摘 要：西安在西部大開(kāi)發(fā)和“一帶一路”建設(shè)中，迫切需要新的經(jīng)濟(jì)増長(zhǎng)模式。臨空經(jīng)濟(jì)作為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)極，因其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大促進(jìn)作用而被越來(lái)越重視。西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)作為西北重要機(jī)場(chǎng)之一，隨著其規(guī)模的擴(kuò)大、功能的健全，其臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿σ苍絹?lái)越大，逐漸成為推動(dòng)西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新力量。本文分析了西安臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀并提出了相應(yīng)的發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞：臨空經(jīng)濟(jì)區(qū) 管理 發(fā)展

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)“一帶一路”建設(shè)的不斷推進(jìn)，促使貨物、資本、信息以及人才在區(qū)際和國(guó)際間高速流動(dòng)。機(jī)場(chǎng)，作為跨區(qū)域交通的重要節(jié)點(diǎn)，在推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著越來(lái)越重要的作用，相應(yīng)地，借助于快速的對(duì)外交通，圍繞機(jī)場(chǎng)衍生出一種新的經(jīng)濟(jì)載體，它就是臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授卡薩達(dá)在《航空大都市：我們未來(lái)的生活方式》一書(shū)中指出：空港經(jīng)濟(jì)是依托大型樞紐機(jī)場(chǎng)的綜合優(yōu)勢(shì)，發(fā)展具有航空指向性的產(chǎn)業(yè)集群。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)所帶來(lái)的速度經(jīng)濟(jì)打破了“物流通過(guò)海運(yùn)走向世界”的因資源稟賦差異產(chǎn)生的我國(guó)西部地區(qū)發(fā)展瓶頸。西安作為西部地區(qū)的重要城市，近年來(lái)開(kāi)始意識(shí)到臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要性，在不斷努力下，國(guó)家發(fā)改委、民航局于2018年5月正式批復(fù)支持建設(shè)西安臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，將深化與周邊地區(qū)的合作互動(dòng)和協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)軍民融合，探索臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑、新模式，為陜西乃至西北內(nèi)陸地區(qū)開(kāi)放發(fā)展提供典型示范。

一、西安臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）西安臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展概述

西安臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)位于西咸新區(qū)空港新城，規(guī)劃范圍南至福銀高速、北至涇河、西至渭城區(qū)北杜街道行政邊界、東至渭城區(qū)底張街道行政邊界，管理面積144.1平方公里，其中機(jī)場(chǎng)規(guī)劃面積26.4平方公里。西安市人民政府作為臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理主體。其發(fā)展定位為加快構(gòu)建國(guó)際航空樞紐，主動(dòng)服務(wù)和積極融入“一帶一路”建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略，為陜西省乃至西北內(nèi)陸地區(qū)開(kāi)放發(fā)展提供有力支撐和典型示范?！败娒袢诤稀痹谝勋@批的國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)中首次被提及，也是西安臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)承擔(dān)的特色使命。近年來(lái)，空港新城加快構(gòu)建臨空經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)聚焦飛機(jī)維修、航材制造、電子信息、生物醫(yī)藥、跨境電商、物流運(yùn)輸、國(guó)際會(huì)展、總部經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。東航、南航、深航、川航等13家航空公司基地總部落戶，總資產(chǎn)2200億元的海航現(xiàn)代物流總部入駐；東航-賽峰起落架深度維修、梅里眾誠(chéng)生物疫苗、海航技術(shù)部附件維修等世界500強(qiáng)項(xiàng)目落地，聚集了普洛斯、豐樹(shù)、日立、“三通一達(dá)”等66家現(xiàn)代物流企業(yè)；引進(jìn)綠地集團(tuán)打造26萬(wàn)平米的會(huì)展綜合體，西安國(guó)際美術(shù)城、香港世茂國(guó)際生態(tài)城、大唐西市絲綢之路文化園等項(xiàng)目簽約落地，為臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供了有力支撐。

（二）西安臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展存在的問(wèn)題

結(jié)合發(fā)達(dá)國(guó)家成熟臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，存在發(fā)展優(yōu)勢(shì)的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)往往具備綜合交通樞紐、產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新型發(fā)展模式三大要素特征。首先，在交通樞紐方面，西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)航班量、旅客吞吐量、貨郵吞吐量3項(xiàng)基本指標(biāo)連續(xù)多年綜合排名全國(guó)第8位，位居西北地區(qū)排名第一，且所占比重較大，但在西部地區(qū)，旅客吞吐量落后于成都和昆明，貨郵吞吐量落后于成都、昆明和重慶，說(shuō)明西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)在機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)模方面還是偏小，機(jī)場(chǎng)的的樞紐特性較弱。其次，在產(chǎn)業(yè)集聚方面，西安航空示范區(qū)內(nèi)陜西西咸物流保稅中心已封關(guān)運(yùn)行，并吸引到東航、南航、海航、法國(guó)賽峰、普洛斯、韻達(dá)、圓通等知名航空和維修、物流類(lèi)企業(yè)入?yún)^(qū)。西安航空物流產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展特色產(chǎn)品物流、航空快遞物流、國(guó)際中轉(zhuǎn)物流、航空物流配套服務(wù)。盡管如此，國(guó)際知名航空運(yùn)輸服務(wù)公司以及依靠航空運(yùn)輸?shù)母呔饧夹g(shù)公司依然稀缺。在創(chuàng)新型發(fā)展模式方面，西安航空示范區(qū)已經(jīng)初步具備以航空樞紐為依托，發(fā)展物流業(yè)、商務(wù)服務(wù)以及高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)雛形，并且具備進(jìn)一步發(fā)展的資源、技術(shù)、資金和政策支持，但尚處于探索模仿階段，還沒(méi)有找到適合西安航空示范區(qū)建設(shè)的發(fā)展路徑，目前還沒(méi)有體現(xiàn)出臨空經(jīng)濟(jì)在西安城市發(fā)展中發(fā)揮巨大的帶動(dòng)作用。

二、西安臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展策略

（一）發(fā)揮區(qū)位與政策優(yōu)勢(shì)

西安地處國(guó)家地理中心，不僅為承東啟西重要節(jié)點(diǎn)，也是歐亞航路重要橋梁，與烏魯木齊聯(lián)合可構(gòu)建除北、上、廣外，國(guó)際第四對(duì)外開(kāi)放橋頭堡樞紐。具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。應(yīng)在"一帶一路"、西部大開(kāi)發(fā)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的國(guó)家戰(zhàn)略背景下，把握機(jī)遇，充分利用自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)，同時(shí)發(fā)揮國(guó)家戰(zhàn)略與政策的導(dǎo)向與促進(jìn)作用，整合本地資源，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，為西安臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打下扎實(shí)基礎(chǔ)。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃與管理

筆者建議西安臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)單獨(dú)設(shè)立西安市臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，由該管委會(huì)前頭，西安市的相關(guān)單位參與，編制高水平的西安市臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展定位、創(chuàng)建戰(zhàn)略目標(biāo)，拓展發(fā)展思維、打造合理布局；依據(jù)產(chǎn)業(yè)臨空指向性的強(qiáng)弱明確重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，發(fā)展航空物流、航空維修制造、高端制造業(yè)、電子商務(wù)、保稅物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商務(wù)會(huì)展、總部經(jīng)濟(jì)、休閑娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)等為核也的臨空經(jīng)濟(jì)；同時(shí)做好省市級(jí)發(fā)展規(guī)劃，并與咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)做好相關(guān)規(guī)劃的銜接工作，共同謀劃西安臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展藍(lán)圖。

（三）合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集群

必須明確一個(gè)或幾個(gè)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，同時(shí)科學(xué)合理地搭配其他輔助產(chǎn)業(yè)，才能使西安臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有持續(xù)性，這就要求通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈條、打造科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)格局、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，驅(qū)動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。依據(jù)前文西安臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的確定與西安臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，西安臨空經(jīng)濟(jì)應(yīng)以航空物流、航空維修制造、高端制造業(yè)、生物醫(yī)藥、電子商務(wù)、保稅物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商務(wù)會(huì)展、總部經(jīng)濟(jì)、休閑娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)等為重點(diǎn)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群。效仿荷蘭史基浦機(jī)場(chǎng)將在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)規(guī)劃物流園區(qū)、商務(wù)園區(qū)和工業(yè)園區(qū)，進(jìn)行功能分區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：薛培（1988—），男，漢族，陜西西安，工程師，研究生，延長(zhǎng)石油集團(tuán)研究院 710075，研究方向：地質(zhì)工程、企業(yè)管理、風(fēng)險(xiǎn)投資。