李洪濤 趙巖 王博

[摘要]為進(jìn)一步加強各級土地管理，推進(jìn)各級土地管理的制度化、規(guī)范化及提升地籍管理現(xiàn)代化技術(shù)水平的需要，根據(jù)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)[ 2011] 60號）和《全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》的要求，為滿足各級土地管理工作的需要，加強對農(nóng)村宅基地的使用和流轉(zhuǎn)管理，科學(xué)合理使用各類土地，推動地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具體一般由各縣級國土資源局負(fù)責(zé)在轄區(qū)范圍內(nèi)開展農(nóng)村村莊地籍調(diào)查及數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村；土地確權(quán)；地籍測量；地籍調(diào)查

文章編號：2095 - 4085（ 2018） 03 - 0012 - 02

1 土地調(diào)查的主要目的

（1）逐步摸清各村莊土地權(quán)屬狀況，核準(zhǔn)土地的面積、用途、位置及其利用狀況。為地方政府土地收購、儲備及政府土地收益提供科學(xué)依據(jù)，同時為地方政府制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供有力保證。

（2）管好、用好存量土地，為實現(xiàn)土地動態(tài)管理提供有力保障。

（3）建立地方村莊地籍管理信息系統(tǒng)，以便及時掌握土地動態(tài)情況，分析研究變動趨勢，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù)。

（4）完善土地管理措施，提高管理水平，利用成熟的地籍管理軟件建設(shè)地籍管理信息系統(tǒng)，自動生成土地登記審批表、土地登記卡、歸戶卡、發(fā)證簽收簿、土地使用證等，具體可以實現(xiàn)網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上發(fā)證，網(wǎng)上變更等操作，真正實現(xiàn)地籍管理的辦公自動化，徹底改變地籍調(diào)查和土地登記工作靠人工操作，勞動強度大、效率低的狀況，為地方社會經(jīng)濟(jì)健康、快速地發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、高效、一流的服務(wù)和保障。

（5）加快地方地籍管理步伐，為土地管理工作走向法制化、科學(xué)化、規(guī)范化提供準(zhǔn)確、詳實的各類地籍圖件和權(quán)屬、地形數(shù)據(jù)資料。

2 任務(wù)

土地調(diào)查要充分利用已有資料，在此基礎(chǔ)上，主要任務(wù)如下。

2.1 權(quán)屬調(diào)查

由地方政府劃定的調(diào)查范圍，一般為一個完整的行政區(qū)域。對范圍內(nèi)村莊進(jìn)行土地權(quán)屬調(diào)查，查清每宗地的位置、權(quán)屬、界線、面積和用途等情況，滿足土地登記的需要。

2.2 地形測量、地籍測量

（1）在已有的C，D等級CPS控制網(wǎng)的基礎(chǔ)上利用RTK等技術(shù)加密圖根控制點，為土地調(diào)查及今后開展日常地籍管理工作提供足夠數(shù)量的測量控制點。（2）地形圖的測量及編繪。（3）界址點測量。（4）地籍圖繪制。

2.3 地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)

構(gòu)建并完善村莊地籍管理信息系統(tǒng)，包括各類屬性信息的錄入；編繪1：500比例尺地籍圖和按紙張縮放比例尺的宗地圖，以縣、街道（建制鎮(zhèn)）、村等為單位生成宗地面積匯總表和分類面積統(tǒng)計表，實現(xiàn)地籍管理的數(shù)字化和現(xiàn)代化。

3 組織形式與工作步驟

（1）摸清任務(wù)區(qū)總體概況，包括地理位置、歷史人文、氣候，以往組織實施過的測繪任務(wù)情況等。（2）制定工作計劃，確定實施方案。（3）根據(jù)現(xiàn)有資料和有關(guān)政策法規(guī)、技術(shù)規(guī)程等制定該調(diào)查區(qū)村莊地籍調(diào)查實施方案。（4）對參加權(quán)屬調(diào)查的作業(yè)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，掌握確權(quán)有關(guān)政策法規(guī)和技術(shù)要求，準(zhǔn)備所需的各種表格、用品。（5）進(jìn)行宣傳發(fā)動，一般由縣國土資源局將相關(guān)行文送達(dá)政府部門，通過電視、廣播、報紙等各種媒體廣泛宣傳土地調(diào)查的目的和重要性，爭取各機關(guān)、企事業(yè)單位和居民的理解與配合。同時，在調(diào)查區(qū)域內(nèi)，以行政村或自然村為單位，召開動員大會，發(fā)放紙質(zhì)宣傳資料，通知到每一位村民及駐村企事業(yè)單位，為地籍調(diào)查工作的順利開展打好基礎(chǔ)。（6）由負(fù)責(zé)調(diào)查任務(wù)的各縣國土局在各調(diào)查區(qū)內(nèi)發(fā)布通告，讓調(diào)查區(qū)內(nèi)群眾知道即將開始的地籍調(diào)查工作，要求土地使用者在權(quán)屬調(diào)查和地籍測量時予以配合。通告內(nèi)容包括：地籍調(diào)查的范圍、時間、要求及其他注意事項（如：調(diào)查時土地使用者應(yīng)提供的土地使用證等證件），需要現(xiàn)場指界，設(shè)置界樁、界標(biāo)等。（7）圖根點控制測量。（8）進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查。確定每宗地的界址點、線位置及土地用途，填寫地籍調(diào)查表、繪制宗地草圖。（9）進(jìn)行地籍圖的野外數(shù)據(jù)采集，包括各地物點的坐標(biāo)數(shù)據(jù)，界址點的坐標(biāo)數(shù)據(jù)等。（10）利用相關(guān)軟件進(jìn)行基本地籍圖的編輯，形成地籍圖圖形數(shù)據(jù)文件。（11）利用已定的相關(guān)軟件地籍管理信息系統(tǒng)，進(jìn)行地籍?dāng)?shù)據(jù)入庫。（12）圖件生成與輸出，面積匯總，報表統(tǒng)計等。（13）編寫技術(shù)工作總結(jié)及檢查報告，進(jìn)行成果整理。（14）成果提交。

4 村莊調(diào)查的工作經(jīng)驗

（1）加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，起用認(rèn)真負(fù)責(zé)、具有強烈事業(yè)心的技術(shù)人員，是做好地籍調(diào)查工作的關(guān)鍵，工作中嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)、相關(guān)政策，是做好地籍調(diào)查的基本原則。

（2）權(quán)屬調(diào)查是地籍調(diào)查工作的核心。搜集已有資料成果是加快地籍調(diào)查工作的有效途徑。依法、正確確定權(quán)屬界線，設(shè)置明顯的界樁（標(biāo)）是獲得準(zhǔn)確測繪成果的前提。

（3）加大資金投入，充分利用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，是提高工作質(zhì)量與效率的有效途徑。

5 社會意義

地籍調(diào)查所形成的大量成果資料，將在地方政府的有關(guān)部門廣泛應(yīng)用，創(chuàng)造一定的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。（1）通過地籍調(diào)查，結(jié)束了長期以來各村莊駐地建設(shè)用地家底不清的狀況，結(jié)束了土地權(quán)屬混亂、界址不清、面積不實以及土地利用不盡合理等問題。有效地清除了因土地權(quán)屬不清而出現(xiàn)的侵權(quán)現(xiàn)象，或因界址糾紛而影響社會安定等不利因素。（2）通過地籍調(diào)查，為土地使用者提供法律依據(jù)，保護(hù)了土地使用者的合法權(quán)益，更好地維護(hù)我國的土地政策。（3）通過調(diào)查對發(fā)現(xiàn)的違法占地和土地私下交易的處理，挽回了經(jīng)濟(jì)損失，有效地防止了政府資產(chǎn)流失，同時對規(guī)范土地市場起到積極作用。（4）通過調(diào)查，查清了各級駐地住戶、企事業(yè)單位等分布情況。（5）通過地籍調(diào)查，摸清了各鎮(zhèn)土地資源利用狀況，為深化土地使用制度改革、土地的分等定級、土地估價、集體土地流轉(zhuǎn)，以及引導(dǎo)各單位合理利用土地提供了直觀、可靠、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料。

6 結(jié)語

村莊地籍調(diào)查工作，是一項利國利民的測繪工作，其完成后的測繪成果具有廣泛的應(yīng)用前景。當(dāng)前，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)繁重艱巨，歷史遺留問題繁多，新情況、新問題層出不窮，農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作面臨諸多新挑戰(zhàn)新要求，更需要各級政府和相關(guān)部門發(fā)揮政治智慧，確保如期實現(xiàn)“全覆蓋”的目標(biāo)任務(wù)，為保護(hù)農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)、全面建設(shè)小康社會夯實制度根基。