李越

[提要] “三去一降一補(bǔ)”是習(xí)近平根據(jù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出的。本文以實(shí)地調(diào)研、調(diào)查問卷的方式，研究降低企業(yè)成本過程中，政策、費(fèi)用、融資、用工、用電、物流、用地等方面存在的問題，并提出建議。

關(guān)鍵詞：企業(yè)成本；稅費(fèi)；融資；勞動(dòng)力；電力；物流

中圖分類號：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2018年7月24日

為進(jìn)一步了解昌樂縣降低企業(yè)成本政策措施落實(shí)情況，通過實(shí)地調(diào)研5家企業(yè)，發(fā)放調(diào)查問卷90份，回收有效問卷82份。結(jié)果表明：2017年昌樂縣降低企業(yè)成本8億多元，各項(xiàng)措施成效顯著。但在降低企業(yè)成本過程中出現(xiàn)的新情況依然值得關(guān)注和解決。

一、昌樂縣降低企業(yè)成本工作總體情況

2017年，昌樂縣政府出臺(tái)《昌樂縣2017年降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本實(shí)施方案》，制定46條具體措施，將降低企業(yè)成本工作納入全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，同時(shí)加強(qiáng)督導(dǎo)，有力地促進(jìn)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2017年，全市企業(yè)達(dá)到6，191家，個(gè)體工商戶總量達(dá)到30，715戶，農(nóng)民專業(yè)合作社1，217家，總量同比增長19%。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，2017年昌樂縣企業(yè)效益增長穩(wěn)定，降低企業(yè)成本工作成效明顯。2017年1～11月份，全市規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值856.92億元，同比增長5.9%；實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入887.39億元，同比增長5.9%；主營業(yè)務(wù)成本807.38億元，同比增長5.4%，其中，銷售費(fèi)用6.33億元，同比增長7.5%，管理費(fèi)用11.88億元，同比增長14.7%，財(cái)務(wù)費(fèi)用9.21億元，同比減少15.1%，實(shí)現(xiàn)利稅總額65.56億元，同比增長8.4%，實(shí)現(xiàn)利潤總額43.47億元，同比增長13.1%。

從調(diào)查問卷來看，企業(yè)認(rèn)為目前負(fù)擔(dān)較重的三個(gè)領(lǐng)域分別是用工成本、稅費(fèi)成本、融資成本，占參與調(diào)查企業(yè)的72%、68%、43%，其中工人工資占用工成本84%；企業(yè)所得稅、增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)企業(yè)土地使用稅為稅收重頭戲。企業(yè)自有資金和銀行貸款為企業(yè)主要資金來源，主要存在融資渠道狹窄，銀行審貸程序復(fù)雜，貸款融資滿足率低等問題。另外，超過30%的企業(yè)反映辦事過程中存在前置審批條件過多、審批時(shí)間過長、部門告知不確切等問題。

二、降低企業(yè)成本工作各領(lǐng)域存在的問題

（一）前置審批繁雜，制度成本降低遇檻。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將降低制度性交易成本列為降成本“組合拳”中的第一招，企業(yè)普遍認(rèn)為，較之以前，現(xiàn)在與政府打交道更為公開透明，遵制守規(guī)，但也存在一些問題。政府將部分職能轉(zhuǎn)移給中介組織，一些評估、認(rèn)證、監(jiān)測等中介機(jī)構(gòu)服務(wù)名目過多、頻率過密、收費(fèi)偏高，部分規(guī)模較小的項(xiàng)目比如加蓋、搬遷車間等，就需要10萬元以上的評估費(fèi)用。一般來說，建設(shè)項(xiàng)目還未開工，項(xiàng)目資金已支出20%左右，企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)過大，降低企業(yè)新增項(xiàng)目的積極性。基層人員少，事項(xiàng)多，容易出現(xiàn)部門間要求不一致、材料重復(fù)提交等問題，工作質(zhì)量受到影響。

（二）非稅費(fèi)用繁多，降低產(chǎn)品國際競爭力。一些政府收費(fèi)項(xiàng)目，雖然依法合規(guī)，卻與實(shí)際不符，增加了企業(yè)的成本，尤其對于出口企業(yè)，在價(jià)格日益透明的國際市場上不占優(yōu)勢。殘疾人就業(yè)保障金的征收標(biāo)準(zhǔn)偏高，根據(jù)國家規(guī)定，企業(yè)安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于在職職工總數(shù)的1.5%，不達(dá)比例的企業(yè)需按照差額人數(shù)全額征收保證金，一般由地稅部門代收。2017年，昌樂縣殘疾人保障金應(yīng)收1，500多萬元，其中煙草公司實(shí)有員工53人，應(yīng)繳納3.5萬元，東勝精攻濰北石油開發(fā)有限公司實(shí)有員工45人，應(yīng)交保證金3萬余元。面對高額保證金，一些企業(yè)不得不租借殘疾人證來充數(shù)，存在抵觸心理。

（三）融資必須擔(dān)保，金融機(jī)構(gòu)“對企下菜”。2017年1～11月份，昌樂縣各項(xiàng)貸款余額240.7億元，較年初增加14.5億元，增幅為6.5%，但是70%的企業(yè)表示貸款滿足率低，沒有達(dá)到預(yù)期水平。一是擔(dān)保產(chǎn)生“連坐”危機(jī)。向銀行貸款需要有擔(dān)保企業(yè)，但是目前擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)高，導(dǎo)致?lián)Ｆ髽I(yè)難找，從長遠(yuǎn)來看，一家企業(yè)產(chǎn)生危機(jī)，擔(dān)保企業(yè)就會(huì)一同陷入危機(jī)，對經(jīng)濟(jì)影響擴(kuò)大；二是金融機(jī)構(gòu)扶優(yōu)棄危。對于效益狀況良好的企業(yè)，融資相對容易且成本低廉，但是對于面臨危機(jī)、效益差、急需資金支持的企業(yè)或者風(fēng)險(xiǎn)較高的小微企業(yè)，反而難以達(dá)成融資，而且一旦危機(jī)產(chǎn)生，金融機(jī)構(gòu)會(huì)迅速抽走資金，加速了困難企業(yè)資金鏈斷裂。

（四）就業(yè)觀念偏差，“勞力”崗位大量空缺。2017年，昌樂縣累計(jì)舉辦各類公益性就業(yè)招聘會(huì)102場次，吸引了223家企業(yè)入場招聘，提供就業(yè)崗位6，976個(gè)次，初步達(dá)成就業(yè)意向6，125人，有效地緩解了企業(yè)招工難的問題。入場招聘人員中，意向從事管理、財(cái)務(wù)等非體力勞動(dòng)行業(yè)人員2，231人，占比36.42%，意向從事服務(wù)行業(yè)的1，498人，占比24.46%，意向從事技術(shù)類等輕體力勞動(dòng)行業(yè)1，998人，占比32.62%，意向從事鑄造業(yè)等重體力勞動(dòng)行業(yè)398人，僅占比6.50%。重體力勞動(dòng)行業(yè)雖然收入高，但是工作相對“臟、累、差”，難以吸引年輕人從事此類行業(yè)，隨著時(shí)間推移，勞動(dòng)力將會(huì)面臨更嚴(yán)重的短缺。

（五）基本電費(fèi)居高，峰谷電價(jià)問題顯現(xiàn)。一是基本電費(fèi)占比高。企業(yè)反映變壓器座機(jī)費(fèi)用過高，而且每年只能申請關(guān)停2次，每次必須關(guān)停半月以上。昌樂縣浩源機(jī)械有限公司一年的總電費(fèi)在500萬元左右，五個(gè)變壓器座機(jī)費(fèi)14萬元/月，一年即168萬元，基本電費(fèi)可達(dá)總電費(fèi)的30%以上；二是非峰谷分時(shí)電價(jià)企業(yè)范圍需擴(kuò)大。實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)以后，電價(jià)從原來的0.78元變?yōu)?.4～1.4元左右，為昌樂縣降低企業(yè)電力成本651萬元。企業(yè)為避峰用電，普遍選取零點(diǎn)以后從事生產(chǎn)活動(dòng)，對于勞動(dòng)密集型企業(yè)，在用工短缺的情況下，夜間工作無疑雪上加霜，并且加班補(bǔ)貼增加大量用工成本；對于某些精密生產(chǎn)行業(yè)，生產(chǎn)過程需要自然光，無法避峰用電。

（六）物流成本偏高，運(yùn)輸途中收費(fèi)混亂。企業(yè)物流成本是指報(bào)告期內(nèi)企業(yè)在購進(jìn)、銷售貨物過程中發(fā)生的與物流業(yè)務(wù)相關(guān)的全部費(fèi)用。2017年1～11月份，昌樂縣物流投資總額33.74億元，同比增長125%，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)中物流業(yè)營業(yè)收入總量3.35億元，同比增長5.5%。一是運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理。據(jù)測算，鐵路運(yùn)輸比公路運(yùn)輸便宜1/4，水路運(yùn)輸比公路運(yùn)輸便宜2/3，但是目前，大部分企業(yè)依舊表示公路運(yùn)輸占大部分；二是自運(yùn)經(jīng)營費(fèi)用高。表現(xiàn)在高速公路過路、過橋費(fèi)用高，在部分城市存在執(zhí)法混亂、收費(fèi)混亂現(xiàn)象。昌樂縣某公司擁有20輛貨運(yùn)車規(guī)模的專屬運(yùn)輸隊(duì)，每年運(yùn)輸成本在2，000～3，000萬元之間，物流成本占總成本10%以上。

三、進(jìn)一步開展降低企業(yè)成本工作的對策

（一）前置審批合并，狠抓事中事后監(jiān)管。一是減少前置審批環(huán)節(jié)，將各類評估“合并同類項(xiàng)”，實(shí)行一攬子評估報(bào)告，降低中介收費(fèi)；二是加強(qiáng)事后監(jiān)管。例如，審批時(shí)讓企業(yè)簽寫承諾書，保證排放量低于某一數(shù)值，否則停產(chǎn)整頓等，審批后狠抓事中事后監(jiān)管，嚴(yán)懲違規(guī)企業(yè)，確保企業(yè)不敢逾越制度紅線。

（二）打造費(fèi)用清單，保證收費(fèi)公開透明。一是照單收費(fèi)，公開透明。相關(guān)部門列出費(fèi)用清單，制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以網(wǎng)站、宣傳欄等方式全面公開，不能事后告知市場主體需要繳納相關(guān)費(fèi)用。企業(yè)建議，希望殘疾人保障金能夠采取贊助、捐助等形式，而不是強(qiáng)制由地稅部門代收；二是對涉企收費(fèi)進(jìn)行新一輪清理規(guī)范。繼續(xù)取消、停征和減免一批涉企收費(fèi)項(xiàng)目，切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)管理。

（三）設(shè)立專項(xiàng)基金，完善政府擔(dān)保公司。一是政府出資建立、完善融資擔(dān)保公司，加大投入力度，降低擔(dān)保門檻，扶持小微企業(yè)，破除擔(dān)保惡性循環(huán)怪圈；二是政府設(shè)立專項(xiàng)基金，建立資金池，在企業(yè)遭遇突發(fā)性危機(jī)時(shí)，幫助填補(bǔ)融資空缺，避免牽扯面擴(kuò)大；三是協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)針對小微企業(yè)建立循環(huán)貸款，分批抽走資金，減緩撤資速度，幫助企業(yè)發(fā)展。

（四）糾正就業(yè)觀念，解除工人后顧之憂。一是加強(qiáng)宣傳，樹立典型，引導(dǎo)年輕人認(rèn)清市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，轉(zhuǎn)變對工作的認(rèn)知態(tài)度，更新就業(yè)觀念；二是開展外地招工，補(bǔ)充本地勞動(dòng)力，既緩解了企業(yè)的用工問題，又為勞動(dòng)力豐富的落后地區(qū)提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)了兩地“雙贏”；三是引導(dǎo)本地勞動(dòng)力行業(yè)轉(zhuǎn)移。推進(jìn)行業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)適合崗位人才，加強(qiáng)崗位信息流通，保障勞動(dòng)力后備力量。

（五）降低變壓成本，完善峰谷電價(jià)政策。一是降低基本電費(fèi)，適當(dāng)減免座機(jī)費(fèi)，增加關(guān)停次數(shù)，靈活關(guān)停時(shí)間，減少企業(yè)不必要損失；二是合理劃分實(shí)行峰谷電價(jià)企業(yè)。對于勞動(dòng)力密集型企業(yè)，確實(shí)無法避峰生產(chǎn)企業(yè)，或調(diào)出峰谷分時(shí)電價(jià)范圍，或給予一定的優(yōu)惠政策，從而一定程度上降低企業(yè)電力成本。

（六）構(gòu)建綜合網(wǎng)絡(luò)，整頓運(yùn)輸收費(fèi)項(xiàng)目。一是加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌鐵路、公路、水運(yùn)等運(yùn)輸方式，降低貨運(yùn)成本，促進(jìn)互聯(lián)互通；二是盡快梳理高速公路過路過橋收費(fèi)項(xiàng)目，整頓城市交通執(zhí)法，杜絕亂收費(fèi)行為。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]昌樂縣2017年降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本實(shí)施方案.

[2]昌樂2017年11月統(tǒng)計(jì)月報(bào).