徐 睿 范建芳 汪建國 張卓異/中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行泰州市分行

整合涉農(nóng)資金是改革發(fā)展大趨勢(shì)

整合涉農(nóng)資金是問題導(dǎo)向的必然結(jié)果。長期以來，財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”領(lǐng)域的投入大，每年都保持了一定的增幅。當(dāng)前涉農(nóng)資金多頭管理、交叉重復(fù)、使用分散等問題依然非常突出，迫切需要改變“撒胡椒面”的涉農(nóng)資金使用方式，不讓資金投向與實(shí)際需求脫節(jié)，確保支農(nóng)成效。

整合涉農(nóng)資金具有非常明確的頂層設(shè)計(jì)。2015年，國務(wù)院印發(fā)了《推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方案》，提出推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，避免資金使用“碎片化”，盤活各領(lǐng)域“沉睡”的財(cái)政資金，把“零錢”化為“整錢”，統(tǒng)籌用于發(fā)展急需的重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先保障民生支出，增加資金有效供給。黨的十九大之后，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制的意見》排出了時(shí)間表、路線圖。

整合涉農(nóng)資金已有成功實(shí)踐。2015年以來國家先后開展了貧困縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)、黑龍江省“兩大平原”涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)、市縣涉農(nóng)資金整合優(yōu)化試點(diǎn)、省級(jí)涉農(nóng)資金管理改革試點(diǎn)及湖南省以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為平臺(tái)開展涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)等相關(guān)試點(diǎn)，各省都出臺(tái)了配套的涉農(nóng)資金整合政策，取得了顯著成效。江蘇省新沂市被列入全國4個(gè)涉農(nóng)資金整合優(yōu)化試點(diǎn)縣之一，深入探索整合涉農(nóng)資金、優(yōu)化涉農(nóng)政策體系的新模式。江蘇省在豐縣等12個(gè)省重點(diǎn)幫扶縣區(qū)開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金管理改革，以農(nóng)業(yè)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)、農(nóng)村一二三產(chǎn)融合試點(diǎn)、秸稈綜合利用試點(diǎn)等各項(xiàng)試點(diǎn)為契機(jī)，進(jìn)一步整合涉農(nóng)資金。

圍繞涉農(nóng)資金整合授信是農(nóng)發(fā)行支農(nóng)的務(wù)實(shí)良策

從政策性銀行履職的維度來看，必須聚焦農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)、難點(diǎn)問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把有限的資金投入到“三農(nóng)”最需要的領(lǐng)域，而財(cái)政涉農(nóng)資金也是以“三農(nóng)”最突出的矛盾和最薄弱的環(huán)節(jié)為依據(jù)設(shè)立、撥付的，緊跟財(cái)政涉農(nóng)資金投入政策性金融資金，發(fā)揮雙重杠桿作用，就是把準(zhǔn)了方向，精準(zhǔn)履行了政策性銀行職能。

從風(fēng)險(xiǎn)防控的維度來看，財(cái)政涉農(nóng)資金的金額、期限、實(shí)現(xiàn)方式都有非常確定的客觀標(biāo)準(zhǔn)，是一種最為可靠的現(xiàn)金流，評(píng)估難度低，最利于風(fēng)險(xiǎn)防控。

從業(yè)務(wù)拓展的維度來看，當(dāng)前農(nóng)發(fā)行大部分中長期業(yè)務(wù)的還款來源無非兩大塊：借款人綜合收益和項(xiàng)目運(yùn)營收益。可靠的借款人綜合收益往往只有優(yōu)質(zhì)的高等級(jí)平臺(tái)才能實(shí)現(xiàn)；項(xiàng)目運(yùn)營收益主要來自項(xiàng)目的補(bǔ)貼收入、土地增減掛鉤指標(biāo)轉(zhuǎn)讓收入、新增土地的上市收入和銷售性收入、服務(wù)性收入。農(nóng)發(fā)行中長期業(yè)務(wù)的首選模式就是圍繞財(cái)政涉農(nóng)資金整合，服務(wù)鄉(xiāng)村振興。

圍繞涉農(nóng)資金整合授信需循序漸進(jìn)

作為全國唯一一家農(nóng)業(yè)政策性銀行，要積極適應(yīng)中央財(cái)政涉農(nóng)資金“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”的管理模式，循序漸進(jìn)、由易到難，分三個(gè)層次嘗試通過整合涉農(nóng)資金為鄉(xiāng)村振興提供中長期信貸支持。

以項(xiàng)目為平臺(tái)。項(xiàng)目主要對(duì)應(yīng)中央財(cái)政“大專項(xiàng)”涉農(nóng)補(bǔ)貼，包括涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和涉農(nóng)基建投資兩大類，其中涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、動(dòng)物防疫、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、林業(yè)生態(tài)保護(hù)恢復(fù)、林業(yè)改革發(fā)展、水利發(fā)展等大專項(xiàng)為主體，涉農(nóng)基建投資以重大水利工程、水生態(tài)及中小河流治理等其他水利工程、農(nóng)村飲水安全鞏固提升、重大水利項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)等前期工作、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系、森林資源培育、重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、生態(tài)保護(hù)支撐體系、農(nóng)村民生工程等大專項(xiàng)為主體。此類項(xiàng)目最典型的就是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。如，泰州市分行2016年以“債貸投”模式支持姜堰10萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；2017年利用興化農(nóng)業(yè)大市各類農(nóng)補(bǔ)多的特點(diǎn)，會(huì)同財(cái)政部門對(duì)發(fā)改委新增千億糧食產(chǎn)能補(bǔ)貼、農(nóng)開部門國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、水利部門小型農(nóng)田水利補(bǔ)貼、國土部門占補(bǔ)平衡指標(biāo)轉(zhuǎn)讓收入等分散的農(nóng)補(bǔ)資源進(jìn)行整合，投放貸款支持興化50萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

以任務(wù)為平臺(tái)。這樣的項(xiàng)目主要對(duì)應(yīng)中央財(cái)政“任務(wù)清單”涉農(nóng)補(bǔ)貼，任務(wù)清單區(qū)分約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)，約束性任務(wù)主要包括黨中央、國務(wù)院明確要求的涉及國計(jì)民生的事項(xiàng)、重大規(guī)劃任務(wù)、新設(shè)試點(diǎn)任務(wù)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)、對(duì)農(nóng)牧民直接補(bǔ)貼等，其他任務(wù)為指導(dǎo)性任務(wù)。允許地方在可完成約束性任務(wù)的前提下，根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，在同一大專項(xiàng)內(nèi)調(diào)劑使用資金。任務(wù)清單按照專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、基建投資兩大類，分別由財(cái)政部、發(fā)改委銜接平衡。對(duì)農(nóng)發(fā)行來說，以項(xiàng)目為平臺(tái)整合涉農(nóng)資金對(duì)應(yīng)的是一個(gè)具體的項(xiàng)目，而一項(xiàng)具體的“任務(wù)”對(duì)應(yīng)的就是“具有特定功能的一批項(xiàng)目”，可視作一個(gè)“項(xiàng)目庫”。扶貧就是典型的以任務(wù)為平臺(tái)整合涉農(nóng)資金的樣本。江蘇雖沒有國定扶貧任務(wù)，但在12個(gè)脫貧致富奔小康重點(diǎn)縣開展財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)，在灌南、濱海等地都取得了顯著的成效。

以區(qū)域?yàn)槠脚_(tái)。以區(qū)域?yàn)槠脚_(tái)整合涉農(nóng)資金需要打破的體制機(jī)制壁壘是最多的。如果實(shí)現(xiàn)了以區(qū)域?yàn)槠脚_(tái)整合涉農(nóng)資金，農(nóng)發(fā)行就可以根據(jù)地區(qū)涉農(nóng)補(bǔ)貼的總數(shù)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐摹班l(xiāng)村振興項(xiàng)目庫”，直接對(duì)一個(gè)區(qū)域進(jìn)行授信，例如興化地區(qū)每年的農(nóng)補(bǔ)大約在35億元左右，那么就可以直接對(duì)興化地區(qū)給予不超過此規(guī)模的“鄉(xiāng)村振興年度專項(xiàng)授信”，只要項(xiàng)目庫內(nèi)的項(xiàng)目需要資金，就可按照相關(guān)條件給予相應(yīng)的用信?？梢詫⑦@35億資金單獨(dú)隔出來抽象為一個(gè)“小財(cái)政”的模型，只要總體額度不超，就相當(dāng)于還款來源都納入了“小財(cái)政”的預(yù)算，貸款的期限可按照項(xiàng)目的需求制定，不用考慮其中單獨(dú)一項(xiàng)財(cái)補(bǔ)的期限問題，期限不匹配的問題也得到了解決。實(shí)現(xiàn)了以區(qū)域?yàn)槠脚_(tái)，就可以充分發(fā)揮涉農(nóng)資金專戶的作用，吸收大量低成本財(cái)政資金，以便農(nóng)發(fā)行更好地服務(wù)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

圍繞涉農(nóng)資金整合，信貸服務(wù)鄉(xiāng)村振興并不是一蹴而就的，需要多方協(xié)作、積極探索、大膽嘗試、持續(xù)用勁、久久為功。整合涉農(nóng)資金支持鄉(xiāng)村振興，與地方黨政聯(lián)系緊密，與財(cái)政、發(fā)改委等部門的溝通協(xié)調(diào)是核心。2017年，農(nóng)發(fā)行泰州分行探索三方共建機(jī)制，機(jī)關(guān)三個(gè)黨小組分別結(jié)合省內(nèi)扶貧與黃橋革命老區(qū)、結(jié)合支持里下河生態(tài)經(jīng)濟(jì)與興化地區(qū)、結(jié)合助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與姜堰地區(qū)的黨政部門，以及縣支行黨支部，結(jié)成共建單位，成功通過整合涉農(nóng)資金的方式支持興化50萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)?；鶎愚r(nóng)發(fā)行可對(duì)三方共建進(jìn)行升級(jí)、改良，結(jié)合具體的項(xiàng)目和任務(wù)，進(jìn)一步和鄉(xiāng)村黨組織結(jié)成共建單位，更好地服務(wù)鄉(xiāng)村振興。□