鄭紅君 李春榮 張?chǎng)?/p>

黨的十八大以來(lái)，中央對(duì)城市建設(shè)和城市治理提出明確要求，習(xí)近平總書(shū)記兩次視察北京，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)精細(xì)化管理，構(gòu)建超大城市有效治理體系。黨的十九大對(duì)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理作出了明確規(guī)定。市黨建研究所課題組通過(guò)深入調(diào)研和案例分析，形成研究報(bào)告。

基層黨組織首都城市治理作用實(shí)踐探索

把握正確方向，基層黨組織在城市基層治理中的政治引領(lǐng)作用進(jìn)一步彰顯。一是在圍繞中心服務(wù)大局中堅(jiān)持政治引領(lǐng)。把加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)與完成首都各項(xiàng)重大任務(wù)、中心工作緊密結(jié)合，在服務(wù)保障APEC會(huì)議、“一帶一路”國(guó)際高峰論壇、黨的十九大等重大活動(dòng)和疏解非首都功能、推進(jìn)全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)、城市副中心建設(shè)等重點(diǎn)工作中，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，有力保障了首都安全穩(wěn)定和重大活動(dòng)開(kāi)展。朝陽(yáng)區(qū)三里屯街道黨工委、十八里店鄉(xiāng)小武基村黨支部在疏解整治促提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，引領(lǐng)黨員干部沖在前面，帶動(dòng)廣大群眾完成大體量拆違任務(wù)，把“臟街”變成靚街。北京福建總商會(huì)黨委石材行業(yè)協(xié)會(huì)黨支部充分發(fā)揮政治引領(lǐng)和黨員帶頭作用，積極穩(wěn)妥轉(zhuǎn)移近3000家企業(yè)商戶(hù)，有序疏解6萬(wàn)余人。二是注重強(qiáng)化思想引領(lǐng)。扎實(shí)組織系列教育活動(dòng)，開(kāi)展合格黨支部建設(shè)規(guī)范、合格黨員行為規(guī)范大討論，組織實(shí)施“黨員意識(shí)提升行動(dòng)”。通州區(qū)張家灣鎮(zhèn)黨委實(shí)施“建設(shè)副中心，向前站一步”主題教育實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)全鎮(zhèn)3000余名黨員在中低端產(chǎn)業(yè)清退等重點(diǎn)任務(wù)中率先垂范。懷柔區(qū)懷北、雁棲、北房3鎮(zhèn)7村黨組織在懷柔科學(xué)城核心區(qū)二期征地拆遷中，創(chuàng)造了95天拆遷4360畝的“懷柔速度”。三是增強(qiáng)組織引領(lǐng)。不斷優(yōu)化組織設(shè)置，健全組織體系，黨的組織和工作覆蓋面大幅提升。西城區(qū)西長(zhǎng)安街街道黨工委以“紅墻意識(shí)”為思想動(dòng)力，堅(jiān)持“黨員派到一線(xiàn)去，支部建在項(xiàng)目上”，順利打贏疏解整治和街巷治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。在東城區(qū)永外街道望壇棚改和通州區(qū)潞城棚改項(xiàng)目中，成立臨時(shí)黨支部，引領(lǐng)黨員帶頭簽約，帶動(dòng)望壇居民簽約率超過(guò)90%，潞城實(shí)現(xiàn)簽約和選房率“雙100%”，保證了棚改項(xiàng)目和城市副中心行政辦公區(qū)建設(shè)按時(shí)動(dòng)工。大興區(qū)龐各莊、榆垡、采育3鎮(zhèn)黨委針對(duì)搬遷村黨建工作實(shí)際，探索“村轉(zhuǎn)社區(qū)”“村居并行”“農(nóng)村社區(qū)化”模式，確保搬遷村組織不散、陣地不丟、活動(dòng)不斷、作用不減。

強(qiáng)化服務(wù)功能，基層黨組織在首都城市基層治理中的服務(wù)群眾作用進(jìn)一步增強(qiáng)。一是堅(jiān)持為民服務(wù)辦實(shí)事。堅(jiān)持把群眾的要求轉(zhuǎn)化為基層黨組織做好城市基層黨建工作的內(nèi)生動(dòng)力，把每項(xiàng)“民生工程”都辦成“民心工程”。海淀區(qū)北太平莊街道志強(qiáng)北園社區(qū)黨委在老舊小區(qū)改造中，通過(guò)協(xié)調(diào)各方、注入資源、市場(chǎng)化運(yùn)作等方式，有效破解了私搭亂建、停車(chē)難、缺少文體活動(dòng)場(chǎng)地、臟亂差等難題。昌平區(qū)北七家鎮(zhèn)魯疃村黨支部積極應(yīng)對(duì)未來(lái)科學(xué)城的規(guī)劃建設(shè)，多措并舉促進(jìn)全村“從村莊到社區(qū)、從村民到居民”的順利轉(zhuǎn)變。密云區(qū)溪翁莊鎮(zhèn)尖巖村黨支部充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，帶領(lǐng)全村發(fā)展民俗旅游，打造特色栗子宴，幫助30多戶(hù)低收入農(nóng)戶(hù)“摘帽”。二是不斷創(chuàng)新服務(wù)載體。圍繞群眾多樣化需求，探索形成“民情日記”“社區(qū)民情圖”等典型做法，推廣落實(shí)“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”模式，讓群眾享受便捷高效的服務(wù)。房山區(qū)拱辰街道北關(guān)東路社區(qū)黨委集中辦理社區(qū)黨建、社會(huì)救助、勞動(dòng)就業(yè)等10類(lèi)服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口受理、一站式辦公、一條龍服務(wù)”。順義區(qū)旺泉街道宏城花園社區(qū)黨總支設(shè)立“百米服務(wù)圈”，推行“樓棟熟人圈”，營(yíng)造群眾“貼心之家”“美麗之家”“溫馨之家”。平谷區(qū)劉家店鎮(zhèn)寅洞村黨支部以桃樹(shù)枝等農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用為突破口，探索“生態(tài)橋”農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)園工程建設(shè)，引進(jìn)企業(yè)把農(nóng)業(yè)垃圾加工成優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥還利于民，打通政府、企業(yè)、農(nóng)戶(hù)在環(huán)境治理中的斷頭路。

注重組織功能，基層黨組織在首都城市基層治理中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用進(jìn)一步提升。一是統(tǒng)籌黨建資源，推進(jìn)區(qū)域化黨建。統(tǒng)籌駐區(qū)單位和“兩新”組織，健全雙向服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)組織共建、資源共享、難題共解。石景山區(qū)八角街道黨工委實(shí)施以黨建為統(tǒng)領(lǐng)、以“綜合”“下沉”為重點(diǎn)的城市管理體制改革，建立“全權(quán)、全時(shí)、全管、全責(zé)”屬地管理機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化街道黨工委的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)能力。平谷區(qū)金海湖鎮(zhèn)黨委出臺(tái)“三協(xié)同”聯(lián)合執(zhí)法工作規(guī)則，通過(guò)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨，部門(mén)報(bào)到”“一門(mén)主責(zé)，其他配合”“部門(mén)布置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)”，有效解決區(qū)域違法建設(shè)、環(huán)境污染、破壞生產(chǎn)安全等問(wèn)題。二是統(tǒng)籌社會(huì)力量，推動(dòng)共建共治共享。采取黨建聯(lián)席會(huì)議制度，構(gòu)建城市服務(wù)管理網(wǎng)格化體系，有效調(diào)動(dòng)和組織多方力量參與城市基層治理。東城區(qū)交道口街道南鑼鼓巷商會(huì)黨支部在南鑼鼓巷環(huán)境整治提升工作中，積極發(fā)揮商會(huì)協(xié)同作用，建立“黨建引領(lǐng)、社會(huì)治理、服務(wù)為先、共建共享”的工作格局，探索出了一條中心城區(qū)歷史風(fēng)貌保護(hù)與城市商業(yè)建設(shè)和諧發(fā)展的新途徑。朝陽(yáng)區(qū)麥子店街道黨工委積極探索“黨政群共商共治”黨建模式，用協(xié)商民主的方式，調(diào)動(dòng)各類(lèi)社會(huì)組織參與社會(huì)治理，重點(diǎn)解決了一批民生問(wèn)題。三是統(tǒng)籌活動(dòng)空間，推動(dòng)基層黨建工作信息化。統(tǒng)籌線(xiàn)上線(xiàn)下兩種手段、兩個(gè)空間，推廣網(wǎng)絡(luò)“e支部”、微型黨課、黨建微信群，探索網(wǎng)上黨代表工作室、黨員議事廳等，擴(kuò)大基層黨建工作覆蓋面和影響力。石景山區(qū)金頂街街道西福村社區(qū)黨委依托區(qū)域網(wǎng)絡(luò)探索“一呼百應(yīng)”黨員志愿服務(wù)系統(tǒng)，通過(guò)微信公眾號(hào)、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、手機(jī)APP等，形成“居民點(diǎn)單—支部下單—黨員接單”，實(shí)現(xiàn)黨員服務(wù)和群眾需求精準(zhǔn)對(duì)接。

加強(qiáng)動(dòng)員功能，基層黨組織在首都城市基層治理中的動(dòng)員凝聚作用進(jìn)一步強(qiáng)化。一是增強(qiáng)黨組織的組織動(dòng)員能力。堅(jiān)持人民群眾在基層治理中的主體地位，引導(dǎo)動(dòng)員群眾參與城市基層治理，涌現(xiàn)出“朝陽(yáng)群眾”“西城大媽”“海淀網(wǎng)友”“豐臺(tái)勸導(dǎo)隊(duì)”等群防群治品牌。門(mén)頭溝區(qū)城子街道龍門(mén)三區(qū)黨支部運(yùn)用“黨群聯(lián)動(dòng)”的黨建引領(lǐng)模式、“社區(qū)自治+多元共治”的社區(qū)治理模式和“三社聯(lián)動(dòng)”的社會(huì)組織行動(dòng)模式，充分調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性。延慶區(qū)八達(dá)嶺鎮(zhèn)黨委在冬奧會(huì)征地拆遷中，堅(jiān)持“開(kāi)門(mén)定政策”，讓群眾全程參與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)產(chǎn)評(píng)估、安置方案的決策過(guò)程。二是引領(lǐng)開(kāi)展居民自治。創(chuàng)新居民自治的有效方式，暢通群眾參與社區(qū)治理渠道，引導(dǎo)群眾有序開(kāi)展自治。海淀區(qū)學(xué)院路街道二里莊社區(qū)黨委整合社區(qū)網(wǎng)格力量，成立社區(qū)“事務(wù)協(xié)調(diào)監(jiān)督委員會(huì)”“車(chē)輛管理委員會(huì)”“自管管理委員會(huì)”等居民自治組織，環(huán)境面貌煥然一新。三是引導(dǎo)社會(huì)組織參與基層治理。充分發(fā)揮首都社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)組織參與基層服務(wù)。豐臺(tái)區(qū)時(shí)代風(fēng)帆樓宇黨組織組織68家企業(yè)成立“公益聯(lián)盟”，開(kāi)展月月幫扶等黨員志愿服務(wù)活動(dòng)，團(tuán)結(jié)了黨員、凝聚了群眾。

基層黨組織首都城市治理作用思考

必須突出政治功能，不斷增強(qiáng)基層黨組織在城市基層治理中的政治領(lǐng)導(dǎo)力。一是始終把握基層治理的正確政治方向。牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，切實(shí)將中央關(guān)于城市基層黨建和城市基層治理的決策部署貫徹到首都治理的各項(xiàng)工作中。二是主導(dǎo)謀劃城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。選準(zhǔn)貫徹落實(shí)上級(jí)政策的最佳“切入點(diǎn)”、區(qū)域?qū)嶋H的最佳“結(jié)合點(diǎn)”、區(qū)域發(fā)展的最佳“著力點(diǎn)”，不斷推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、滿(mǎn)足首都人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。三是努力營(yíng)造城市基層治理的良好政治生態(tài)。堅(jiān)持把政治建設(shè)作為根本，將加強(qiáng)基層黨建貫穿基層治理全過(guò)程。

必須轉(zhuǎn)變治理理念，不斷強(qiáng)化基層黨組織在城市基層治理中的思想引領(lǐng)力。一是牢固樹(shù)立黨領(lǐng)導(dǎo)城市基層治理的理念。緊緊抓住市委探索實(shí)施以黨建引領(lǐng)街鄉(xiāng)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷鞏固基層黨組織在城市治理中的核心地位。二是堅(jiān)持以人民為中心。注重調(diào)動(dòng)人民群眾參與城市治理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)人民城市人民治理。將城市基層治理與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為疏解整治促提升的重要內(nèi)容，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。三是向精治、共治、法治轉(zhuǎn)變。對(duì)于首都超大型城市基層治理工作，特別要加強(qiáng)精細(xì)化管理，向街巷胡同延伸，推動(dòng)黨建引領(lǐng)基層治理的社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。

必須加大體制機(jī)制改革力度，不斷提升基層黨組織在城市基層治理中的群眾組織力和社會(huì)號(hào)召力。一是改革機(jī)構(gòu)設(shè)置，解決“忙不開(kāi)”的問(wèn)題。優(yōu)化基層組織部門(mén)設(shè)置，引導(dǎo)基層黨組織聚焦主責(zé)主業(yè)，集中精力抓好黨的建設(shè)、組織城市公共服務(wù)、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。二是明確權(quán)力清單和責(zé)任清單，解決“管不了”的問(wèn)題。增強(qiáng)基層黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，讓“條”上的力量下沉融進(jìn)“塊”，形成工作合力。把資源、管理、服務(wù)放到基層，保證基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦。三是建立條塊結(jié)合的黨建引領(lǐng)協(xié)調(diào)機(jī)制，解決“連不上”的問(wèn)題。積極探索“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”體制機(jī)制，理順條塊關(guān)系，條專(zhuān)到底、塊統(tǒng)到位，形成共駐共治、共建共享、條塊結(jié)合、統(tǒng)籌推進(jìn)的城市基層治理工作體系。推進(jìn)城市管理網(wǎng)、社會(huì)服務(wù)網(wǎng)、社會(huì)治安網(wǎng)等“多網(wǎng)”融合發(fā)展。四是構(gòu)建多元主體治理結(jié)構(gòu)，解決“夠不到”的問(wèn)題。拓展城市基層黨建工作覆蓋面，探索行之有效的黨組織設(shè)置和黨建工作模式。推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)企業(yè)“三社”聯(lián)動(dòng)，動(dòng)員社會(huì)工作者、志愿者、公眾“三者”參與，充分發(fā)揮多元主體協(xié)同、自治、自律、互律作用。

必須不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，保證基層黨組織在城市基層治理中的強(qiáng)大戰(zhàn)斗力。一是選優(yōu)配強(qiáng)基層干部隊(duì)伍。堅(jiān)持政治過(guò)硬的首要標(biāo)準(zhǔn)，打破地區(qū)、部門(mén)、條塊界限，把政治素質(zhì)好、群眾基礎(chǔ)好、工作能力強(qiáng)的黨員選拔進(jìn)基層領(lǐng)導(dǎo)班子。提高基層黨務(wù)工作人員待遇，加強(qiáng)后備人才隊(duì)伍建設(shè)。二是加強(qiáng)能力培養(yǎng)。圍繞北京城市總體規(guī)劃落實(shí)、超大型城市治理體系構(gòu)建和城市精細(xì)化管理，定期組織基層黨組織負(fù)責(zé)人培訓(xùn)，增強(qiáng)城市基層治理專(zhuān)業(yè)能力。三是加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)。充分整合利用區(qū)域資源和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，依托“黨員E先鋒”等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推進(jìn)在職黨員回社區(qū)村報(bào)到服務(wù)。四是強(qiáng)化監(jiān)督考核。將基層黨組織引領(lǐng)城市基層治理工作納入基層黨建工作考核，聚焦城市基層治理的疑難雜癥各個(gè)擊破。

（課題組組長(zhǎng)：張革，中共北京市委組織部副部長(zhǎng)，北京市老干部局局長(zhǎng)，中共北京市委老干部聯(lián)絡(luò)室主任；課題組成員：北京市黨建研究所章建偉，梁朱紅，李志強(qiáng)，李斌）

責(zé)任編輯 / 高 斌