王晶

摘要：2017年國(guó)家鐵路旅客發(fā)送量完成30.38億人，比上年增長(zhǎng)9.6%，貨物總發(fā)送量29.19億噸，比上年增長(zhǎng)13.2%，鐵路經(jīng)營(yíng)效益大幅提升，鐵路運(yùn)輸總收入6958億元，同比增收17%，2018年隨著鐵路持續(xù)深化改革，加快構(gòu)建公司制運(yùn)行機(jī)制，鐵路運(yùn)輸收入管理不斷注入新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，為適應(yīng)新形勢(shì)下鐵路改革的需要，只有不斷加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸收入管理工作，才能確保運(yùn)輸收入資金的安全和完整。

【關(guān)鍵詞】鐵路運(yùn)輸；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；深化改革

1. 鐵路運(yùn)輸收入管理面臨的形勢(shì)

鐵路運(yùn)輸是國(guó)家的重點(diǎn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，鐵路是綜合交通運(yùn)輸體系的骨干，鐵路運(yùn)輸收入是鐵路企業(yè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。近幾年來(lái)鐵路收入總量大幅度提高，運(yùn)輸收入管理方面面臨的最大難題。

鐵路運(yùn)輸工作的特點(diǎn)所決定。鐵路運(yùn)輸具有點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)的特點(diǎn)，決定鐵路運(yùn)輸企業(yè)在組織收入上具有分散性的特性。隨著大量新線、新裝備投入使用，運(yùn)輸能力極大提高。尤其是真正實(shí)現(xiàn)客貨分線以后，鐵路運(yùn)輸能力大幅度提升，為提高運(yùn)輸收入質(zhì)量、提升運(yùn)輸收入總量提供了根本性變化。因大量新線投入使用后，運(yùn)輸能力增加了，表面上看高鐵上座率還可以，但有局部地區(qū)按票價(jià)與收入計(jì)算的客座利用率只有10%～45%。有的地方貨運(yùn)線路修通后，能力利用也很差，如何轉(zhuǎn)變運(yùn)營(yíng)方式，尤其是如何與市場(chǎng)對(duì)接，是我們面臨的最大問(wèn)題。

各種運(yùn)輸方式都在高速發(fā)展，運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇。鐵路在整個(gè)客貨運(yùn)輸市場(chǎng)方面，面臨很大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。民航縮短侯機(jī)、待檢時(shí)間，發(fā)揮真正的有效時(shí)間；公路在高附加值方面，在速度、時(shí)間、便捷方面給鐵路運(yùn)輸造成了壓力；管道的營(yíng)業(yè)里程比上年翻了一倍，水運(yùn)運(yùn)價(jià)低具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。總之，公路、航空、管道運(yùn)輸在專項(xiàng)上具有優(yōu)勢(shì)，鐵路如何適應(yīng)市場(chǎng)變化，是需要認(rèn)真思考的。

投融資體制改革的變化，帶來(lái)管理模式的變化。大量合資鐵路公司、股份公司投入運(yùn)營(yíng)，對(duì)鐵路如何依法、規(guī)范、有效管理提出了更高的要求。相應(yīng)地，運(yùn)輸收入的管理，包括資金、票據(jù)、信息等方面，如何管理合資公司，達(dá)到既實(shí)施有效管理、又依法合規(guī)的目標(biāo)，是需要我們深入研究和探索的問(wèn)題。

隨著支付手段現(xiàn)代化和高度信息化，鐵路在資金安全、信息安全、票據(jù)安全等方面面臨的風(fēng)險(xiǎn)控制難度越來(lái)越大?；ヂ?lián)網(wǎng)售票、POS機(jī)辦理售票、退票和改簽業(yè)務(wù)、支付寶、微信補(bǔ)票、使用銀通卡乘車(chē)，都需要高技術(shù)的支撐，這樣的新變化對(duì)收入管理工作提出了新的、更高的要求。

2. 運(yùn)輸收入管理存在的主要問(wèn)題

2.1對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)深入調(diào)查研究不夠，客貨運(yùn)輸產(chǎn)品的設(shè)計(jì)不能實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸能力有效利用；對(duì)于增收和堵漏保收的重點(diǎn)把握不夠清晰；在優(yōu)化客貨運(yùn)輸產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、優(yōu)化客貨運(yùn)輸價(jià)格管理、提高運(yùn)輸收入質(zhì)量上關(guān)注不夠，尤其是貨運(yùn)價(jià)格，很多價(jià)格浮動(dòng)并未取得增效的作用，只是賠錢(qián)賺吆喝；收入管理部門(mén)由于受傳統(tǒng)思路的禁錮，很多人都認(rèn)為自己是算賬的，把錢(qián)收上來(lái)了，票據(jù)管理沒(méi)問(wèn)題，就完成任務(wù)了。

2.2運(yùn)輸生產(chǎn)過(guò)程缺乏深入的審核與監(jiān)管。對(duì)依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，我們?nèi)狈ΡO(jiān)管的主動(dòng)性和全面性，尤其對(duì)信息化以后的審核和監(jiān)管，還只局限于結(jié)果而忽視過(guò)程的審核和監(jiān)管。

2.3對(duì)如何適應(yīng)新體制下加強(qiáng)運(yùn)輸收入管理，對(duì)委托管理、出資人管理缺乏系統(tǒng)性研究。收入管理是財(cái)務(wù)管理的一部分，財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理的核心。如何進(jìn)一步理順管理架構(gòu)體系，從票據(jù)到資金再到信息管理，這幾個(gè)最主要流程如何才能夠形成依法合規(guī)的管理架構(gòu)，都需要進(jìn)一步的探討。

2.4運(yùn)輸收入安全和規(guī)范管理還存在漏洞。在資金、票據(jù)、信息系統(tǒng)的安全，收入的正確完整，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規(guī)范上，還有很多管理不到位的地方。

2.5收入管理隊(duì)伍綜合素質(zhì)急待提高，工作能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前無(wú)論數(shù)量還是質(zhì)量，與當(dāng)前任務(wù)相比仍不匹配。運(yùn)輸收入管理中站段是相對(duì)薄弱的一環(huán)，運(yùn)輸生產(chǎn)布局調(diào)整以后，鐵路分局撤銷路局直管站段，提高段與車(chē)站的收入管理水平已成為重中之重。

3. 加強(qiáng)運(yùn)輸收入管理工作措施

3.1拓展鐵路客貨運(yùn)輸市場(chǎng)，充分利用鐵路運(yùn)輸能力，提高鐵路在客貨運(yùn)輸市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，做大運(yùn)輸收入總量。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，科學(xué)確定價(jià)格政策，提高收入質(zhì)量。加速資金周轉(zhuǎn)，減少資金占用和在途，提高資金效益。

3.2建立有效的內(nèi)部控制機(jī)制，機(jī)制健全完善，有效防范票據(jù)、資金、收入風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)資金支付手段的變革來(lái)提高資金管理的集中度，減少現(xiàn)金結(jié)算，防范資金風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)系統(tǒng)和過(guò)程的監(jiān)控，有效地堵塞收入漏洞，保證運(yùn)輸收入收入完整和安全。

3.3形成全面系統(tǒng)的分析制度。要分析影響收入總量和質(zhì)量的關(guān)鍵因素，對(duì)整體市場(chǎng)的利用、銜接、客貨運(yùn)輸產(chǎn)品與市場(chǎng)對(duì)接及其收入質(zhì)量，以及存在的漏洞進(jìn)行分析，找到影響運(yùn)輸收入總量和質(zhì)量的原因。

3.4加快支付和監(jiān)管的改革。充分利用現(xiàn)代化支付手段，減少現(xiàn)金結(jié)算，加快信息化步伐，要充分利用既有信息資源。建立健全運(yùn)輸收入管理信息系統(tǒng)安全防范措施，安全管理制度和保障機(jī)制，特別是網(wǎng)絡(luò)安全管理、系統(tǒng)安全管理。同時(shí)，對(duì)合資公司的監(jiān)管，在監(jiān)管方式、手段上要?jiǎng)?chuàng)新，各鐵路局在對(duì)合資公司的監(jiān)管上，從系統(tǒng)建設(shè)、票據(jù)審核、資金管理，以及最終信息的形成，一定要有別于現(xiàn)有模式。

3.5完善內(nèi)部控制機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部管理制度建設(shè)。加強(qiáng)日常審核和監(jiān)管，既有對(duì)信息的審核，又有對(duì)系統(tǒng)的審核，還有嚴(yán)肅追究責(zé)任。審核工作要形成管理有制度、工作有流程、過(guò)程有控制、結(jié)果有考核的規(guī)范化工作標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)全面的合規(guī)性專業(yè)審核，確認(rèn)運(yùn)輸收入正確核收和準(zhǔn)確列報(bào)。

3.6加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。尤其對(duì)站段收入專業(yè)管理人員隊(duì)伍的加強(qiáng)?，F(xiàn)在大的站段運(yùn)輸收入50～60億元，小的也有1～2億元，需要有專職收入管理人員，集團(tuán)公司收入管理人員要求為復(fù)合型人才，既要懂財(cái)務(wù)，又要懂生產(chǎn)業(yè)務(wù)。今后稽核工作量越來(lái)越大，需要?jiǎng)?chuàng)新稽核工作手段，要把邏輯判斷的內(nèi)容加入到審核系統(tǒng)中，既有定性分析又有定量分析，既有定性審核又有定量審核，從而確保運(yùn)輸收入的正確完整性。

4. 結(jié)束語(yǔ)

隨著鐵路運(yùn)輸企業(yè)的深化改革和發(fā)展，在目前鐵路運(yùn)輸形勢(shì)發(fā)生了很大變化的情況下，對(duì)鐵路運(yùn)輸收入管理工作，提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。為保障鐵路企業(yè)運(yùn)營(yíng)秩序，保證運(yùn)輸收入資金的安全、完整，提高鐵路運(yùn)輸企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，是需要我們認(rèn)真思考的。

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