張毓書

交通，是彰顯一座城市乃至一個國家文明的窗口，當(dāng)身處“汽車時代”的我們，隨時隨地和汽車都有著息息相關(guān)密不可分的距離時，是“相愛相殺”，還是互愛依存？路上那些隨處可見的斑馬線，它的存在到底是被無視和辜負(fù)著還是被善用與尊重著？在這片中華大地上，在萬眾皆以和諧融洽為主旨的社會觀里，在五千年的歷史文明中無不書寫禮讓，古有《唐律·儀制令》，今有《交規(guī)》指示所有車輛需對行人讓行。斑馬線承載的不僅有車輪與腳步的重量，還有一個民族的凝聚力和希望。

早在2004年5月，《中華人民共和國道路交通安全法》第47條就已經(jīng)有明確規(guī)定：“機(jī)動車行經(jīng)人行橫道時，應(yīng)當(dāng)減速行駛；遇行人正在通過人行橫道，應(yīng)當(dāng)停車讓行；機(jī)動車行經(jīng)沒有交通信號的道路時，遇行人橫過道路，應(yīng)當(dāng)避讓?！敝敝?017年4月，在公安部統(tǒng)一部署下，大力推行“禮在北京，讓出文明”大型系列活動，集合了“剛性”措施和“柔性”機(jī)制，激發(fā)了百姓對便人便己的認(rèn)知，引導(dǎo)了全民自主自發(fā)遵守維護(hù)，同時全國各地也普遍開展了不禮讓斑馬線行為的整治行動。

如果當(dāng)禮讓的道路文明成為一種習(xí)慣，一種人文情懷，那么這一條條斑馬線也就成為了一道道靚麗的風(fēng)景線。它把人與車之間的不美好隔離開外，連接的卻是人與車、人與人之間的信任與安全。而這，身為國家和民族希冀的我們，僅僅把它作為一個開端，我們看見的應(yīng)當(dāng)不只是提高眼前的出行及生活質(zhì)量，未來，是要繼續(xù)把這窗口擦到發(fā)光發(fā)亮；讓持續(xù)強(qiáng)大中的祖國后庭安心放彩。不忘初心，牢記使命，共同延續(xù)，打造大國品牌，從禮讓斑馬線開始。

近日，《人民交通》雜志就禮讓斑馬線的前身、現(xiàn)狀以及未來發(fā)展趨勢，深度對話中國傳媒大學(xué)包新宇博士，看她給我們分享的新思路新解答。

記 者：禮讓斑馬線從去年開始就成為了火熱話題，而且一直持續(xù)到現(xiàn)在。近兩年，您和團(tuán)隊以此作為課題來進(jìn)行專項研究，請問都有了哪些發(fā)現(xiàn)？

包新宇：公安部交管局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年上半年，中國的機(jī)動車保有量達(dá)3.19億輛，機(jī)動車駕駛?cè)诉_(dá)3.7億人。中國已經(jīng)進(jìn)入汽車社會，但與之相對應(yīng)的文明習(xí)慣和規(guī)則意識卻并未完全建立起來。尤其體現(xiàn)在斑馬線上，人車相爭導(dǎo)致事故頻發(fā)，險象環(huán)生。《中華人民共和國道路交通安全法》中已明確規(guī)定機(jī)動車行經(jīng)人行橫道時的禮讓規(guī)定。2017年4月，在公安部統(tǒng)一部署下，全國各地普遍開展了不禮讓斑馬線行為的整治行動。

北京市推行“禮在北京 讓出文明”系列活動以來，各主管單位高度重視在工作中以“文明引導(dǎo)”“積極疏導(dǎo)”等管理理念和一系列符合當(dāng)前受眾接受心理的創(chuàng)新性工作方法，引導(dǎo)廣大駕駛員和行人由被動服從轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃幼袷兀饾u使其由被動監(jiān)管者轉(zhuǎn)化為主動維護(hù)者，政府主管部門的社會管理角色也由監(jiān)管監(jiān)控服務(wù)引導(dǎo)進(jìn)行了及時的轉(zhuǎn)變切換，積極培養(yǎng)并鼓勵群眾的自覺文明意識，在實踐中取得了良好的社會引導(dǎo)效果和社會反響。我們主要是從法律與道德兩個維度深入觀察，了解“禮讓斑馬線”在推進(jìn)過程中的現(xiàn)狀、經(jīng)驗與問題，進(jìn)而試圖總結(jié)常態(tài)化的運(yùn)行機(jī)制。

記 者：人車矛盾的日益突出，已經(jīng)嚴(yán)重影響了我們的出行質(zhì)量。禮讓斑馬線的行為，可以說是基礎(chǔ)的行進(jìn)文明，看似容易被忽略，但實際上它帶來的影響及其涵蓋的意義卻很大，現(xiàn)更是被高度重視。那么這次北京市推出的“禮在北京，讓出文明”活動，在您看來它所折射出來更多的是什么？

包新宇：首先，“禮讓斑馬線”是推進(jìn)城市綜合治理與文明建設(shè)的科學(xué)理念。在北京市“禮讓斑馬線”的行動中，各級合作單位長期以來構(gòu)建了多部門聯(lián)動配合的工作機(jī)制，并且將其納入到“市民素質(zhì)提升工程”當(dāng)中，從信息溝通、保障措施、現(xiàn)場執(zhí)法、普法宣傳、人員配置、資源協(xié)調(diào)、秩序引導(dǎo)、禮儀規(guī)范、回顧追溯等各個環(huán)節(jié)創(chuàng)建了許多富有創(chuàng)新意義的工作方法。這些寶貴經(jīng)驗為我們進(jìn)行“禮讓斑馬線”常態(tài)化機(jī)制探索與研究提供了示范性的實踐范本和豐富的參考建議，讓我們可以從多角度、動態(tài)化的的評估指標(biāo)切入，深入系統(tǒng)地研究首都地區(qū)城市文明建設(shè)的成果，形成示范，逐步推廣普及，進(jìn)一步推進(jìn)全國范圍的城市綜合治理與文明建設(shè)。

其次，“禮讓斑馬線”是中華民族美德的彰顯，也體現(xiàn)了構(gòu)筑文明社會基因的基本要素。在當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型期，基于公權(quán)視角的“禮讓”則需要從多個利益主體的視角進(jìn)行詮釋和理解，也需要在現(xiàn)實中根據(jù)復(fù)雜案例進(jìn)行多維度的評估，“禮讓斑馬線”因而更加凸顯出其鮮明的時代意義。

適逢冬奧會舉辦的歷史契機(jī)，首都地區(qū)“禮讓斑馬線”常態(tài)化機(jī)制的探索與研究，也有助于讓“禮讓出行”的理念和行動扎根人心，在文化交流的國際舞臺上，充分展現(xiàn)出北京城市文明建設(shè)的又一個戰(zhàn)略性成果，并且該項課題的后續(xù)成效也定將跟隨時間的流轉(zhuǎn)而逐步得到持久的彰顯。

記 者：我們知道您在這個課題上也是花費(fèi)了許多心血進(jìn)行很長一段時間的實地調(diào)研考察，并且克服了眾多客觀因素上的困難和影響，并在大眾對禮讓斑馬線的意識上展開了大面積問卷調(diào)查，那么結(jié)合所得數(shù)據(jù)，在不同的調(diào)查人群中都有著哪些差異？

包新宇：調(diào)查問卷于2018年1月-6月期間發(fā)放，共計獲得1875份有效問卷。在這些調(diào)查對象中，公共交通是他們最常用的出行方式。有47.9%的人主要依靠搭乘公共交通工具出行，有34.8%的人主要依靠駕駛或乘坐私家車出行，另有10.5%的人選擇騎助動車或摩托車出行。

先談交通規(guī)則的意識。首先是行人對交通規(guī)則的意識，大部分調(diào)查對象均自我報告了較強(qiáng)的交通規(guī)則意識。在有效問卷中，有約96.9%的人在穿過馬路時會遵守交通規(guī)則。其中，55.8%的人嚴(yán)格按照信號燈的指示過馬路，無論周圍人如何行動以及是否有通行車輛；而41.0%的人則在大部分情況下會遵守紅綠燈并按斑馬線行走；僅有3%的人會在車輛少時選擇不按照信號燈指示穿過馬路。

依靠不同方式出行的出行者對交通規(guī)則意識也有一定差異。其中依靠私家車出行的調(diào)查對象表現(xiàn)出了最強(qiáng)的規(guī)則意識，有62.9%會嚴(yán)格按照信號燈指示穿過馬路，無論周圍人如何行動以及是否有通行車輛；另有34.2%的人會在大部分情況下這樣做；而在主要依靠公共交通出行的人中，有48.8%會嚴(yán)格按照信號燈指示，另有47.6%會在大部分情況下這樣做。

不同類型的出行者在穿行馬路時的做法也不同。當(dāng)同行的親人或朋友不按照交通規(guī)則闖紅燈時，約九成的調(diào)查對象都會制止、提醒親友與自己一同遵守交通規(guī)則；而6.9%的調(diào)查對象不會干涉親友的行為，但是自己會遵守交通規(guī)則；另有2.7%的調(diào)查對象會選擇跟隨同行親友的行為。他們在面對不遵守交通規(guī)則的同行親友時的舉動也與出行者自身的交通規(guī)則意識有關(guān)：自身會嚴(yán)格遵守交通規(guī)則穿行馬路的出行者中，有96.2%會阻止親友不遵守交通規(guī)則的行為，而自身會在車輛少的紅燈情況或不沿斑馬線通過馬路的出行者中，只有41.4%會阻止這類行為。

當(dāng)有穿行道路的需要，但處于繁忙道路而與斑馬線或人行通道等有一定距離時，約4成的調(diào)查對象能夠選擇步行1-2分鐘內(nèi)（100米）可以抵達(dá)的人行通道或者斑馬線，遵守交通規(guī)則行走；約1/3的調(diào)查對象傾向于3-5分鐘（200米）步行距離內(nèi)的人行通道或斑馬線，另有接近3成的調(diào)查對象只有當(dāng)斑馬線在步行半分鐘以內(nèi)的距離（50米）時，會選擇遵守交通規(guī)則步行至斑馬線。

再說駕駛者的禮讓意識。大部分駕駛機(jī)動車、助動車或摩托車的駕駛者也自我報告了較好的禮讓意識，有84.3%的駕駛者會經(jīng)常在有斑馬線的路口主動禮讓，有約2成的駕駛者會在交警、協(xié)管、志愿者的引導(dǎo)下主動禮讓，沒有禮讓意識和從不禮讓的駕駛者均不到2%。

不同類型駕駛者的交通規(guī)則意識也有一定差異，機(jī)動車駕駛者的禮讓意識比摩托車或助動車駕駛者稍強(qiáng)：機(jī)動車的駕駛者中，經(jīng)常會在有斑馬線的路口主動禮讓的比例為94.5%，而助動車和摩托車的駕駛者中會經(jīng)常禮讓的比例為90.6%。兩類人群在經(jīng)常禮讓的比例上有顯著差異。

記 者：也就是說這些意識當(dāng)中還是有缺口的。的確，在中華上下五千年的文明歷史長河中，對于萬眾子民來說，對于社會來講，每一個小缺口都是項大工程，需要逐步、長期引導(dǎo)和培養(yǎng)，最后方可使全民自主自發(fā)，攜手同心去構(gòu)筑、共建當(dāng)今社會的和諧健康發(fā)展。那么大家對“禮讓斑馬線”所持的態(tài)度與評價如何？

包新宇：出行者基本對“禮讓斑馬線”行動持積極的態(tài)度，有85.0%的人會克服暫時不便，積極配合、全力支持活動的執(zhí)行，也有37.7%的人認(rèn)為這一活動應(yīng)該結(jié)合北京市的實際情況，現(xiàn)實中還有待提高完善，只有不到1%的調(diào)查對象認(rèn)為這一活動“純屬多余”。相比較私家車和其它駕駛者（45.5%），調(diào)查對象對于行人（63.9%）需要遵守交通規(guī)則的訴求更高，特別是平日主要依靠助動車或摩托車出行的人，有73.5%認(rèn)為行人也應(yīng)該做到文明穿行，而相比之下，主要依靠公共交通出行的人中只有60.8%認(rèn)為行人應(yīng)該更注意。

相比于對“禮讓斑馬線”活動的支持態(tài)度，調(diào)查對象對于活動開展效果的評價則還有提升的空間：約6成被調(diào)查對象認(rèn)為活動開展后的文明交通情況“有一定改善”，另有各2成的人分別認(rèn)為活動效果“非常明顯”和“不明顯”。調(diào)查對象為活動推出后主要路段的禮讓情況平均打分為7.25（滿分10分），交通規(guī)則意識越強(qiáng)的行人，對于該活動的打分評價也越高。

不同交通規(guī)則意識的調(diào)查對象對“禮讓斑馬線”中的禮讓情況打分也不同。公交車司機(jī)被認(rèn)為是改善最明顯的駕駛者，有約7成的被調(diào)查者認(rèn)為公交車司機(jī)的禮讓行為明顯變主動了，其次是私家車主（47.8%）和出租車司機(jī)（33.2%），而助動車駕駛者的評價最低，只有13.0%的被調(diào)查者認(rèn)為助動車駕駛者的禮讓行為有明顯主動。調(diào)查對象認(rèn)為“禮讓斑馬線”活動應(yīng)該在更多路段推廣，有近3/4的被調(diào)查者支持這一建議，此外，宣傳力度也是應(yīng)加強(qiáng)的方面。一半以上的調(diào)查對象也認(rèn)為助動車、自行車以及私家車應(yīng)該更加注意禮讓行為，相比之下對于外地車輛的相關(guān)訴求并不強(qiáng)烈。

此外，在1875份有效問卷中，有超過7成的問卷都對“禮讓斑馬線”活動提出了寄語和建議，包括對活動的支持，以及加大宣傳和執(zhí)行力度、對信號燈斑馬線等過街設(shè)施的建議等等。

記 者：不難看出，“禮讓斑馬線”這一舉措深得民心，并且身體力行熱忱參與，大家也是在用這種以自我為中心向四周輻射的行為，希望感染范圍更廣，直到滲透到所有人身上。那么您認(rèn)為當(dāng)前階段還存在著哪些不足？

包新宇：那就是調(diào)查對象對于“認(rèn)領(lǐng)路口”活動的知曉度還不高。只有約1/3的調(diào)查對象聽說過這一活動，約兩成的調(diào)查對象參與了單位或相關(guān)部門組織的志愿者活動。

有8成以上的調(diào)查對象對于目前交通志愿者的服務(wù)持滿意態(tài)度，其中“非常滿意”占42.8%，“比較滿意”占37.8%，另有14.0%的調(diào)查對象認(rèn)為目前服務(wù)一般。對于調(diào)查對象自愿為北京文明交通投入的服務(wù)時間，有約4.6%的調(diào)查對象表示難以在志愿服務(wù)中投入時間，另有4.2%的調(diào)查對象表達(dá)了加入志愿工作的意愿，但具體的服務(wù)時間并不明確。除此之外，在所有明確表示了投入志愿服務(wù)時間的1646位調(diào)查對象中，平均每位調(diào)查對象愿意在交通志愿服務(wù)中投入的時間為7.9小時，其中有約4成的人愿意每個月投入1-2小時在志愿服務(wù)中。

對于目前交通志愿者服務(wù)的滿意度，與調(diào)查對象愿意投入在志愿服務(wù)中的時間相關(guān)，對目前志愿服務(wù)越滿意，就越愿意在志愿服務(wù)中投入更多時間。對目前服務(wù)非常滿意的調(diào)查對象愿意平均每月投入9.5小時，而認(rèn)為目前服務(wù)“一般”、“有待改進(jìn)”或者不滿意的調(diào)查對象則只愿意投入6.3小時。

記 者：剛才前面提到過人與人、人與車以及人與社會都是相互依存的，越來越多的志愿者愿意投身到這一事業(yè)中來，每多一個“認(rèn)領(lǐng)路口”，都是在給社會的發(fā)展帶來一個希望，越來越濃的“一條心”，也讓中華民族的美好品質(zhì)得以繁衍和延續(xù)，這樣的軟環(huán)境也可以說是一個國家的內(nèi)庭，內(nèi)庭安，則國安。那么，在建立“禮讓斑馬線”長效機(jī)制和全面提升“禮讓斑馬線”的社會影響力方面，您有哪些對策和建議？

包新宇：結(jié)合《關(guān)于推進(jìn)“禮讓斑馬線專項行動”長效機(jī)制建設(shè)的實施意見》，一是充分激發(fā)基層單位的積極性，使認(rèn)領(lǐng)示范路口等活動全市普及。在調(diào)研中，課題組發(fā)現(xiàn)：很多基層單位參加認(rèn)領(lǐng)路口的同志都能克服各種困難，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行。接下來也會有更多嘗試，雖然加大了認(rèn)領(lǐng)單位的工作量，但也加深了基層單位的參與度，密切了與群眾的聯(lián)系。

二是建立對象化、有獲得感的志愿服務(wù)長效機(jī)制，激發(fā)首都市民公益服務(wù)的內(nèi)驅(qū)動力。如分對象組建需求驅(qū)動型志愿服務(wù)社會體系。分別針對黨政機(jī)關(guān)組織團(tuán)體、企業(yè)、公民個人的發(fā)展需求，建立靈活有序的社會公益服務(wù)長效機(jī)制。將此活動的服務(wù)次數(shù)和社會效果納入黨建、團(tuán)建的社會實踐的指標(biāo)考核體系。對接企業(yè)的政府業(yè)務(wù)相關(guān)部門，企業(yè)參與公益活動期間，可在認(rèn)領(lǐng)路口放置企業(yè)品牌標(biāo)識。針對公民個人的公益服務(wù)可在“志愿北京”平臺實名注冊，并接受有關(guān)部門的公益服務(wù)評估和鑒定。再如借鑒朝陽區(qū)社會志愿者公益儲蓄中心網(wǎng)上實名注冊的志愿者自動開通“公益銀行”，按照優(yōu)秀志愿者等級，統(tǒng)一實行公益積分的分級管理?；蛞浴肮娼恿Α钡倪\(yùn)行機(jī)制確保志愿服務(wù)的靈活性、有序性和持續(xù)性。

三是增加對于行人、公交車、出租車、助動車的文明交通引導(dǎo)，并借助北京新聞、北京交通廣播、電視媒體新聞廣播等網(wǎng)站平臺向社會發(fā)起禮讓斑馬線“市民微視頻”活動。激活社會的自我監(jiān)督機(jī)能，提升社會監(jiān)督實效，共建“首都文明交通共同體”。

四是建議善用媒體資源，如創(chuàng)意宣傳片內(nèi)容設(shè)計，場景化投放宣傳，整合社會媒體資源，搭建對象化、立體化的傳播渠道網(wǎng)絡(luò)，建立新聞機(jī)構(gòu)的聯(lián)動機(jī)制，啟動首都新聞媒體的滾動式播報。

最后建議先抓大人流、地標(biāo)路段的基礎(chǔ)設(shè)施增設(shè)與維護(hù)；增設(shè)升級斑馬線的統(tǒng)一標(biāo)識系統(tǒng)；在汽車導(dǎo)航中增加減速、前方有斑馬線的語音提示。完善看得見的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，融合創(chuàng)新用得上的軟件提示系統(tǒng)。