黨的十九大報告指出，“著力解決突出環(huán)境問題。堅持全民共治、源頭防治，持續(xù)實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)?！贝蚝梦廴痉乐喂詰?zhàn)，是北京市今后五年工作和2018年的重點任務(wù)。戰(zhàn)役重點是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水攻堅戰(zhàn)、突出問題殲滅戰(zhàn)，特別是大氣污染防治。北京市環(huán)保局全面深入落實中央和市委市政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)文明體制改革和環(huán)境保護的決策部署，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，以北京新總規(guī)為基本依據(jù)，以維護環(huán)境安全為底線，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，聚焦大氣、水、土壤污染防治，全力打好2018年的污染防治攻堅戰(zhàn)。

把握新起點持續(xù)推動空氣質(zhì)量改善

為全面提高大氣污染治理的科學(xué)化、系統(tǒng)化、精細化、法治化水平，市環(huán)保局根據(jù)大氣污染結(jié)構(gòu)的變化趨勢，緊抓重型柴油車、揚塵、揮發(fā)性有機物治理等難點問題，聚焦PM2.5污染治理，編制藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃及2018年行動計劃。

聚焦高排放重型柴油車，加大移動源監(jiān)管力度。將高排放重型柴油車治理作為重中之重，“換、限、查”并舉。將重型柴油車低排放區(qū)擴展到全市域，加快淘汰更新高排放老舊柴油車。會同公安交管部門，嚴格執(zhí)行高排放車和非道路移動機械禁限行規(guī)定，嚴格執(zhí)行重型汽車氮氧化物排放等新標準，在主要進京路口、市內(nèi)重點道路路檢夜查150萬輛重型柴油車。與公安、交通部門協(xié)同建立超標重型柴油車執(zhí)法閉環(huán)管理程序，共享交通流量、處罰數(shù)據(jù)等信息。實施機動車檢測檢驗機構(gòu)記分制管理辦法，在重型柴油車定期檢驗標準中加入氮氧化物檢測，嚴厲打擊弄虛作假等行為。對公交、環(huán)衛(wèi)、建筑垃圾運輸、貨運、出租等行業(yè)運輸車輛，開展排放在線監(jiān)控試點。

聚焦落實降塵責(zé)任，統(tǒng)籌提高揚塵控制精細化水平。建立揚塵考評機制，推動落實行業(yè)監(jiān)管和屬地管理責(zé)任。組織建立裸地臺賬，采取覆蓋、綠化等方式，分類施策、動態(tài)整治裸地揚塵。監(jiān)督施工工地嚴格落實“六個百分百”和兩側(cè)道路“三包”要求；動態(tài)安裝施工工地顆粒物在線監(jiān)控設(shè)備，減少施工揚塵污染。提高道路新工藝作業(yè)覆蓋率，加強公路清掃保潔。協(xié)調(diào)規(guī)范建筑垃圾運輸市場，打擊無資質(zhì)、標識不全的運輸車輛。

聚焦揮發(fā)性有機物減排，分類治理工業(yè)污染。開展汽車、家具、印刷等行業(yè)原輔料揮發(fā)性有機物含量的合規(guī)性專項檢查和強制性清潔生產(chǎn)審核管理，督促企業(yè)貫標自查治理、實施達標改造。督促燕山石化實施氮氧化物、揮發(fā)性有機物污染綜合治理改造工程。推動在市政建設(shè)工程中，以水性涂料替代溶劑型涂料。發(fā)布實施《餐飲業(yè)大氣污染物排放標準》，組織開展餐飲業(yè)專項整治，研究制定安裝高效油煙凈化設(shè)施的鼓勵政策。開展機動車維修行業(yè)環(huán)境監(jiān)管。配合落實生產(chǎn)工藝淘汰退出目錄，繼續(xù)依法分類整治“散亂污”企業(yè)。

聚焦優(yōu)化全市能源結(jié)構(gòu)，積極應(yīng)對空氣重污染。推動完成450個村“煤改清潔能源”，基本實現(xiàn)了全市平原地區(qū)無煤化，并向淺山區(qū)延伸。督促完成延慶鎮(zhèn)、世界園藝博覽會場館周邊、冬奧場館周邊等重點區(qū)域的“煤改清潔能源”，基本實現(xiàn)無燃煤鍋爐。到2018年年底，煤炭占全市能源消費總量力爭下降到5%左右。將工業(yè)企業(yè)“一廠一策”措施落實到生產(chǎn)線、生產(chǎn)裝置。在國家環(huán)境保護部統(tǒng)一調(diào)度下，積極開展空氣質(zhì)量預(yù)報會商、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急聯(lián)動。組建京津冀大氣污染治理協(xié)調(diào)機構(gòu)試點，完善區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制。

明確新任務(wù)不斷強化污染防治升級

以“河長制”為統(tǒng)領(lǐng)，協(xié)同推進清水行動。要把水污染防治和水環(huán)境建設(shè)有機結(jié)合，定期研判全市、各區(qū)、各主要流域的水環(huán)境質(zhì)量形勢，調(diào)度任務(wù)進展，強化督查考核。自覺落實“河長制”職責(zé)。組織實施“河長制”地表水系水質(zhì)監(jiān)測，開展河道水質(zhì)監(jiān)測和評價，動態(tài)掌控市、區(qū)級“河長”負責(zé)的河道水質(zhì)及變化趨勢。推進完善地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測考核評價體系，開展市區(qū)兩級水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價。利用水污染源溯源成果，建立分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水污染源臺賬，為實行 “一河一策”治理污染提供支撐。嚴格保護飲用水源。實施飲用水源保護區(qū)環(huán)境違法問題清理整治，開展全市集中式飲用水水源地環(huán)境狀況評估和分散式農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境狀況評估，完成不少于140個村的水環(huán)境綜合整治。推動水環(huán)境治理和水生態(tài)保護。推動落實污水治理和再生水利用第二個三年行動方案，深化水環(huán)境區(qū)域補償機制。協(xié)調(diào)推進大清河流域綜合治理，支持雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)。加強大運河流域水質(zhì)監(jiān)測、污染源監(jiān)管，服務(wù)大運河文化帶建設(shè)。在重要排污口下游、支流入干流處、河流入湖口等處，因地制宜建設(shè)人工濕地。推進與保定、廊坊的合作治污，建立張承地區(qū)的跨流域生態(tài)補償機制，協(xié)調(diào)開展重點流域水污染聯(lián)防共治。

統(tǒng)籌全市土壤污染防治，扎實開展“凈土”行動。開展農(nóng)用地土壤污染狀況詳查和重點行業(yè)企業(yè)土壤污染狀況調(diào)查，啟動土壤環(huán)境背景點狀況調(diào)查，做好未利用地土壤狀況調(diào)查前期準備工作?；窘ǔ墒屑壨寥拉h(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，覆蓋建設(shè)用地、農(nóng)用地、區(qū)級及以上集中式飲用水水源地。建設(shè)華北地區(qū)土壤樣品制備與流轉(zhuǎn)中心，建立全市土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建土壤環(huán)境信息化管理平臺。嚴格污染地塊風(fēng)險管控，建立建設(shè)用地環(huán)境風(fēng)險管控信息共享、聯(lián)動監(jiān)管機制。對擬開發(fā)為居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施用地的污染地塊，必須經(jīng)治理修復(fù)后，方可開工建設(shè)；對暫不開發(fā)的污染地塊，嚴格管控風(fēng)險；根據(jù)農(nóng)用地土壤污染詳查結(jié)果，對農(nóng)用地土壤污染實施分類管控。

適應(yīng)新要求全面提升環(huán)境治理能力

深化區(qū)域協(xié)作，推進生態(tài)文明體制改革。完善市區(qū)兩級工作機制，做好城市副中心建設(shè)項目環(huán)評審批工作，提升城市副中心的環(huán)保管理水平。統(tǒng)籌推進全市生態(tài)文明體制改革，組織實施2018—2022年全市生態(tài)文明體制改革規(guī)劃，包括推動首都綠色發(fā)展、著力解決大氣和水污染等突出環(huán)境問題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度、深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革四個方面改革任務(wù)和2018年的27項重點任務(wù)。積極推進包括機構(gòu)改革在內(nèi)的關(guān)鍵性改革措施落地。深化環(huán)境監(jiān)測改革，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，禁止“洋垃圾”入境。推動生態(tài)文明教育進校園，帶動提高全民環(huán)境意識和環(huán)保素質(zhì)。

堅持法治思維，維護首都環(huán)境安全穩(wěn)定。有序推進重點領(lǐng)域立法，配合完成危險廢物、生態(tài)保護紅線立法相關(guān)工作。開展《北京市大氣污染防治條例》《北京市水污染防治條例》的修改工作。高壓打擊環(huán)境違法行為。組織開展“三重三執(zhí)”綜合執(zhí)法行動，即以空氣質(zhì)量排名靠后或斷面水質(zhì)不達標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水源保護區(qū)、城市副中心及雄安新區(qū)上游等為重點區(qū)域，以餐飲、揮發(fā)性有機物排放、直接排入地表水環(huán)境的工業(yè)企業(yè)、危廢產(chǎn)生及處置單位等為重點行業(yè)，以重大活動、重污染日等為重點時期，統(tǒng)籌開展多部門協(xié)同執(zhí)法、雙隨機執(zhí)法和科技精準執(zhí)法，加強同公安部門的協(xié)作，實施精準打擊，形成有力震懾。持續(xù)強化環(huán)保督察?？偨Y(jié)經(jīng)驗，進一步完善督察規(guī)程，提高科學(xué)性、系統(tǒng)性和精準性。聚焦重點共性問題、突出難點問題，開展市級環(huán)保專項督察，壓緊壓實行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。督促做好市級環(huán)保督察整改，適時開展市級環(huán)保督察落實情況的專項督查。開展大氣、水、土壤污染防治等重點任務(wù)、重大活動保障的綜合督查工作。

嚴格風(fēng)險防范，扎實推進安全過程管控。嚴格危險廢物監(jiān)管。編制全市危險廢物處理處置設(shè)施規(guī)劃，建成投運琉璃河水泥廠垃圾焚燒飛灰（二期）處理工程，推進潤泰醫(yī)療廢物（二期）處理工程。深入開展危險廢物規(guī)范化督查考核管理。更新危險廢物重點產(chǎn)生單位名單，嚴格執(zhí)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單等制度，評估危險廢物集中處理處置單位，加強對危險廢物的產(chǎn)生、貯存、處置等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。嚴格輻射安全監(jiān)管。完善輻射安全監(jiān)管機制，規(guī)范監(jiān)管程序和內(nèi)容，分行業(yè)對輻射工作場所和活動類別進行監(jiān)督檢查，做到放射源監(jiān)管全覆蓋，輻射安全全過程管理。嚴格對高風(fēng)險放射源運輸、倒源活動的執(zhí)法檢查。對發(fā)現(xiàn)歷史遺留放射源的單位，督促其全面清查。加強放射性廢物全過程管理，確保100%安全收貯、放射性廢物庫安全運行。嚴格防范環(huán)境風(fēng)險。開展環(huán)境安全隱患排查和整治，重點調(diào)查南部四區(qū)的市級工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險源。督促企業(yè)建立健全環(huán)境應(yīng)急管理制度，加強備案管理。扎實做好環(huán)境應(yīng)急準備，組織開展應(yīng)急演練與培訓(xùn)。按照“五個第一”的要求，妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。共同開展京津冀環(huán)境安全隱患聯(lián)合檢查，加強同相鄰區(qū)域的建設(shè)項目環(huán)評報告意見會商，推進建立相鄰市（區(qū)）縣的污染聯(lián)防聯(lián)控應(yīng)急機制。

積極推進環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。組織開展大氣、水、土壤、聲、輻射等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，以及各類污染源的監(jiān)督性監(jiān)測。進一步健全環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，重點實現(xiàn)對街鄉(xiāng)鎮(zhèn)PM2.5、粗顆粒物自動監(jiān)測的全覆蓋。完成PM2.5精細化來源解析等重大科研項目研究，開展揮發(fā)性有機物污染現(xiàn)狀及防治策略、環(huán)境影響評價大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范等項目研究。發(fā)布餐飲業(yè)大氣污染物等地方標準，研究制訂城鎮(zhèn)污水處理廠大氣污染物排放等地方標準。建成國家地表水環(huán)境質(zhì)量考核斷面的水質(zhì)自動監(jiān)測站，完成國家地表水監(jiān)測事權(quán)移交。建設(shè)華北地區(qū)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)控中心。加強市區(qū)兩級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)能力建設(shè)，嚴格對社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的管理評價，推動建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)平臺。啟動生態(tài)保護紅線區(qū)生態(tài)遙感監(jiān)測。開展第二次污染源普查，做到底數(shù)清、情況明、數(shù)據(jù)準。推進排污許可“一證式”管理體系，嚴格控制企業(yè)排污總量，制定分解、督促落實總量減排計劃。加強排污費改環(huán)保稅的工作銜接，支持實施環(huán)保責(zé)任保險，并開展試點工作。完善政府綠色采購制度，財政支出優(yōu)先購買節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。

努力構(gòu)建全民共治格局。推進重點排污單位環(huán)境信息公開，建立企業(yè)環(huán)境信用評級體系。完善環(huán)保系統(tǒng)新聞宣傳選題策劃發(fā)布、輿情應(yīng)對引導(dǎo)機制。積極解決群眾訴求，拓展有獎舉報渠道。組織第二屆首都環(huán)境保護獎評選表彰和第五屆北京環(huán)境文化周系列宣傳活動，營造環(huán)境保護人人有責(zé)、人人盡責(zé)的工作氛圍。充分發(fā)揮北京環(huán)保聯(lián)合會樞紐型組織的作用，不斷壯大環(huán)保統(tǒng)一戰(zhàn)線，推動形成全民環(huán)保共治格局。

責(zé)任編輯 / 宋明晏