李云龍

[提要] 隨著“一帶一路”倡議的提出與實(shí)施，中國為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了“中國模式”?！耙粠б宦贰背h以交通、能源、信息等方面為基礎(chǔ)，以開展雙邊、多邊經(jīng)濟(jì)合作為核心，從而推動(dòng)與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)往來、文化交流與政治互動(dòng)。鄭州市是“一帶一路”內(nèi)陸地區(qū)的核心節(jié)點(diǎn)城市，有著舉足輕重的地位。本文從交通、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面對鄭州在“一帶一路”中的地位進(jìn)行研究，探討如何更好地發(fā)揮鄭州在“一帶一路”中的作用。

關(guān)鍵詞：鄭州；“一帶一路”；定位

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2018年8月15日

2015年3月國務(wù)院正式開始實(shí)行“一帶一路”政策，“一帶一路”（縮寫B(tài)&R;）是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡稱，是中國與有關(guān)國家既有的雙多邊機(jī)制，同時(shí)也是一個(gè)重要的區(qū)域合作平臺(tái)?！耙粠б宦贰敝荚诮栌霉糯敖z綢之路”的歷史符號(hào)，高舉和平發(fā)展的旗幟，積極發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。河南是古“絲綢之路”上的重要樞紐，在其形成、發(fā)展、繁榮中發(fā)揮了重要地位。當(dāng)今，鄭州作為國家“一帶一路”建設(shè)中的重要節(jié)點(diǎn)，是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的主要支點(diǎn)和中歐國際鐵路的物流中心城市。

一、鄭州在“一帶一路”中的地位

鄭州作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市和核心城市，在“一帶一路”中發(fā)揮著重要的戰(zhàn)略作用和節(jié)點(diǎn)城市作用。2015年3月8日，國家發(fā)改委、商務(wù)部、外交部聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中兩次提到了河南的省會(huì)鄭州，并將鄭州劃入“一帶一路”中的內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地。鄭州空域條件良好、文化底蘊(yùn)優(yōu)厚，自古以來都是兵家必爭之地，是連接中國東西的重要銜接點(diǎn)。從“新絲綢之路”中心線：連云港—鄭州—西安—蘭州—新疆—中亞—?dú)W洲中可以看出，作為“一帶一路”倡議實(shí)施的重要節(jié)點(diǎn)城市，鄭州起著舉足輕重的作用。（圖1）

（一）鄭州是“一帶一路”重要交通樞紐。河南省位于中國的內(nèi)陸中心，起著重要的交通樞紐作用，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。鄭州站是全國最大的旅客中轉(zhuǎn)站和行包中轉(zhuǎn)站。從鄭州站開出的列車通往全國所有省會(huì)城市、鄭歐班列通達(dá)中東及歐洲等國，素有“中國鐵路心臟”之稱。其中，隴海鐵路是從太平洋邊的中國連云港至大西洋邊的荷蘭鹿特丹的新亞歐大陸橋的重要組成部分，是第一條連接亞洲與歐洲的大陸橋。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年鄭州鐵路貨物周轉(zhuǎn)量高達(dá)202.5億噸公里，較上年增長14.4%，完成貨運(yùn)量3，034.2萬噸，增長0.9%。

鄭歐國際鐵路貨運(yùn)班列（簡稱：鄭歐班列）始于鄭州，經(jīng)新疆阿拉山口出境，途經(jīng)哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯和波蘭后到達(dá)德國漢堡，全程10，214公里。首趟鄭歐班列于2013年07月18日運(yùn)行，開啟了中國與歐洲的“新絲綢之路”。5年時(shí)間，鄭歐班列總累計(jì)開行1，347班，總累計(jì)貨值69.71億美元，貨重67.35萬噸，實(shí)現(xiàn)了每周“去程八班、回程八班”均衡往返滿載運(yùn)行，貨值、貨重等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持全國中歐班列前列。在境內(nèi)，班列貨源地已覆蓋全國四分之三的省份，集貨半徑達(dá)1，500公里，形成了以鄭州為中心的境內(nèi)樞紐。在境外，向東在與沿海港口對接同時(shí)，通過公—鐵—?！章?lián)運(yùn)與日、韓等亞太國家建立廣泛業(yè)務(wù)合作關(guān)系；向西以漢堡為樞紐，以巴黎、米蘭、布拉格、華沙、馬拉舍維奇、布列斯特等為二級集疏中心覆蓋歐盟國家和俄羅斯。

此外，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)（簡稱：鄭州航空港區(qū)）也體現(xiàn)了鄭州在“一帶一路”交通樞紐方面發(fā)揮的重要作用。鄭州航空港區(qū)是中國首個(gè)國家級航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，規(guī)劃面積415平方公里，是集航空、高鐵、城際鐵路、地鐵、高速公路于一體的綜合樞紐，是以鄭州新鄭國際機(jī)場附近的新鄭綜合保稅區(qū)為核心的航空經(jīng)濟(jì)體和航空都市區(qū)。

（二）鄭州是“一帶一路”中的重要經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力。近年來，鄭州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭迅猛，GDP多年保持8%以上的高增速，且第二、第三產(chǎn)業(yè)增速更快。據(jù)鄭州統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2017年鄭州經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)表明，2017年鄭州GDP突破9，000億元，達(dá)到9，130.17億元，同比增長8.2%。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值158.58億元，同比增長2.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值4，247.45億元，同比增長7.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值4，724.14億元，同比增長9.0%。三次產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別為1.7∶46.5∶51.7。（圖2）

鄭州高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)無疑給“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作帶來了強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力。據(jù)鄭州海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2017年鄭州市外貿(mào)進(jìn)出口完成596.3億美元，同比增長8.4%。其中，出口345.6億美元，增長9.0%，進(jìn)口250.7億美元，增長7.5%；進(jìn)出口和出口分別占全省進(jìn)出口和出口總額的76.7%和74.0%，位居中部六省省會(huì)城市第一位，在全國省會(huì)城市排名中位列第四。與鄭州市有貿(mào)易往來的國家和地區(qū)增加，達(dá)到206個(gè)。鄭州市2017年對“一帶一路”國家出口保持增長，出口額達(dá)到56.8億美元，增長13.5%。2016年12月，經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意、國家發(fā)改委正式發(fā)布的《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》中，明確指出支持鄭州建設(shè)國家中心城市。這既是國家對鄭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就的肯定，也是對鄭州今后發(fā)展擔(dān)當(dāng)更大使命的信任，鄭州在“一帶一路”中的“經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)”角色日益凸顯出來。

（三）鄭州是“一帶一路”中的重要政治紐帶?！耙粠б宦贰鄙婕暗奖緡c沿線相關(guān)國家的國際關(guān)系互動(dòng)，該戰(zhàn)略以雙邊關(guān)系為重點(diǎn)，通過“一帶一路”的實(shí)施，對相關(guān)合作國家的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國家間的關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)濟(jì)共榮。然而，國家間的經(jīng)濟(jì)合作的根本基礎(chǔ)是政治互信，“一帶一路”實(shí)施過程中的政治互信無疑顯得尤為重要。

在我國諸多城市中，鄭州在政治層面對于“一帶一路”的影響力雖然不及北京、上海、廣州等發(fā)達(dá)城市，但是著眼于中原地區(qū)，鄭州在“一帶一路”建設(shè)和實(shí)施過程中的政治紐帶作用在日益增加。2015年12月14日～15日，上海合作組織成員國政府首腦（總理）理事會(huì)第十四次會(huì)議在鄭州舉行，與會(huì)的十余國代表在中國之中、中原之都的鄭州齊聚一堂，共同探討了在“一帶一路”愿景下的各國共同合作，全面分析了當(dāng)前國際的經(jīng)濟(jì)、政治局勢，并深化上合組織各個(gè)領(lǐng)域的合作交換了意見。

2016年5月18日～19日，由河南省委、省政府、中共中央對外聯(lián)絡(luò)部共同舉辦的第五屆中歐政黨高層論壇“經(jīng)貿(mào)對話”活動(dòng)在鄭州成功舉行。創(chuàng)辦于2010年的中歐政黨高層論壇，是中歐政黨間高層、多邊、戰(zhàn)略性對話平臺(tái)。“經(jīng)貿(mào)對話”活動(dòng)旨在增進(jìn)歐洲國家對河南的了解，并通過黨際交流平臺(tái)推動(dòng)河南與歐洲的務(wù)實(shí)合作。來自歐洲的20多個(gè)國家的政黨，部分歐洲地區(qū)性政黨以及歐洲議會(huì)黨團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人和代表共40余人出席經(jīng)貿(mào)對話會(huì)議。會(huì)中，中外雙方代表共200余人參加，河南省代表、外方嘉賓、中方企業(yè)代表做了主題演講和互動(dòng)發(fā)言，展望中歐發(fā)展愿景，促進(jìn)中歐全方位、深層次的交流合作。歐洲政黨代表團(tuán)還考察了鄭州宇通客車公司、鄭州國際陸港公司和鄭東新區(qū)。2017年12月6日～9日在杭州舉辦的“2017世界城市和地方政府聯(lián)合組織（UCLG）理事會(huì)”上，由于鄭州深厚的文化歷史，以及其建設(shè)國家中心城市和打造國際交通樞紐城市的堅(jiān)定決心，鄭州受到與會(huì)者的關(guān)注與肯定，該組織將邀請鄭州市承辦“2020年世界城市和地方政府聯(lián)合組織（UCLG）理事會(huì)”。屆時(shí)，全球的目光將再次聚焦鄭州，再次提升鄭州的國際影響力。

（四）鄭州是“一帶一路”沿線國家重要的文化溝通橋梁。在歷史發(fā)展的進(jìn)程中，每個(gè)國家因不同的習(xí)慣和生活方式都形成了自己獨(dú)特的文化，而一個(gè)城市也具有自己更加獨(dú)特的文化內(nèi)涵。文化輸出的同時(shí)會(huì)伴隨著商品、物質(zhì)的輸出，從而帶動(dòng)該國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展。鄭州處于黃河中下游，是炎黃文明和華夏文明的主要發(fā)源地，具有深厚的文化底蘊(yùn)。鄭州及周邊地區(qū)有著數(shù)千年的文化積淀，鄭州歷史上曾五次為都、八代為州，是中國八大古都之一。少林功夫、龍門石窟、黃帝故里、商城遺址、天地之中等都是鄭州文明的典型代表，河洛文化、黃帝文化、大禹治水、周公輔政、愚公移山等，悠久的歷史積淀了燦爛的文明，為我國在“一帶一路”過程中進(jìn)行國際間的文化溝通，搭建了國際相互學(xué)習(xí)、合作的網(wǎng)絡(luò)。

2015年8月14日，鄭州城市形象海外推廣活動(dòng)走進(jìn)“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市、地處亞歐大陸交匯處的土耳其最大城市伊斯坦布爾?！皭凵相嵵荨嵵萑襟w宣傳周”暨“鄭州影像展”在這座美麗的、曾經(jīng)是奧斯曼帝國的文化古城啟動(dòng)。一時(shí)，在這座歷史文化悠久的古城掀起了一股鄭州熱。2018年8月2日，2018年海外華裔青少年“中國尋根之旅”中華武術(shù)營開營儀式2日在鄭州舉行，來自“一帶一路”沿線9個(gè)國家的92名華裔青少年來此拜師學(xué)武。近年來，諸如此類的“請進(jìn)來”與“走出去”文化交流活動(dòng)使鄭州在全世界展現(xiàn)中原文化魅力的同時(shí)，也增進(jìn)了“一帶一路”沿線國家對中華文化的認(rèn)識(shí)，有助于推動(dòng)“一帶一路”在沿線國家的實(shí)施。

（五）鄭州是“一帶一路”重要對外開放口岸。自“一帶一路”實(shí)施以來，鄭州就被列為“內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地”，按照“東聯(lián)西進(jìn)、貫通全球、構(gòu)建樞紐”要求，以打造鄭州國際航空樞紐口岸和國際鐵路樞紐口岸為重點(diǎn)，整合口岸資源，完善口岸布局，提升口岸功能，構(gòu)建全方位口岸開放體系。鄭州形成了航空口岸和鐵路口岸雙輪驅(qū)動(dòng)、物流與產(chǎn)業(yè)互相融合發(fā)展格局。此外，鄭州口岸也是一個(gè)功能性指定口岸。進(jìn)境糧食指定口岸、汽車整車進(jìn)口口岸、藥品進(jìn)口口岸等；積極推動(dòng)進(jìn)口肉類口岸、進(jìn)口澳大利亞活牛口岸、進(jìn)口水果口岸、進(jìn)口冰鮮水產(chǎn)品口岸等指定口岸、進(jìn)境植物種苗進(jìn)口口岸、郵政國際郵件鄭州口岸等指定進(jìn)口口岸都在“一帶一路”實(shí)施中發(fā)揮著重大的作用。據(jù)鄭州海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2017年，鄭州生鮮進(jìn)口貨物2.64萬噸，增長57%；貨物種類217種，新增93種，包括太平洋海豚、荷蘭羊駝、鮮切花、北美鮮櫻桃等，進(jìn)口水果總量達(dá)到約8，000噸，進(jìn)口量將穩(wěn)居全國第一位；進(jìn)口肉類2.81萬噸，貨值4.9億元人民幣。一個(gè)個(gè)數(shù)據(jù)都彰顯了鄭州在“一帶一路”實(shí)施過程中的重要對外口岸作用。

二、更好發(fā)揮鄭州在“一帶一路”中作用的建議

（一）加快交通樞紐建設(shè)進(jìn)程，提升國際物流水平。鄭州在“一帶一路”中最重要的價(jià)值就是其交通樞紐地位，鄭州的國際物流水平一定程度上決定了“一帶一路”實(shí)施的物資通道是否暢通。因此，國際物流市場的規(guī)范對于鄭州在“一帶一路”中的發(fā)展至關(guān)重要。加強(qiáng)物流市場的規(guī)范，首先，政府部門要增強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制，層層把關(guān)，不能放過任何一個(gè)環(huán)節(jié)，特別在物流企業(yè)的申請階段，政府應(yīng)嚴(yán)格控制，不能放過任何漏網(wǎng)之魚；其次，政府應(yīng)合理規(guī)劃物流園區(qū)的建設(shè)，維持鄭州國際物流行業(yè)秩序穩(wěn)定。園區(qū)規(guī)劃合理，政府才能便于管理，分好區(qū)域才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理。應(yīng)根據(jù)綜合實(shí)力，篩選出實(shí)力稍強(qiáng)的物流企業(yè)，放進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域，一來是合理規(guī)劃，二來可以作為榜樣、標(biāo)桿供其他企業(yè)學(xué)習(xí)，形成一個(gè)良性競爭，共同進(jìn)步的良好氛圍。

（二）加強(qiáng)“一帶一路”人才培養(yǎng)，積極推進(jìn)人才配套設(shè)施建設(shè)?！耙粠б宦贰钡耐七M(jìn)離不開相關(guān)人才的培養(yǎng)，河南省各高校應(yīng)通過與企業(yè)之間的協(xié)作，培養(yǎng)多層次、復(fù)合型的“一帶一路”相關(guān)專業(yè)人才。高校相關(guān)專業(yè)也應(yīng)根據(jù)“一帶一路”發(fā)展的實(shí)際需要調(diào)整教學(xué)計(jì)劃，更有針對性地進(jìn)行教學(xué)。政府應(yīng)該建立更完善的人才引進(jìn)平臺(tái)，引進(jìn)國內(nèi)外高素質(zhì)人才方面，出臺(tái)適合優(yōu)秀人才發(fā)展和創(chuàng)業(yè)的政策，打造一個(gè)寬松的平臺(tái)，擴(kuò)大引進(jìn)高端人才的力度。比如，鄭州市在人才引進(jìn)上專門設(shè)立了“智匯鄭州黃金十條”，從資金支持、科技支持、生活支持等10個(gè)方面出臺(tái)了多項(xiàng)人才激勵(lì)措施。允許高端人才技術(shù)入股、自主創(chuàng)業(yè)，對做出優(yōu)秀成果的人才給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)等。另一方面，積極加強(qiáng)校企合作，聯(lián)合培養(yǎng)各行業(yè)的高技術(shù)人才。尤其是培養(yǎng)一些飛機(jī)維修、港區(qū)管理、金融投融資等“一帶一路”發(fā)展緊缺的專業(yè)性人才。

此外，政府還需進(jìn)一步完善人才配套設(shè)施的建設(shè)，爭取最大努力留住人才。目前，以鄭州航空港區(qū)為核心的“一帶一路”人才回歸勢頭強(qiáng)勁，但是航空港區(qū)目前仍處于建設(shè)階段，相關(guān)的人才配套，如住房、子女教育設(shè)施、醫(yī)院、配套商業(yè)、休閑場所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待加強(qiáng)，要充分利用好國家出臺(tái)的人才優(yōu)惠政策，打造鄭州自身的就業(yè)優(yōu)勢。

（三）發(fā)展傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)中原文化吸引力。正如魯迅先生曾經(jīng)提到的那樣，“文化既是民族的，又是世界的”，中國具有源遠(yuǎn)流長的文化和歷史，在世界文明史上具有重要的影響力。當(dāng)今世界，只有傳統(tǒng)的、民族的文化才能真正體現(xiàn)一個(gè)國家、一個(gè)民族的魅力，才能更具有文化吸引力。中原文化是中華文化的發(fā)祥地，是中國文明誕生的歷史搖籃，中原文化在中國文明形成的進(jìn)程當(dāng)中起到了不可替代的重要作用。

鄭州是河南省的省會(huì)，河南省自古以來就是中原文化的代表，鄭州在地里位置、文化地位都可謂是“中原之中”，在“一帶一路”發(fā)展中，如何更好地發(fā)揮鄭州傳統(tǒng)中原文化的魅力，增強(qiáng)“一帶一路”沿線國家起到文化吸引力，是非常值得研究的問題。鄭州可以依靠自身得天獨(dú)厚的航空港，大力發(fā)展航空旅游，豐富旅游線路，開發(fā)人文旅游資源，打造文化旅游品牌。

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