□殷曉章 孫保山

近幾年，因為制種市場的暴利，讓轉(zhuǎn)基因玉米制種呈泛濫之勢。一些企業(yè)或個人，非法購買國家明令禁止生產(chǎn)和銷售的含有轉(zhuǎn)基因成分的“世賓338”和“金慶707”等玉米種子，改頭換面后，在陜北、內(nèi)蒙古、新疆等地進行制種生產(chǎn)。

在新疆建立轉(zhuǎn)基因制種基地

羅濤、徐振杰、徐龍、仲志廣四人，均出生于甘肅省張掖市，其中，羅濤是張掖市甘州區(qū)神農(nóng)天壤種植農(nóng)民專業(yè)合作社法人。之前，羅濤公司種植的玉米品種“元華6”因含有轉(zhuǎn)基因而被甘肅省農(nóng)業(yè)廳處罰；仲志廣為吉林省農(nóng)科院良種繁育場職工；徐振杰、徐龍無業(yè)。四人中，除了羅濤為1980年出生外，其他三人均為“70后”。另外，徐振杰有犯罪前科。

2016年3月，羅濤、徐振杰、徐龍、仲志廣四人在張掖市羅濤專業(yè)合作社密謀，在新疆呼圖壁縣生產(chǎn)種植“金慶707”“世賓338”轉(zhuǎn)基因玉米種子。四人進行了明確的分工，羅濤提供上述轉(zhuǎn)基因玉米親本種子，派技術(shù)員為轉(zhuǎn)基因玉米生產(chǎn)制種進行技術(shù)指導(dǎo)以及支付技術(shù)員的工資；徐振杰、徐龍負責聯(lián)系呼圖壁縣五工臺鎮(zhèn)幸福村和園戶村鎮(zhèn)馬場湖村的制種基地，并負責與村委會簽訂生產(chǎn)制種合同和轉(zhuǎn)基因玉米種子的生產(chǎn)種植；仲志廣負責提供部分“世賓338”轉(zhuǎn)基因玉米種子及新疆本地制種企業(yè)的相關(guān)資質(zhì)證明等制種手續(xù)。

四人分工后，應(yīng)仲志廣所請，2016年4月初，張某給仲志廣提供了通遼市某種業(yè)公司資質(zhì)材料、新疆金粒種業(yè)連鎖有限責任公司（以下簡稱“金粒種業(yè)公司”）資質(zhì)材料和兩份帶有金粒種業(yè)公司公章的空白玉米雜交種合同。仲志廣不但提供了上述資質(zhì)材料和空白合同，還弄來了部分“世賓338”玉米親本種子。羅濤將“金慶707”玉米親本種子編號為“XJ16-1”，“世賓 338”玉米親本種子編號為“XJ16-8”，用紅色和藍色包裝袋裝好，將其和五輛摩托車和一臺精選機一起發(fā)往新疆呼圖壁縣，并指派蔣某、蘇某四名技術(shù)員同徐振杰、徐龍一起赴呼圖壁縣。

隸屬于昌吉回族自治州的呼圖壁縣，位于新疆維吾爾自治區(qū)中北部，地處歐亞大陸腹地，準噶爾盆地南緣。2015年，呼圖壁縣五工臺鎮(zhèn)通過簽訂訂單計劃，種植制種玉米2萬畝。園戶村鎮(zhèn)則有萬畝制種玉米基地。因種植制種玉米收入高，這里的農(nóng)民對此懷有熱情。

徐龍、徐振杰以金粒種業(yè)公司為甲方，分別與呼圖壁縣五工臺鎮(zhèn)幸福村、園戶村鎮(zhèn)馬場湖村122戶農(nóng)民簽訂玉米雜交制種預(yù)約生產(chǎn)收購合同。

2016年4月25日，金粒種業(yè)公司和乙方馬場湖村簽訂合同，約定乙方種植品種為“XJ16-8”；同年5月11日，金粒種業(yè)公司和乙方五工臺鎮(zhèn)幸福村簽訂合同，合同約定生產(chǎn)品種為“XJ16-1”。雙方約定，甲方有義務(wù)提供非轉(zhuǎn)基因、非侵權(quán)、非套牌經(jīng)過合法審定的玉米雜交種。合同簽訂后，五工臺鎮(zhèn)幸福村、園戶村鎮(zhèn)馬場湖村122戶農(nóng)民開始種植轉(zhuǎn)基因玉米種子“金慶707”和“世賓338”。

被羅濤派往呼圖壁縣制種基地的四名技術(shù)員，分別是蔣某、蔣甲、王某和蘇某，四名技術(shù)員的工資都是由羅濤發(fā)放。公司與他們簽訂勞動合同，公司并與每位技術(shù)員簽訂了一份其在新疆開車出事與公司無關(guān)的保證書。羅濤給四名技術(shù)員每人一本技術(shù)員手冊和操作規(guī)程，技術(shù)員按照手冊和操作規(guī)程給農(nóng)民進行技術(shù)指導(dǎo)。

2016年6月20日，呼圖壁縣農(nóng)業(yè)局執(zhí)法人員在對金粒種業(yè)公司在五工臺鎮(zhèn)幸福村、園戶村鎮(zhèn)馬場湖村種植的2890畝玉米制種基地檢查時發(fā)現(xiàn)，種植的玉米父本中含有轉(zhuǎn)基因成分。農(nóng)業(yè)局于同日下發(fā)責令改正通知書，要求將合同范圍內(nèi)的種子做報廢處理，立即將種子生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)基因成分的父本全部清除。

據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)司法鑒定科學(xué)技術(shù)研究所農(nóng)林牧司法鑒定中心鑒定：園戶村鎮(zhèn)馬場湖村一組種植的990畝制種玉米由于父本確認為轉(zhuǎn)基因玉米被砍除，由此造成經(jīng)濟損失為150多萬元；五工臺鎮(zhèn)幸福村種植的1900畝制種玉米由于父本確認為轉(zhuǎn)基因玉米被砍除，由此造成經(jīng)濟損失為307萬元，報廢玉米地做青貯飼料收購?fù)旎剞r(nóng)民損失125萬多元，致使122戶農(nóng)民遭受損失共計330多萬元。

呼圖壁縣農(nóng)業(yè)局調(diào)查核實，認為其涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣種子，遂于2016年7月3日將該案移送呼圖壁縣公安局。

2890畝轉(zhuǎn)基因玉米被鏟除

經(jīng)呼圖壁縣公安局偵查，張掖市甘州區(qū)神農(nóng)天壤種植農(nóng)民專業(yè)合作社，注冊資本802萬元，經(jīng)營范圍不包括收購玉米及種子的繁育。涉案的“金慶707”轉(zhuǎn)基因玉米種子，是由吉林省金慶種業(yè)有限公司（以下簡稱“金慶種業(yè)”）研發(fā)的品種。

公開資料顯示，金慶種業(yè)于2004年1月注冊，注冊資金500萬元，總資產(chǎn)3000萬元，是集種子科研、繁育、推廣一體化，產(chǎn)、購、銷一條龍的大型綜合性民營企業(yè)，有穩(wěn)定的繁種基地，品種試驗示范基地及育種基地。

吉林省農(nóng)業(yè)委員會于2014年4月3日下發(fā)通知，因玉米品種“金慶707”存在問題，要求退出吉林省種子市場。自通知下發(fā)之日起，停止種子生產(chǎn)，立即停止銷售。遼寧省農(nóng)委證實：“世賓338”已于2013年2月22日退市。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團種子質(zhì)量監(jiān)督檢測中心出具的種子葉片檢驗報告證實：品種編號“XJ16-1”經(jīng)檢驗，該葉片含有轉(zhuǎn)基因成分；品種編號“XJ16-8”經(jīng)檢驗，該葉片含有轉(zhuǎn)基因成分。

經(jīng)調(diào)查，金粒種業(yè)公司生產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)容并沒有轉(zhuǎn)基因種子繁育，許可生產(chǎn)的品種名稱中并沒有“XJ16-1”和“”XJ16-8”，以及“金慶707”和“世賓338”。通遼市某種業(yè)公司授權(quán)金粒種業(yè)公司在呼圖壁縣經(jīng)營范圍也沒有“XJ16-1”“XJ16-8”和“金慶707”“世賓338”。

當前玉米轉(zhuǎn)基因種植未獲得國家批準許可，屬非法種植，未取得轉(zhuǎn)基因生物安全證書和品種審定證書的轉(zhuǎn)基因種子不得生產(chǎn)經(jīng)營推廣銷售，對違規(guī)試驗和繁種材料堅決鏟除。

呼圖壁縣人民檢察院起訴書指控被告人羅濤、徐振杰、徐龍、仲志廣犯生產(chǎn)偽劣種子罪，于2017年5月20日向呼圖壁縣人民法院提起公訴。

檢方指控，被告人羅濤四人以不合格的父本含轉(zhuǎn)基因的玉米親本種子冒充合格種子進行生產(chǎn)種植的行為，致使新疆呼圖壁縣五工臺鎮(zhèn)幸福村、園戶村鎮(zhèn)馬場湖村的122名被害人種植的2890畝地遭受損失共計330多萬元，損失特別重大，四被告人的行為已構(gòu)成生產(chǎn)偽劣種子罪，事實清楚，證據(jù)充分，且屬共同犯罪，應(yīng)當以生產(chǎn)偽劣種子罪追究其刑事責任。

呼圖壁縣人民法院認為，根據(jù)《種子法》第四十一條規(guī)定，“銷售的種子應(yīng)當符合國家或者行業(yè)標準，附有標簽和說明書。標簽應(yīng)當標注種子的類別、品種、名稱、品種審定或者編號、品種適宜種植地域及季節(jié)、生產(chǎn)經(jīng)營者及注冊地、質(zhì)量指標、檢疫證明編號、種子經(jīng)營許可證編號和信息代碼，以及國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門規(guī)定的其他事項”。

法院認定，通過法庭審理查明的事實可以證實，被告人在共同實施犯罪的過程中，其為受害人提供的玉米種子既沒有通過國家行政管理機關(guān)審定，也沒有核發(fā)該玉米品種的生產(chǎn)經(jīng)營許可證，為了達到目的，而將按規(guī)定2013年2月22日退市的“世賓338”和2014年4月3日退市的“金慶707”玉米種子，分別私自設(shè)置生產(chǎn)種植編號為“XJ16-8”和“XJ16-1”，由100余受害人為其種植，造成經(jīng)濟損失330萬余元，其行為完全符合生產(chǎn)偽劣種子罪的構(gòu)成要件，其犯罪結(jié)果已達到了《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理生產(chǎn)、銷售偽劣商品刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》“使生產(chǎn)遭受特別重大損失50萬元的起點”，應(yīng)當依法嚴懲。

2018年3月20日，呼圖壁縣人民法院一審以生產(chǎn)偽劣種子罪，判處羅濤有期徒刑7年，并處罰金20萬元；判處徐振杰有期徒刑7年，并處罰金20萬元。撤銷民樂縣人民法院（2015）民刑初字第125號刑事判決書對其犯非法經(jīng)營罪，判處有期徒刑2年緩刑3年的緩刑部分。數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑8年，并處罰金20萬元；判處徐龍有期徒刑5年，并處罰金10萬元；判處仲志廣有期徒刑3年，緩刑4年，并處罰金8萬元；對四被告人犯罪時所使用作案工具予以沒收。

非法轉(zhuǎn)基因制種為何打而不死

多年來，以崔永元為代表的反轉(zhuǎn)基因人士，和以方舟子為代表的挺轉(zhuǎn)基因人士之間的口水戰(zhàn)，引發(fā)了全社會的關(guān)注。

2009年11月27日，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理辦公室（簡稱“轉(zhuǎn)基因安全辦”）批準發(fā)放兩種轉(zhuǎn)基因抗蟲水稻和一種轉(zhuǎn)植酸酶基因玉米的生產(chǎn)應(yīng)用安全證書。當時，筆者從中國生物安全網(wǎng)上看到，“2009年第二批農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書批準清單”（簡稱“清單”）的發(fā)布日期為2009年10月22日，上述轉(zhuǎn)基因水稻和轉(zhuǎn)基因玉米名列其中，分別限在湖北省和山東省生產(chǎn)應(yīng)用。安全證書的有限期為2009年8月17日至2014年8月17日。

因為這次批準的是轉(zhuǎn)基因水稻，且全球沒有一個國家種植轉(zhuǎn)基因水稻，從而引發(fā)了上至專家下到普通百姓的質(zhì)疑。

近幾年，非法生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因玉米種子呈泛濫之勢。

2015年8月，農(nóng)業(yè)部在種子生產(chǎn)基地專項檢查中，組織對遼寧省鐵南種子有限公司代號為“501”“502”的玉米制種田進行了監(jiān)督抽查。經(jīng)檢驗，該批種子含有MON810轉(zhuǎn)基因成分。經(jīng)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)局立案調(diào)查，該企業(yè)共生產(chǎn)涉案玉米種子700畝，因遇極端高溫，實際產(chǎn)量只有4萬公斤。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)局依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對遼寧省鐵南種子有限公司非法生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因玉米種子行為作出行政處罰，對4萬公斤涉案玉米種子進行混雜封存并全部沒收，同時處罰款12萬元。

2015年8月，農(nóng)業(yè)部在種子生產(chǎn)基地專項檢查中，組織對張掖市富凱農(nóng)業(yè)科技有限責任公司的“元華6號”玉米制種田進行了監(jiān)督抽查。經(jīng)檢驗，該批種子含有MON810轉(zhuǎn)基因成分，為轉(zhuǎn)基因玉米種子。經(jīng)甘肅省農(nóng)牧廳立案調(diào)查，該企業(yè)未取得生產(chǎn)經(jīng)營許可證，實際生產(chǎn)涉案玉米種子共計35.39畝。

甘肅省農(nóng)牧廳依據(jù)《種子法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》的有關(guān)規(guī)定，對該公司無證制種、非法生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因玉米種子的行為作出行政處罰，對涉案玉米植株及果穗全部銷毀，并處罰款15萬元。

2018年1月22日，農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)了《2018年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作方案的通知》?！斗桨浮分赋觯簢绤柎驌艮r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物非法試驗、制種、經(jīng)營、種植、進口和加工等行為，保障我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展；加大東北糧食生產(chǎn)區(qū)、西北西南制種基地和種子生產(chǎn)基地、沿海進口農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)等重點區(qū)域監(jiān)管力度；將所有從事農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因研發(fā)、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營活動的單位全部納入監(jiān)管范圍，對涉農(nóng)試驗基地、種子生產(chǎn)基地、南繁基地全覆蓋抽檢；加強研發(fā)、制種源頭管理，防范轉(zhuǎn)基因材料擴散，防止非法轉(zhuǎn)基因種子下地，斬斷非法種植的源頭。