當前，北京市服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比重超過8成，已成為支撐首都經濟社會發(fā)展的主要支柱，進一步接近國際大都市水平。通過對東京、紐約、倫敦三大國際大都市服務業(yè)發(fā)展歷程進行深入研究分析，結合當前首都服務業(yè)狀況，我們初步總結了服務業(yè)發(fā)展的部分規(guī)律，并提出發(fā)展北京高質量服務業(yè)的新思路。

國際大都市服務業(yè)發(fā)展主要特點

服務業(yè)進入成熟期后保持基本穩(wěn)定，制造業(yè)仍將占一定份額。從國際大都市服務業(yè)發(fā)展歷程看，當服務業(yè)占經濟總量比重超過85%之后，服務業(yè)將進入整體平穩(wěn)發(fā)展、結構優(yōu)化調整階段，服務業(yè)和制造業(yè)占經濟總量的比重將保持相對穩(wěn)定，兩大產業(yè)相互依存、相互融合、相互促進。美國經濟分析局、東京都統(tǒng)計局、英國國家統(tǒng)計局相關數(shù)據(jù)顯示，1986年，紐約州服務業(yè)占比首次超過80%后增速放緩；2005年占比超過90%后，三次產業(yè)結構基本趨于穩(wěn)定。2000年，東京都服務業(yè)增加值占GDP比重超過80%，進入到年均增速僅為0.4%的相對穩(wěn)定發(fā)展階段。2008年，東京都服務業(yè)增加值占比超過85%、人均GDP超過6萬美元，金融保險業(yè)與制造業(yè)呈現(xiàn)出同步發(fā)展趨勢，比值相對穩(wěn)定在10：6左右。1997—2009年，倫敦服務業(yè)呈現(xiàn)緩慢平穩(wěn)增長態(tài)勢，占GDP比重由88.0%提升至91.7%，12年間增加了3.7個百分點；自2009年至今，服務業(yè)占比趨于穩(wěn)定，總體維持在91.5%—92.0%。從倫敦服務業(yè)發(fā)展歷程看，當人均GDP達到3.74萬英鎊（約合6.04萬美元），服務業(yè)與制造業(yè)占比趨于穩(wěn)定，相互依存、互動融合的共生態(tài)勢逐步形成。

生產性服務業(yè)成為經濟發(fā)展的核心動力。從服務業(yè)內部構成來看，面向企業(yè)的生產性服務業(yè)多年來一直呈現(xiàn)上升態(tài)勢，成為國際大都市產業(yè)結構向更高層次演進的一個共同特點和發(fā)展趨勢。紐約在20世紀70年代通過大力發(fā)展金融、商務、法律等生產性服務業(yè)，成功走出制造業(yè)衰退危機。東京20世紀60年代以來，包括專業(yè)服務、科技研發(fā)機構在內的服務業(yè)快速發(fā)展，成為第一大經濟行業(yè)，同時金融保險、房地產租賃管理也得到長足發(fā)展。倫敦自20世紀制造業(yè)外遷后，金融、信息、商務、文化創(chuàng)意等生產性服務行業(yè)在經濟中的地位顯著上升。

高端生活性服務業(yè)持續(xù)增長。從國際大都市服務業(yè)發(fā)展歷程可以看到，在人均收入水平達到較高程度后，滿足人們發(fā)展需求、心理需求的醫(yī)療、教育、保健、休閑、娛樂等高端生活性服務業(yè)持續(xù)增長。如紐約的教育與健康服務業(yè)成為第一大就業(yè)行業(yè)，就業(yè)人數(shù)占比接近20%；東京零售業(yè)、對個人的服務業(yè)等生活性服務業(yè)占比超過10%。隨著互聯(lián)網、人工智能、大數(shù)據(jù)等新興技術的不斷嵌入應用，生活性服務業(yè)出現(xiàn)了更多的新模式、新業(yè)態(tài)，如遠程醫(yī)療、在線教育等。

優(yōu)勢服務業(yè)的發(fā)展確立了城市的功能地位和國際角色。優(yōu)勢服務業(yè)的發(fā)展，對國際大都市的國際角色和國際地位的確立起著關鍵作用，成為最閃亮的名片。東京、紐約、倫敦均形成了以金融業(yè)、專業(yè)商務服務業(yè)、文化創(chuàng)意產業(yè)為主導的服務業(yè)結構，直接確立了其“國際金融中心”“世界經濟中心”“世界創(chuàng)意之都”的國際地位。同時，這些國際大都市的國際競爭力和綜合經濟實力，伴隨著其主導服務業(yè)的發(fā)展而不斷提升。

精準抓住服務業(yè)若干新興產業(yè)或新領域實現(xiàn)突破發(fā)展。從這些國際大都市服務業(yè)發(fā)展歷程來看，服務業(yè)發(fā)展到一定階段后都會面臨增長乏力的局面。在宏觀環(huán)境、技術創(chuàng)新以及市場需求變化等影響下，服務業(yè)某一領域具有突破性發(fā)展?jié)摿Γ珳首プ『椭攸c扶持這一領域成為國際大都市推動服務業(yè)轉型升級和突破發(fā)展的重要抓手。比如，東京的動漫游戲與設計，倫敦的創(chuàng)意產業(yè)，紐約的數(shù)字經濟、金融科技等，這些服務業(yè)新興領域發(fā)展速度明顯超過服務業(yè)整體增速。

國際大都市服務業(yè)發(fā)展的特色做法

以藝術、休閑娛樂為核心的創(chuàng)意產業(yè)成為發(fā)展新動力。據(jù)統(tǒng)計，2013年紐約市的創(chuàng)意產業(yè)從業(yè)人員占全美比重的8.6%，已經超過洛杉磯成為美國文化創(chuàng)意發(fā)展最好的城市。倫敦創(chuàng)意產業(yè)成為僅次于金融業(yè)的第二大支柱產業(yè)，2009年至2015年創(chuàng)意產業(yè)增加值年均增速5.6%，高于GDP年均增速1個百分點。動漫游戲產業(yè)成為日本激發(fā)經濟活力和推動服務業(yè)發(fā)展的強力殺手锏，2014年行業(yè)名義增加值占GDP比重8.5%左右，動畫產業(yè)占據(jù)全球動畫產業(yè)市場份額的60%。

教育和健康服務成為高增長性行業(yè)。紐約州教育、健康服務和社會援助業(yè)增加值由1997年的555.7億美元增加到2016年的1334.0億美元，占服務業(yè)的比重接近10%。據(jù)《紐約市商業(yè)地產競爭力研究報告》顯示，教育和健康服務業(yè)仍是未來紐約17個高速增長行業(yè)的重要組成部分。到2025年，紐約教育和健康服務業(yè)的從業(yè)人員將提高3個百分點。

科技與金融、商業(yè)、時尚、傳媒及公共服務等傳統(tǒng)服務業(yè)的融合成為趨勢。紐約科技創(chuàng)新步伐近年不斷加快，已經成為能與硅谷匹敵的美國第二大科創(chuàng)高地，以中心城區(qū)為核心的“硅巷”則是紐約的科技創(chuàng)新企業(yè)主要聚集地。在金融領域，紐約正將大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等新科技手段運用于傳統(tǒng)金融。在餐飲領域，紐約誕生了凈菜、電商藍圍裙等針對上班族的餐飲公司。

金融保險業(yè)與制造業(yè)相互影響、同步發(fā)展。20世紀80年代，東京金融業(yè)的快速發(fā)展為制造業(yè)帶來了充足的研發(fā)資金，索尼、松下、東芝、夏普等制造業(yè)企業(yè)推出一系列電氣機器類新產品。即使在1990年泡沫經濟破滅后金融業(yè)出現(xiàn)下滑的經濟形勢下，這一系列新產品依舊在全球市場保持領先，也直接減緩了1990—1999年制造業(yè)和金融保險業(yè)的下降趨勢。2000—2007年，金融機構的并購重組為金融保險業(yè)帶來了短暫的上升。然而，此階段的制造業(yè)巨頭一味追求“延續(xù)式創(chuàng)新”，錯失了帶來新變革的“破壞性技術創(chuàng)新”發(fā)展階段。曾經的索尼、松下、東芝、夏普等全球領先的產品市場份額持續(xù)下滑，融資需求減弱，金融業(yè)后續(xù)增長乏力。2008年以來，其制造業(yè)規(guī)模穩(wěn)定保持在金融保險業(yè)6成左右的水平。

在制造業(yè)疏解過程中，仍保留了出版、印刷等部分都市型工業(yè)以及相關聯(lián)的服務業(yè)。出版、印刷及關聯(lián)產業(yè)在東京都都心三區(qū)（千代田區(qū)、中央?yún)^(qū)和港區(qū)）制造業(yè)中規(guī)模優(yōu)勢較為突出，其單位數(shù)量、從業(yè)人員數(shù)和產品附加值占東京都都心三區(qū)制造業(yè)的比重分別為65.6%、72.4%和75.2%。這個現(xiàn)象值得我們關注和研究。

受人口老齡化加劇影響，消費場所逐漸向社區(qū)的小型化零售商店轉變。大型百貨商店的店鋪、從業(yè)人員和賣場面積均呈現(xiàn)明顯的下滑趨勢。2014年，東京都批發(fā)零售業(yè)場所數(shù)量比2001年減少了大約一半左右。

對北京服務業(yè)高質量發(fā)展的啟示和建議

優(yōu)化升級產業(yè)結構，培育發(fā)展新動能。推動服務業(yè)與高端制造業(yè)融合，促進實體經濟發(fā)展。2008年金融危機之前，部分國際大都市以IT業(yè)和金融業(yè)為代表的服務業(yè)過度發(fā)展，削弱了制造業(yè)的基礎，在金融危機時顯示出較弱的抗壓性。近年來，紐約、倫敦等城市的服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展?jié)u成趨勢。北京要進一步修訂新增產業(yè)禁限目錄，適度發(fā)展高端制造業(yè)和戰(zhàn)略新興產業(yè)，保留一部分與城市運行、市民生活緊密相關的印刷、包裝、物流、食品加工、服裝加工等產業(yè)環(huán)節(jié)；同時加快開展制造業(yè)的服務化、柔性化改造，促進制造環(huán)節(jié)和服務功能的緊密結合。加快運用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)服務業(yè)，重點借鑒紐約對傳統(tǒng)服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的經驗，支持運用移動互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術手段，對物流、交通、教育、醫(yī)療、商貿等傳統(tǒng)行業(yè)進行改造升級，通過新的服務模式和業(yè)務解決方案激活部分夕陽行業(yè)。突出城市特色，培育新增長點，關注新技術動態(tài)，以“三城一區(qū)”為龍頭，打通科技創(chuàng)新與新動能培育通道，以科促產、科產相融。

落實好首都城市總體規(guī)劃，優(yōu)化調整產業(yè)布局。促進高端產業(yè)功能區(qū)提質增效，進一步完善金融街、CBD等高端產業(yè)功能區(qū)配套服務體系，增強產業(yè)承載能力，培育各具特色的優(yōu)勢產業(yè)集群，增強對全市經濟發(fā)展的支撐能力和帶動京津冀產業(yè)協(xié)同發(fā)展的拉動能力。嚴格資源、環(huán)保、人口等準入標準，完善投入產出評價體系，提高園區(qū)產出效益，提高高端化、集約化發(fā)展水平。推進新首鋼、麗澤等高端產業(yè)新區(qū)建設發(fā)展，推動重大項目落地。支持特色小鎮(zhèn)、特色園區(qū)的發(fā)展建設，加快引導產業(yè)資源向順義、大興、亦莊、昌平、房山的新城地區(qū)轉移，因地制宜培育金融、商務、文化創(chuàng)意、旅游等特色園區(qū)建設。如北京基金小鎮(zhèn)已落戶600多家基金公司，管理資金規(guī)模超過萬億。

做好國家服務業(yè)綜合改革試點示范工作。加快推進石景山、海淀兩個國家服務業(yè)綜合改革試點發(fā)展。從新經濟市場準入機制、市場監(jiān)管機制、政務服務管理機制、人才引進和培育機制、知識產權保護與應用機制、城市有機更新機制、金融創(chuàng)新機制、服務業(yè)統(tǒng)計與監(jiān)測機制等方面，探索完善產業(yè)發(fā)展支撐體系，引導生產性服務業(yè)向價值鏈高端邁進，促進生活性服務業(yè)向精細化高品質提升。繼續(xù)推動服務業(yè)擴大開放，加快在服務標準、服務規(guī)則、服務保障等方面與國際接軌；進一步提高企業(yè)對外投資的便利性，深度融入全球產業(yè)鏈、價值鏈、物流鏈。

注重服務業(yè)品牌建設，落實標準化戰(zhàn)略。發(fā)揮龍頭企業(yè)對品牌發(fā)展的主體作用，優(yōu)先加大對自有專利、自有核心技術企業(yè)的支持力度，提高品牌科技含量。鼓勵企業(yè)通過并購重組提高品牌價值，打造具有全球影響力的品牌企業(yè)群；加快完善北京服務標準體系，開展服務質量提升行動，打造質量標桿企業(yè)；利用好京交會、設計周等活動平臺，提升北京服務國際影響力。

強化服務業(yè)發(fā)展監(jiān)測研究工作。針對服務業(yè)日新月異的發(fā)展態(tài)勢，要準確把握全球服務業(yè)發(fā)展動態(tài)和趨勢，做好戰(zhàn)略分析和研判，進一步加強服務業(yè)發(fā)展監(jiān)測研究工作。在做好重點行業(yè)、重點企業(yè)監(jiān)測工作基礎上，通過政府購買服務的方式開展服務業(yè)相關研究，并與行業(yè)協(xié)會、知名研究機構加強對接交流。加強與大數(shù)據(jù)公司合作，重點開展金融、商務服務、設計、人力資源等行業(yè)的大數(shù)據(jù)畫像研究，開展數(shù)據(jù)深度挖掘，逐步建立政策庫、案例庫、專家?guī)?、資源庫。

（執(zhí)筆人：北京市發(fā)展與改革委員會產業(yè)處夏翊、郭宏達、李柏峰）

責任編輯 / 高 斌