黨的十九大報(bào)告指出，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。2017年北京人均GDP達(dá)到12.9萬元，市民對美好生活的需要不斷增長并呈現(xiàn)出個(gè)性化、差異化特征。公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革迫在眉睫。探索以社會(huì)企業(yè)創(chuàng)新推動(dòng)公共服務(wù)供給模式，可以進(jìn)一步高效配置政府、市場、社會(huì)和公民的責(zé)權(quán)關(guān)系，構(gòu)筑更有保障、更可持續(xù)的公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。

社會(huì)企業(yè)與公共服務(wù)供給

社會(huì)企業(yè)是以追求社會(huì)效益最大化為根本目標(biāo)，依靠提供產(chǎn)品或服務(wù)等商業(yè)手段解決社會(huì)問題，并取得可測量的社會(huì)成果的企業(yè)、合作社或社會(huì)組織。社會(huì)企業(yè)具有四個(gè)基本特征。一是具有明確且優(yōu)先的社會(huì)目標(biāo)。其服務(wù)內(nèi)容主要集中在養(yǎng)老、環(huán)保、助殘、文化、教育、醫(yī)療、社區(qū)服務(wù)、食品安全、防災(zāi)減災(zāi)等公益特性顯著的領(lǐng)域。與承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的企業(yè)不同，社會(huì)企業(yè)將社會(huì)目標(biāo)作為機(jī)構(gòu)運(yùn)營的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，并嵌入到組織的結(jié)構(gòu)、治理和文化之中，而前者只是將履行一定的社會(huì)責(zé)任作為獲取經(jīng)濟(jì)利益的附帶責(zé)任。二是具有可持續(xù)的商業(yè)模式。社會(huì)企業(yè)通過創(chuàng)新的方式在上述領(lǐng)域開發(fā)產(chǎn)品和市場，靠市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)更好的客戶體驗(yàn)、更高的服務(wù)效率、更多元的成本分?jǐn)倷C(jī)制，從而更可持續(xù)地提供公共服務(wù)。具有自我造血機(jī)制是社會(huì)企業(yè)區(qū)別于依賴捐助的慈善組織的顯著特點(diǎn)。三是具有保障社會(huì)目標(biāo)優(yōu)先的機(jī)制設(shè)計(jì)。具體包括利益相關(guān)方參與的內(nèi)部治理機(jī)制、不同程度的資產(chǎn)鎖定、利潤分配限制等。四是具有明確可測量的社會(huì)效果。通過社會(huì)影響力評(píng)估等方式，社會(huì)企業(yè)能夠闡明其項(xiàng)目或年度受益人數(shù)、資源節(jié)約、環(huán)境友好、員工保障、社會(huì)影響等方面的成果。從國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)看，社會(huì)企業(yè)家精神和推動(dòng)產(chǎn)生社會(huì)問題的社會(huì)系統(tǒng)的變革，將成為社會(huì)企業(yè)發(fā)展高級(jí)階段的顯著特征。社會(huì)企業(yè)也因此成為政府完善公共服務(wù)供給、提高社會(huì)福利水平、促進(jìn)社會(huì)問題解決的重要合作伙伴。

發(fā)展社會(huì)企業(yè)有利于增加公共服務(wù)供給量。當(dāng)前，以政府為主的公共服務(wù)供給模式，無法滿足市民和城市發(fā)展需求。比如，北京義務(wù)教育學(xué)位不足，養(yǎng)老、醫(yī)療床位區(qū)域分布嚴(yán)重不均衡。在公共文化服務(wù)上，每萬人擁有實(shí)體書店2.2家，低于上海（2.47家）。在垃圾處理上，填埋處理比例仍高達(dá)37%，垃圾圍城形勢嚴(yán)峻。社會(huì)企業(yè)設(shè)立的初衷是為了解決社會(huì)問題，提高社會(huì)福利水平和資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展程度。社會(huì)企業(yè)往往在政府公共服務(wù)的空白地帶，提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品和服務(wù)。僅以北京年經(jīng)營收入（提供服務(wù)收入、商品銷售收入、投資收入的總和）大于等于總收入50%的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)粗略估算，北京有超過3000家社會(huì)企業(yè)。其中85%以上的機(jī)構(gòu)聚焦于教育、社會(huì)服務(wù)和衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域，約90%在民政部門注冊。

發(fā)展社會(huì)企業(yè)有利于優(yōu)化公共服務(wù)資源配置。當(dāng)前，不少政府部門通過購買服務(wù)創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，取得了一定成效。但服務(wù)需求難以有效識(shí)別、服務(wù)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)模糊、服務(wù)效果缺乏評(píng)估，也滋生了財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重、服務(wù)不可持續(xù)、服務(wù)活力匱乏等一系列問題。究其根本是如何在公共服務(wù)領(lǐng)域有效運(yùn)用市場機(jī)制的問題沒有解決，導(dǎo)致政府花了錢，群眾卻不滿意。社會(huì)企業(yè)不同于傳統(tǒng)社會(huì)組織，它兼具社會(huì)目標(biāo)和商業(yè)屬性，像跨部門連接器，吸附政府、企業(yè)、社會(huì)甚至服務(wù)對象的資源達(dá)成社會(huì)目標(biāo)。它提供收費(fèi)服務(wù)，重視成本效益管理，為雇員提供體面工作，從而在公共服務(wù)生產(chǎn)商的微觀層面嵌入了市場基因，有利于提高政府購買公共服務(wù)資金的使用效率。

發(fā)展社會(huì)企業(yè)有利于提高公共服務(wù)品質(zhì)。首都人民對美好生活的需要，體現(xiàn)在公共服務(wù)上就是更加精準(zhǔn)、更多體驗(yàn)、更有品質(zhì)。由政府提供的傳統(tǒng)公共服務(wù)往往存在專業(yè)水平低、差異化服務(wù)少、管理粗放等問題。與企事業(yè)單位及其他社會(huì)組織相比，社會(huì)企業(yè)高度關(guān)注服務(wù)對象的體驗(yàn)，能提供更加精準(zhǔn)高效的服務(wù)。一是社會(huì)目標(biāo)使然。社會(huì)企業(yè)為解決社會(huì)或環(huán)境問題而生，其服務(wù)對象的體驗(yàn)和行為改善是達(dá)成目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)。二是商業(yè)原則使然。社會(huì)企業(yè)需要自我造血，只有高度關(guān)注客戶需求、不斷迭代產(chǎn)品和服務(wù)，才能在市場競爭中獲得可持續(xù)的發(fā)展動(dòng)能。同時(shí)，繳費(fèi)客戶也會(huì)更主動(dòng)地表達(dá)真實(shí)需求。

發(fā)展社會(huì)企業(yè)有利于激發(fā)公共服務(wù)溢出效應(yīng)。社會(huì)企業(yè)的另一特征是民主治理，代表了經(jīng)濟(jì)民主化的重要趨勢。無論是由利益相關(guān)方組成的理事會(huì)，還是由員工共同所有的合作社，社會(huì)企業(yè)都為不同利益群體民主協(xié)商提供了機(jī)會(huì)。它幫助服務(wù)地區(qū)擴(kuò)展人際交往和社會(huì)資本，使資源流動(dòng)、鄰里守望、協(xié)商共治在基層社區(qū)或群體中自然呈現(xiàn)。社會(huì)企業(yè)發(fā)源地英國有這樣一句話：“向一位優(yōu)秀的私人承包商支付1英鎊，如果幸運(yùn)的話，你就得到1英鎊的服務(wù)。然而向一家社會(huì)企業(yè)支付1英鎊，你會(huì)得到1英鎊的服務(wù)、10便士的社會(huì)包容和10便士的環(huán)境保護(hù)以及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)內(nèi)資源循環(huán)利用所創(chuàng)造的利潤。”可見，社會(huì)企業(yè)不僅直接生產(chǎn)公共服務(wù)，還利于產(chǎn)生更多社會(huì)價(jià)值。

政府扶持社會(huì)企業(yè)發(fā)展路徑研究

明確職責(zé)，促進(jìn)社會(huì)企業(yè)發(fā)展。社會(huì)企業(yè)的法人身份多種多樣，有社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)民專業(yè)合作社、企業(yè)、慈善信托等，歸屬不同的行政部門進(jìn)行注冊、登記、管理。單一部門管理，容易陷入部門局限，束縛社會(huì)企業(yè)多樣貌、多領(lǐng)域、多跨界的發(fā)展特征。建議由統(tǒng)籌社會(huì)建設(shè)的部門牽頭扶持社會(huì)企業(yè)發(fā)展職能，協(xié)調(diào)相關(guān)政府部門和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等樞紐型社會(huì)組織，為優(yōu)化社會(huì)企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境提供組織保證。市委社會(huì)工委2018年啟動(dòng)了社會(huì)企業(yè)試點(diǎn)工作，邁出了扶持社會(huì)企業(yè)發(fā)展的實(shí)質(zhì)性步伐，走在了全國前列。建議研究出臺(tái)《北京市促進(jìn)社會(huì)企業(yè)發(fā)展的意見》，為扶持社會(huì)企業(yè)發(fā)展，凝聚改革創(chuàng)新共識(shí)提供保障。

開放市場，探索政府與社會(huì)企業(yè)合作新模式。傳統(tǒng)的公共服務(wù)資源，在原有行政管理體制下的運(yùn)行效率并不盡如人意。政府和社會(huì)組織或企業(yè)合作供給公共服務(wù)的創(chuàng)新模式，在不同側(cè)面、不同程度地運(yùn)用著社會(huì)企業(yè)的方法與理念，盤活了低效的公共服務(wù)資源。要不斷總結(jié)各領(lǐng)域創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，加快落實(shí)《通過政府購買服務(wù)支持社會(huì)組織培育發(fā)展的實(shí)施意見》，開放更多公共服務(wù)市場，將更多社會(huì)企業(yè)納入政府購買服務(wù)、憑單購買承接主體范圍。要認(rèn)真研究社會(huì)企業(yè)參與公共服務(wù)供給的PPP模式，在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)、公共文化等領(lǐng)域開展試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)推廣。

精準(zhǔn)扶持，提高社會(huì)企業(yè)發(fā)展效益。要研究出臺(tái)相關(guān)政策措施，著力改善政府一刀切式的粗放管理模式，針對社會(huì)企業(yè)發(fā)展的不同領(lǐng)域、不同階段，給予不同類型的政策扶持。要積極探索與不同行業(yè)協(xié)會(huì)合作，在條件相對成熟、公眾需求迫切的領(lǐng)域擴(kuò)大社會(huì)企業(yè)試點(diǎn)范圍，鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)參與研究行業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和扶持辦法。針對初創(chuàng)期社會(huì)企業(yè)可以通過社會(huì)企業(yè)孵化園、補(bǔ)貼人員工資、設(shè)立種子基金等方式，給予小額資助或提供低償辦公場地。針對發(fā)展期社會(huì)企業(yè)，可以加大人員培訓(xùn)、管理咨詢、規(guī)范化建設(shè)等服務(wù)力度，適當(dāng)增加購買服務(wù)的資金和項(xiàng)目。針對成熟期社會(huì)企業(yè)，要加大宣傳力度和表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對符合一定條件的社會(huì)企業(yè)或服務(wù)項(xiàng)目要給予重點(diǎn)扶持，打造服務(wù)品牌，推出金牌社會(huì)企業(yè)等榮譽(yù)稱號(hào)，激發(fā)社會(huì)企業(yè)規(guī)?；鉀Q社會(huì)問題的強(qiáng)大能量。

多元合作，完善社會(huì)企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。從國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)來看，構(gòu)筑有利于社會(huì)企業(yè)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)至關(guān)重要。在資金投入上，研究設(shè)立社會(huì)企業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金或與積極支持社會(huì)企業(yè)發(fā)展的基金會(huì)、社會(huì)影響力投資機(jī)構(gòu)合作，引導(dǎo)社會(huì)企業(yè)開展政府難為、社會(huì)急需的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目。借鑒深圳市福田區(qū)“打造社會(huì)影響力投資高地”的做法，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展社會(huì)影響力投資，探索政府參與的公益創(chuàng)投模式、社會(huì)影響力債權(quán)模式等，增加社會(huì)企業(yè)融資渠道。充分發(fā)揮北京科研優(yōu)勢，邀請專家學(xué)者參與社會(huì)企業(yè)試點(diǎn)實(shí)踐和生態(tài)體系建設(shè)。建立社會(huì)企業(yè)孵化園、社會(huì)創(chuàng)新中心等孵化器，使之發(fā)展成為社會(huì)企業(yè)聚集區(qū)。推動(dòng)成立北京社會(huì)企業(yè)聯(lián)盟，發(fā)揮市場激勵(lì)與社會(huì)監(jiān)督作用，建立科學(xué)有效的社會(huì)企業(yè)價(jià)值評(píng)估體系，開展評(píng)估認(rèn)定，倡導(dǎo)行業(yè)自律。

社會(huì)企業(yè)創(chuàng)新的北京實(shí)踐

樂齡——讓每一位老人在家中享受樂齡年華。石景山區(qū)樂齡老年社會(huì)工作服務(wù)中心（以下簡稱“樂齡”）是一家致力于推動(dòng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的民間公益機(jī)構(gòu)。樂齡以“三位一體”即以專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)為核心、以活躍老化為特色、以特殊貧困老人援助為補(bǔ)充的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式運(yùn)營。針對社區(qū)內(nèi)空巢、高齡以及失能的夾心層（住不起高端養(yǎng)老院又不夠政府救助補(bǔ)貼的老年人群體）老人，樂齡以略高于服務(wù)成本定價(jià)的方式提供老人消費(fèi)得起的短期照護(hù)，為居家養(yǎng)老的老人提供健康管理、生活照料、精神陪伴、康復(fù)支持、保健咨詢等上門服務(wù)。截至2017年年底，樂齡與石景山區(qū)4個(gè)街道合作，運(yùn)營1家街道養(yǎng)老照料中心和9家社區(qū)養(yǎng)老驛站。2017年，樂齡提供短期托管17837人次，提供老年餐桌服務(wù)34573人次，培育支持72支老年志愿者隊(duì)伍，核心老年志愿者700余人，志愿服務(wù)受益規(guī)模達(dá)到11.8萬人次。

超愛閱讀——社區(qū)閱讀解決方案提供商。北京超愛閱讀文化傳播中心（下簡稱“超愛閱讀”）是一家專門致力于閱讀推廣及公共文化服務(wù)的社會(huì)組織。2015年年底，西城區(qū)廣內(nèi)街道與超愛閱讀合力打造“甲骨文·悅讀空間”，探索政社協(xié)作運(yùn)營街道公共圖書館的新模式。包括以讀者為中心的服務(wù)模式、公益+市場的運(yùn)營機(jī)制和利益相關(guān)方參與的治理結(jié)構(gòu)?！凹坠俏摹傋x空間”除提供免費(fèi)圖書借閱服務(wù)外，還依據(jù)居民需求，打造社區(qū)讀書會(huì)、社區(qū)公開課、社區(qū)故事會(huì)、社區(qū)生活會(huì)等多個(gè)品牌項(xiàng)目。其開設(shè)的青少年閱讀、英語、古箏等培訓(xùn)收費(fèi)顯著低于市場價(jià)格。在治理結(jié)構(gòu)上，由街道、區(qū)文化委、讀者代表和超愛閱讀共同組成廣內(nèi)街道公共圖書館理事會(huì)，保證其公益方向。截至2017年年底，“甲骨文·悅讀空間”在未額外增加政府投入的前提下，更新圖書2000余冊，藏書量達(dá)到3萬冊；開展社區(qū)閱讀推廣及文化活動(dòng)700余場，當(dāng)選北京閱讀季最北京書店評(píng)選第一名，顯著提升了街道公共圖書館的服務(wù)水準(zhǔn)和覆蓋半徑。

（作者：于曉靜，首都社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所副研究員）

責(zé)任編輯 / 宋明晏