榮 霽，崔魯祥，李 松

（沈陽體育學(xué)院，遼寧沈陽110102）

高效合理的政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和行政體制安排是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要組成部分，并將為經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等領(lǐng)域深化改革提供制度支撐。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中明確指出，為適應(yīng)新時(shí)代中國特色社會主義現(xiàn)代化，要進(jìn)一步深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革。這意味著政府機(jī)構(gòu)改革不應(yīng)僅僅停留在表面，而應(yīng)深入到政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部，并逐步優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，《中國共產(chǎn)黨黨章》要求發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，建立完善的宏觀調(diào)控體系。我國職業(yè)體育改革以足球和籃球職業(yè)化為突破口，屬于政府—社會結(jié)合型的管理體制。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，足球和籃球職業(yè)化改革在聯(lián)賽運(yùn)營、品牌建設(shè)、服務(wù)理念等方面逐步得到社會認(rèn)可，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。但是在改革深化過程中，各參與利益群體對最大利益的過度追求與政府管理體制機(jī)制改革滯后之間的矛盾沖突頻發(fā)，導(dǎo)致職業(yè)化發(fā)展沉陷在羈絆中，形成了改革的阻力。為適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求，形成適合當(dāng)前我國體育職業(yè)化健康可持續(xù)發(fā)展的新體系，需要逐步探索出具有新時(shí)代特點(diǎn)的中國特色職業(yè)體育發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)各利益相關(guān)者的利益均衡，以此帶動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)和大眾體育的快速發(fā)展。

1 協(xié)同治理與職業(yè)體育的內(nèi)涵

1.1 協(xié)同治理

全球治理委員會把治理界定為：治理是個(gè)體與組織處理其公共事務(wù)的各種方式的總和。它是一個(gè)持續(xù)的過程，其中，沖突或多元利益能夠相互調(diào)適并能采取合作行動(dòng)，它既包括正式的制度安排也包括非正式的制度安排［1］。協(xié)同治理強(qiáng)調(diào)其過程的有序性和結(jié)果的有效性，是參與多元主體為實(shí)現(xiàn)利益最大化協(xié)商合作而成的有序治理結(jié)構(gòu)，并為滿足不同利益相關(guān)者的利益需求而進(jìn)行的互動(dòng)管理過程。黨的十九大報(bào)告明確指出：中國國家治理體系，是黨領(lǐng)導(dǎo)下人民對國家的治理，黨在國家治理中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，人民在國家治理中發(fā)揮積極的主體作用。治理手段主要表現(xiàn)在國家和社會層面，除國家常規(guī)手段和方法外，目前更關(guān)注社會機(jī)構(gòu)和團(tuán)體的積極參與和平等合作；治理主體包括國家、行業(yè)協(xié)會、民間組織等。治理主體在職業(yè)體育中主要體現(xiàn)在政府、協(xié)會、俱樂部三個(gè)層面；客體則包括所涉及到的社會活動(dòng)與事務(wù)，在職業(yè)體育中主要表現(xiàn)在職業(yè)體育聯(lián)賽運(yùn)營等方面。

1.2 職業(yè)體育

最初弗里曼［2］從利益相關(guān)者視角界定職業(yè)體育，是指買賣職業(yè)體育賽事各項(xiàng)權(quán)利，及運(yùn)動(dòng)員運(yùn)用體育技能參加比賽或展示獲得金錢回報(bào)的商業(yè)活動(dòng)。從體育分類視角，職業(yè)體育是相對于業(yè)余體育界定的，特指那些以體育為主要生計(jì)的職業(yè)選手及其相關(guān)的從業(yè)人員的職業(yè)性活動(dòng)。經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下職業(yè)體育定義為：“以某一運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目為勞務(wù)性生產(chǎn)經(jīng)營，圍繞該項(xiàng)目生產(chǎn)開發(fā)而形成的相對獨(dú)立和完整的商業(yè)化經(jīng)營體系?！保?］筆者把職業(yè)體育界定為以職業(yè)體育俱樂部為組織形式，以體育賽事為產(chǎn)品，以市場需求為導(dǎo)向，以追求最大利潤為目的經(jīng)營體系［1］，通過政府的宏觀調(diào)控，行業(yè)協(xié)會的頂層設(shè)計(jì)，職業(yè)體育俱樂部的實(shí)體運(yùn)營，形成以職業(yè)運(yùn)動(dòng)員競技能力和競賽表演為核心商品的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作模式。

1.3 協(xié)同治理與職業(yè)體育的聯(lián)系

職業(yè)體育協(xié)同治理是體育職業(yè)化發(fā)展過程中涉及到的政府、協(xié)會、社會組織等不同利益主體，為平衡各利益主體之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)各自的利益訴求而形成的錯(cuò)綜復(fù)雜的“利益關(guān)系網(wǎng)”，是國外職業(yè)體育整合各方利益的有效治理模式。職業(yè)體育協(xié)同治理在解決各利益主體矛盾和沖突，形成合理的組織治理結(jié)構(gòu)、完善的制度設(shè)計(jì)和持續(xù)的資本輸入等方面積累了成熟的治理經(jīng)驗(yàn)［3］。我國職業(yè)體育發(fā)展需要兼顧各方利益，從組織管理層面構(gòu)建協(xié)同治理機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)會層面的頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)聯(lián)盟治理結(jié)構(gòu)改革，把聯(lián)賽所有權(quán)、商務(wù)運(yùn)營權(quán)、收益權(quán)和監(jiān)督權(quán)等回歸參與主體［4］，使聯(lián)賽參與各方成為命運(yùn)共同體，形成多利益主體共同發(fā)展的協(xié)同治理模式。當(dāng)協(xié)同治理模式成為我國體育職業(yè)化發(fā)展的有效模式后，就會有效地規(guī)避組織結(jié)構(gòu)和制度弊端，成為調(diào)控主體間經(jīng)濟(jì)競爭的手段，實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)作的良性循環(huán)，保證職業(yè)體育賽事運(yùn)行的健康可持續(xù)發(fā)展。

2 影響中國職業(yè)體育協(xié)同治理的系統(tǒng)要素

我國職業(yè)體育的系統(tǒng)要素包括組織結(jié)構(gòu)、制度設(shè)計(jì)、資本投入和運(yùn)行環(huán)境四大系統(tǒng)要素。要素本身具有穩(wěn)定性特征，因此在回答策略性問題過程中首要考慮四大要素在運(yùn)行過程中的作用，因?yàn)榉€(wěn)定性要素的變化直接影響著系統(tǒng)發(fā)展的方向。

2.1 組織結(jié)構(gòu)與中國職業(yè)體育的協(xié)同治理

我國職業(yè)體育起始于國家投資體制下，伴隨著時(shí)代的發(fā)展和社會的進(jìn)步，市場的無形調(diào)控導(dǎo)致行政指令已淡出市場舞臺。目前的組織結(jié)構(gòu)依然沿襲自上而下的政府主導(dǎo)方式進(jìn)行，但是政府角色主要以宏觀調(diào)控為主。從職業(yè)聯(lián)賽運(yùn)行的生產(chǎn)過程分析發(fā)現(xiàn)，作為管理者的職業(yè)體育協(xié)會，掌握著職業(yè)聯(lián)賽的核心利益（包括收益分配權(quán)和聯(lián)賽產(chǎn)權(quán)），核心利益的把控使內(nèi)部生產(chǎn)關(guān)系表現(xiàn)出控制與被控制關(guān)系，還表現(xiàn)出行政管理與社會民間被管理的非隸屬關(guān)系。從內(nèi)部錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系看，政府的利益訴求是政績，政府的政績要依靠俱樂部的發(fā)展，而俱樂部發(fā)展又要依靠政府的政策支持，兩者之間相輔相成，而兩者之間，以及各俱樂部之間缺乏統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范，導(dǎo)致在追求利益的過程中不斷產(chǎn)生沖突和矛盾，最終使職業(yè)體育整體運(yùn)行方面循環(huán)不暢，生產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量下降，影響了消費(fèi)群體的需求，引起觀眾和媒體關(guān)注度降低、贊助商收益降低等一系列連鎖反應(yīng)［5］。因此，理清利益相關(guān)者之間的關(guān)系，完善監(jiān)督機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制等對組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行的統(tǒng)一宏觀治理，形成符合各方利益的相互協(xié)作、統(tǒng)一發(fā)展的職業(yè)體育組織結(jié)構(gòu)是改革發(fā)展的前提。

2.2 制度設(shè)計(jì)與中國職業(yè)體育的協(xié)同治理

目前，我國職業(yè)體育生產(chǎn)組織還未形成完善的制度設(shè)計(jì)。制度設(shè)計(jì)的完善會形成約束和激勵(lì)一體化的利益共同體。體育職業(yè)化由項(xiàng)目協(xié)會組織管理，由各利益群體協(xié)作完成，各利益相關(guān)者都會為追求利益最大化付出成本，但是由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系的不清晰，導(dǎo)致責(zé)任不清、矛盾沖突不斷。因此，改革和發(fā)展職業(yè)體育的關(guān)鍵是處理好利益相關(guān)者之間的關(guān)系，完善有利于各利益主體利益均衡的制度設(shè)計(jì)，從而實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)者的協(xié)同治理。職業(yè)體育制度設(shè)計(jì)是調(diào)節(jié)各方權(quán)益關(guān)系，保障聯(lián)盟和俱樂部健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)利益主體利益最大化的基本保障，所以制度設(shè)計(jì)要在法律、聯(lián)賽管理、利益分配以及機(jī)構(gòu)監(jiān)管等層面不斷細(xì)化和完善。

2.3 運(yùn)行環(huán)境與中國職業(yè)體育的協(xié)同治理

中國職業(yè)體育管理者以行政管理替代聯(lián)賽的生產(chǎn)經(jīng)營，勢必產(chǎn)生權(quán)錢交易，誘發(fā)成本恣意增長，造成整個(gè)制度的交易成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了市場控制范圍。對2017年中超聯(lián)賽16家俱樂部名稱變化進(jìn)行統(tǒng)計(jì)：1994—2017年中超聯(lián)賽16家俱樂部球隊(duì)名字平均變化5.06次，最多變更10次（延邊富德足球俱樂部），先后有超過60家以上企業(yè)以單一形式投資俱樂部，至2017年已有超過2/3企業(yè)相繼退出［6］。重要原因是企業(yè)無力經(jīng)營和投資環(huán)境惡劣而出局，企業(yè)如此頻繁出入俱樂部與其投資目標(biāo)短視、賽場環(huán)境惡化不無關(guān)聯(lián)，競爭無序致使投資收益得不到保障。目前協(xié)會與俱樂部聯(lián)合成立的股份企業(yè)（CBA公司和中超公司）替代聯(lián)盟進(jìn)行職業(yè)聯(lián)賽商務(wù)運(yùn)營和管理，雖然運(yùn)行環(huán)境得到初步改善，但是要與十九大報(bào)告提出的推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級步伐的要求相距甚遠(yuǎn)，職業(yè)足球和籃球的賽場環(huán)境、投資環(huán)境、聯(lián)賽服務(wù)質(zhì)量等仍然不容樂觀，各俱樂部收不抵支；作為生產(chǎn)者的俱樂部大多以國企為背景，主管部門又不斷干預(yù)，加上法律規(guī)章不健全，聯(lián)賽質(zhì)量從何談起？因此，建立協(xié)同監(jiān)管體系，深化單項(xiàng)協(xié)會實(shí)體化改革，進(jìn)一步推動(dòng)體育行政部門機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)換是改善運(yùn)行環(huán)境的首要任務(wù)。

2.4 資本收支與中國職業(yè)體育的協(xié)同治理

改革過程中各利益相關(guān)者總是希望以較少投入獲得最高回報(bào)。國家體育總局作為管理職業(yè)體育的最高體育行政機(jī)構(gòu)，自然要付出成本（內(nèi)部運(yùn)行、外交成本、機(jī)會成本、委托代理等）來提高管理效率以獲得更大預(yù)期的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益［6］；俱樂部投入物力、人力成本，若投入超過預(yù)期收益，就會選擇退出或轉(zhuǎn)讓股權(quán)；運(yùn)動(dòng)員、教練員、裁判員大都投入人力資本，當(dāng)不能達(dá)到預(yù)期收益時(shí)，作為彌補(bǔ)，機(jī)會主義行為便極易產(chǎn)生；作為消費(fèi)者的觀眾、媒體、贊助商也投入了一定的物力資本，在投入大于收益時(shí)，觀眾注意力遠(yuǎn)離賽場，媒體不再轉(zhuǎn)播聯(lián)賽，贊助商也會退出贊助，最終導(dǎo)致職業(yè)體育發(fā)展受阻。據(jù)此，打造聯(lián)賽品牌，形成核心競爭力，促進(jìn)利益最大化，并使涉及中國職業(yè)體育的各利益主體均參與其中，是保證職業(yè)體育協(xié)同治理的基礎(chǔ)。

3 中國職業(yè)體育發(fā)展中系統(tǒng)要素存在問題

中國體育職業(yè)化改革發(fā)展二十多年過程中羈絆較多，在新舊體制的不斷磨合過程中，利益主體之間的矛盾沖突不斷顯現(xiàn)并逐步化解。目前來看，以足球和籃球職業(yè)化為代表的職業(yè)體育發(fā)展中仍然存在下述急需解決的問題：

3.1 組織結(jié)構(gòu)設(shè)置不完善，職能轉(zhuǎn)換不夠

我國體育職業(yè)化改革是以足球和籃球?yàn)橥黄瓶谥饾u發(fā)展起來的。改革之初，具有官民雙重身份的中國足協(xié)成立了中國福特寶足球產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司，中國籃協(xié)成立了中籃體育開放中心，最初商務(wù)運(yùn)營權(quán)交給國際管理集團(tuán)（IMG），并先后于1995、1997年成立足、籃球運(yùn)動(dòng)管理中心，行使對體育職業(yè)化的全部管理職能，聯(lián)賽產(chǎn)權(quán)、辦賽權(quán)和受益權(quán)等均歸協(xié)會所有。由于各方利益需求無法實(shí)現(xiàn)，商務(wù)運(yùn)營機(jī)構(gòu)退出，利益沖突事件不斷。2005年足協(xié)成立中超公司，籃協(xié)成立中籃公司運(yùn)營聯(lián)賽，經(jīng)歷10多年的合作運(yùn)營，聯(lián)賽參與主體俱樂部、贊助商等利益均無法保障。2016年在國家體育總局的推動(dòng)下，職業(yè)化程度較高的足球、籃球協(xié)會開始實(shí)體化改革：足協(xié)成立27個(gè)部門，籃協(xié)成立9個(gè)部門，足球和籃球運(yùn)動(dòng)管理中心原班人馬進(jìn)行整體轉(zhuǎn)移，在國家體育總局的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，分別負(fù)責(zé)各項(xiàng)體育事業(yè)規(guī)劃和組織，按照股份制模式成立中超公司和CBA公司，主要獲得商務(wù)運(yùn)營權(quán)，但聯(lián)賽產(chǎn)權(quán)歸屬協(xié)會，從角色看仍帶有一定行政壟斷特點(diǎn)；作為足球和籃球聯(lián)賽俱樂部投資人聯(lián)合成立聯(lián)盟，雖然均獲得了協(xié)會授權(quán)的聯(lián)賽管理和運(yùn)營權(quán)等，但投資人的投資遠(yuǎn)高于收益，普遍處于虧損狀態(tài)。職業(yè)體育作為實(shí)現(xiàn)各主體利益需求的平臺，承載著該領(lǐng)域發(fā)展的重任，而各主體的利益訴求又是能否使職業(yè)體育良性發(fā)展的具體表現(xiàn)，兩方面相輔相成［7］。雖然當(dāng)前國內(nèi)職業(yè)體育組織架構(gòu)按管辦分離模式進(jìn)行改革，但是政府、行業(yè)協(xié)會和聯(lián)盟等組織未形成共同促進(jìn)職業(yè)體育發(fā)展的命運(yùn)共同體，權(quán)力配置和權(quán)利保障職責(zé)不夠清晰，造成不同利益相關(guān)者之間沖突不斷。

3.2 制度安排不夠系統(tǒng)，存在缺陷

我國職業(yè)體育改革發(fā)展二十余年，制度設(shè)計(jì)是在學(xué)習(xí)和借鑒西方職業(yè)體育制度基礎(chǔ)上不斷摸索過來的，過程中不同利益主體間沖突事件頻發(fā)，許多制度為解決現(xiàn)實(shí)問題而設(shè)計(jì)，缺乏對利益相關(guān)者利益的長遠(yuǎn)考慮。但是不可否認(rèn)許多制度設(shè)計(jì)已取得較大成效，如我國職業(yè)足球、職業(yè)籃球近年來對于協(xié)會運(yùn)營、俱樂部準(zhǔn)入、運(yùn)動(dòng)員注冊、轉(zhuǎn)會制度、外援引進(jìn)、比賽賽制、裁判員執(zhí)法等制度方面隨著職業(yè)化進(jìn)程不斷完善，當(dāng)前職業(yè)體育發(fā)展已邁上了更高的平臺。但隨著新時(shí)代背景以及全球化發(fā)展的新形勢，制度設(shè)計(jì)難以滿足職業(yè)體育發(fā)展的要求。目前制度設(shè)計(jì)方面仍然存在許多需要解決的問題：相關(guān)體育部門角色模糊，無法保障各利益主體的利益均衡，裁判員、教練員、運(yùn)動(dòng)員等個(gè)體、群體利益表達(dá)路徑不暢，協(xié)會和俱樂部等利益主體沒有形成建立在頂層設(shè)計(jì)下的正常溝通，利益沖突難以解決。因此，當(dāng)前中國職業(yè)體育的制度設(shè)計(jì)存在頂層設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性缺失，沒有形成均衡各方利益的制度框架。

3.3 資本投入與產(chǎn)出不平衡

職業(yè)體育屬于商業(yè)活動(dòng)，其發(fā)展的基本標(biāo)志是持續(xù)資本投入，受國內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)大環(huán)境的影響，職業(yè)聯(lián)賽仍處于微利的狀態(tài)，資本投入與產(chǎn)出不成正比。我國職業(yè)俱樂部多數(shù)依靠企業(yè)生存，收入主要來源于投資商，目前該商業(yè)運(yùn)營模式無法實(shí)現(xiàn)盈利。根據(jù)普華永道會計(jì)師事務(wù)所對2016賽季中超俱樂部的財(cái)務(wù)狀況調(diào)查：2016賽季中超16家俱樂部收入高達(dá)70.82億人民幣，平均收入4.43億元；投入110.14億元，平均成本6.88億元，一個(gè)賽季下來整體浮虧39.92億元，平均每家俱樂部虧損2.5億［8］。職業(yè)體育在政府與社會兩大集團(tuán)之間的糾葛和羈絆中發(fā)展至今，矛盾和沖突不斷產(chǎn)生仍然是目前影響職業(yè)體育發(fā)展的瓶頸。轉(zhuǎn)型期職業(yè)體育利益矛盾主要是政府和社會之間的利益矛盾以及政府內(nèi)部利益?zhèn)€體之間的利益矛盾，涉及到的利益相關(guān)者主要包括政府、協(xié)會、俱樂部、贊助商、運(yùn)營商、媒體等。不同利益主體之間在不同階段表現(xiàn)出的利益矛盾不同，所形成的沖突因此也各不相同，產(chǎn)生的結(jié)果對于職業(yè)化改革的不同階段表現(xiàn)出不同程度的影響。其本質(zhì)主要表現(xiàn)在政府主導(dǎo)發(fā)展的職業(yè)體育無法滿足各利益主體的利益需求，政府在確保自身利益不受侵害的前提下，實(shí)行對職業(yè)賽事運(yùn)行的強(qiáng)制干預(yù)，使利益相關(guān)者不同程度地受到利益損失，政府職能的不完善導(dǎo)致利益均衡機(jī)制缺失，使各利益主體資本投入與產(chǎn)出不平衡，嚴(yán)重阻礙了職業(yè)體育的發(fā)展。

3.4 運(yùn)行環(huán)境不良，阻礙職業(yè)化健康發(fā)展

我國職業(yè)體育建構(gòu)是在政府與社會結(jié)合沿襲下的舉國體制管理模式，體制和模式的時(shí)代背景差異導(dǎo)致目前職業(yè)體育的運(yùn)行環(huán)境不完善，與目前職業(yè)體育發(fā)展速度不相適應(yīng)。聯(lián)賽運(yùn)行中所涉及到的品牌打造、管理理念、運(yùn)行方式等方面逐漸并軌到了市場發(fā)展過程中，成績斐然，且籃球和足球職業(yè)聯(lián)賽發(fā)展至今受到社會各界廣泛關(guān)注，但是由于運(yùn)行結(jié)構(gòu)的不完善導(dǎo)致社會負(fù)面影響較大，協(xié)會、俱樂部、教練員、運(yùn)動(dòng)員、投資人、贊助商等利益紛爭和糾葛梳理不清，矛盾沖突不斷，雖然“假、賭、黑”、山西汾酒集團(tuán)0元轉(zhuǎn)讓、排超聯(lián)賽贊助商撤資、遼寧男籃主場搬遷的聲浪逐漸平息，但是諸如地下操盤等仍在社會各界不絕于耳。運(yùn)行環(huán)境是決定整個(gè)職業(yè)體育是否健康可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在重要影響因素，因此，營造健康向上的良好發(fā)展環(huán)境是未來職業(yè)體育發(fā)展的保障。

4 中國職業(yè)體育協(xié)同治理的路徑

歐美職業(yè)體育發(fā)展的成功典范當(dāng)屬歐足聯(lián)賽和美國NBA籃球聯(lián)賽。由52個(gè)國家足球協(xié)會組成的歐洲足聯(lián)負(fù)責(zé)管理聯(lián)賽，其利益關(guān)聯(lián)緊密，其中冠軍聯(lián)賽采取集中營銷原則，UEFA統(tǒng)一經(jīng)營制度，集中營銷［9］。NBA由30支球隊(duì)老板組成了私營商業(yè)機(jī)構(gòu)，利潤最大化是其首要目標(biāo)，聯(lián)盟負(fù)責(zé)比賽推廣、專利權(quán)推廣、球賽電視節(jié)目與影片制作、海外市場開發(fā)等。我國職業(yè)體育發(fā)展尚處在模仿借鑒西方職業(yè)體育的初級階段，取得了一定成效，但國內(nèi)許多領(lǐng)域仍處于壟斷狀態(tài)（如電視轉(zhuǎn)播）。因此，只有徹底轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)協(xié)會真正實(shí)體化，建立政府宏觀調(diào)控下的聯(lián)盟治理模式，才能有效實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理。

4.1 健全職業(yè)體育協(xié)同治理的組織結(jié)構(gòu)

4.1.1 形成網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)的組織結(jié)構(gòu) 職業(yè)體育市場化改革的核心是職業(yè)聯(lián)賽這一核心產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)歸屬和利益相關(guān)者的利益分配，所以構(gòu)建能夠優(yōu)化職業(yè)體育資源配置的合理產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是組織結(jié)構(gòu)建立的基本要求。市場化改革在模仿歐美職業(yè)體育聯(lián)盟治理模式基礎(chǔ)上，需要結(jié)合國情，構(gòu)建具有中國特色社會主義的職業(yè)體育聯(lián)盟體系，即在政府宏觀調(diào)控下，遵循市場發(fā)展規(guī)律，形成完善的協(xié)同治理組織結(jié)構(gòu)。

我國職業(yè)體育的治理主體包括政府、協(xié)會、俱樂部和其他社會組織等，治理客體是職業(yè)體育市場；治理行為是在政府宏觀調(diào)控下，按照市場規(guī)律，設(shè)計(jì)符合國情的職業(yè)體育組織結(jié)構(gòu)、制度設(shè)計(jì)。根據(jù)我國職業(yè)體育發(fā)展的新時(shí)代特點(diǎn)，本文提出的職業(yè)體育協(xié)同治理是要形成以協(xié)會和俱樂部為核心的利益主體，多個(gè)利益主體參與其中的協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)（圖1）。

中國體育職業(yè)化在二十多年的發(fā)展進(jìn)程中，足球和籃球運(yùn)動(dòng)協(xié)會一直與管理中心是兩塊牌子一個(gè)部門，角色亦官亦民。在去行政化、協(xié)會實(shí)體化呼聲最高的當(dāng)今時(shí)代，足球和籃球協(xié)會已逐漸與管理中心分離，協(xié)會承擔(dān)的主要職責(zé)是協(xié)調(diào)各方關(guān)系，引導(dǎo)項(xiàng)目發(fā)展，重點(diǎn)是在時(shí)代背景要求下制定規(guī)則，制定職業(yè)體育聯(lián)賽發(fā)展規(guī)劃，組織國家隊(duì)訓(xùn)練和比賽以及項(xiàng)目后備人才培養(yǎng)等宏觀治理層面。俱樂部作為職業(yè)聯(lián)賽發(fā)展的主要參與者，利益一直未得到保障，在職業(yè)體育發(fā)展中缺少話語權(quán)，這使俱樂部與協(xié)會的矛盾沖突加劇。隨著協(xié)會實(shí)體化改革的落實(shí)，形成以俱樂部投資人為主體，以協(xié)會與其他各利益方參與的聯(lián)盟結(jié)構(gòu)已成為必然，目前籃球協(xié)會實(shí)體化改革取得了一定成效，2017年姚明當(dāng)選籃協(xié)主席，CBA聯(lián)賽的辦賽、運(yùn)營和管理統(tǒng)一交給由協(xié)會和俱樂部一起組成的CBA聯(lián)賽公司，各俱樂部的受益大大提高，但其未來聯(lián)盟結(jié)構(gòu)和功能需要進(jìn)一步完善。

圖1 中國職業(yè)體育協(xié)同治理的組織結(jié)構(gòu)［1］

因我國職業(yè)體育改革始終圍繞著體制內(nèi)進(jìn)行權(quán)力調(diào)整，政府始終把握著權(quán)力，而政府本身又是利益鏈條中的一方，依然具有對利益的訴求，當(dāng)運(yùn)行過程中涉及到自身利益時(shí)，政府一方將通過絕對話語權(quán)進(jìn)行干涉，行政干涉的過渡將影響職業(yè)體育的良性循環(huán)和發(fā)展。清華大學(xué)孫立平教授認(rèn)為：“職業(yè)聯(lián)賽是市場行為，由各級各類企業(yè)投資的俱樂部才是市場主體，行政主管部門應(yīng)該是提供法規(guī)、政策等公共服務(wù)項(xiàng)目的秩序維持者，而不應(yīng)動(dòng)輒介入。”［10］因此，作為行政職能方代表的體育部門，需要深化機(jī)構(gòu)改革，調(diào)整行政方權(quán)力把控，作為監(jiān)督者的角色加強(qiáng)宏觀管理調(diào)控，職責(zé)應(yīng)是在憲法和法律的約束前提下，協(xié)調(diào)各方對職業(yè)體育法規(guī)、制度等進(jìn)行修訂，對職業(yè)體育微觀層面的管制則做好監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作，保證職業(yè)體育的健康有序發(fā)展。

4.1.2 完善俱樂部的治理結(jié)構(gòu) 俱樂部的治理主體主要包括股東、教練員、運(yùn)動(dòng)員、各方管理人員等。要使俱樂部治理結(jié)構(gòu)符合現(xiàn)代企業(yè)模式，需要建立和完善股東大會、董事會、監(jiān)事會等組織結(jié)構(gòu)，依照公司法形成職責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的法人治理結(jié)構(gòu)。因此，要依照《公司法》《合同法》健全董事會機(jī)構(gòu)（成員要包括投資者、運(yùn)動(dòng)員代表、教練員甚至球迷），明確董事會對俱樂部的權(quán)責(zé)。1）通過董事會選舉聘任業(yè)界認(rèn)可并具有話語權(quán)的俱樂部總經(jīng)理，并通過相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行有效監(jiān)督。2）下設(shè)由業(yè)內(nèi)專家組成的專家委員會，對訓(xùn)練、比賽、經(jīng)營等各方面進(jìn)行督導(dǎo)。3）完善監(jiān)事會的組織架構(gòu)，聘請社會知名人士或?qū)＜覟楸O(jiān)督人或調(diào)解人，保證利益各方產(chǎn)生矛盾沖突時(shí)及時(shí)有效解決。4）形成能夠保障運(yùn)動(dòng)員、教練員等利益?zhèn)€體合法權(quán)益的集體組織（工會），保障個(gè)體利益訴求不受侵害。

4.1.3 構(gòu)建符合中國新時(shí)代發(fā)展背景的職業(yè)體育聯(lián)盟 舉國體育體制管理模式使職業(yè)體育聯(lián)盟沒有真正形成，足球和籃球職業(yè)化發(fā)展改革作為中國職業(yè)體育發(fā)展的先鋒，一直在不斷地嘗試聯(lián)盟式組織運(yùn)營方式。雖然協(xié)會和俱樂部聯(lián)合組成的職業(yè)體育管理模式在形式上趨于歐美國家的職業(yè)體育聯(lián)盟結(jié)構(gòu)，但在操作過程中，足球和籃球協(xié)會“一手抓”的行政集中制管理仍然占主導(dǎo)。因此，弱化行政權(quán)力，將管理主體移交具有民間組織性質(zhì)的協(xié)會，讓協(xié)會切實(shí)擔(dān)負(fù)起指導(dǎo)管理項(xiàng)目發(fā)展的職責(zé)，是未來職業(yè)體育健康發(fā)展的關(guān)鍵。根據(jù)我國職業(yè)體育不同階段發(fā)展特征，不斷調(diào)整和完善職業(yè)體育聯(lián)盟的所有制結(jié)構(gòu)，重新定位政府體育部門的職責(zé)，加強(qiáng)聯(lián)盟市場化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。對于職業(yè)足球和籃球而言，筆者贊同目前籃協(xié)把聯(lián)賽運(yùn)營權(quán)和管理權(quán)下放給CBA公司的做法，足協(xié)應(yīng)進(jìn)一步放權(quán)中超公司全面負(fù)責(zé)中超聯(lián)賽的運(yùn)營和管理，在改革探索中不斷健全完善相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)，這將有利于真正職業(yè)聯(lián)盟的形成。

4.2 完善職業(yè)體育協(xié)同治理的制度設(shè)計(jì)

職業(yè)體育制度設(shè)計(jì)要立足協(xié)調(diào)各方利益主體的權(quán)益關(guān)系，保障聯(lián)賽的正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)利益主體的利益訴求［10］。所以，職業(yè)體育利益相關(guān)者協(xié)同治理的制度設(shè)計(jì)應(yīng)在依據(jù)宏觀法律制度前提下，對利益分配制度、組織管理制度、監(jiān)管制度等方面進(jìn)行完善。

4.2.1 修訂和完善職業(yè)體育相關(guān)法律法規(guī) 職業(yè)體育相關(guān)法律法規(guī)的完善是體育職業(yè)化穩(wěn)定發(fā)展的基本保障。隨著時(shí)代的發(fā)展，我國法律法規(guī)逐漸發(fā)展和完善，《體育法》作為保障體育健康發(fā)展的宏觀法律草案已初步修訂完成。筆者認(rèn)為除了需要適合我國國情和新時(shí)代中國發(fā)展現(xiàn)狀外，要對國外相關(guān)體育法規(guī)有效借鑒，并能夠凸顯出體育的單獨(dú)立法；要明確職業(yè)體育利益主體各方的權(quán)利和義務(wù)，保障利益主體的權(quán)益，并保證《體育法》與《刑法》《勞動(dòng)法》《民法》等其他法律條文的一致性。

4.2.2 建立健全職業(yè)體育競賽均衡制度 職業(yè)體育協(xié)會為保障賽事運(yùn)營的穩(wěn)定性，對俱樂部制定聯(lián)賽準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行要求不嚴(yán)格，在應(yīng)對突發(fā)事件時(shí)僅起到治標(biāo)的作用，在長期發(fā)展過程中對聯(lián)賽的危害較大。因此，要建立健全職業(yè)體育競賽均衡制度：首先要著手完善和加強(qiáng)俱樂部自身規(guī)范制度建設(shè)，俱樂部自身規(guī)范要與聯(lián)賽準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)。其次，要建立健全轉(zhuǎn)會制度，目前職業(yè)體育因轉(zhuǎn)會市場利益博弈嚴(yán)重失衡，無法通過轉(zhuǎn)會實(shí)現(xiàn)球隊(duì)的實(shí)力均衡。因此，要形成和完善能夠?qū)崿F(xiàn)教練員、運(yùn)動(dòng)員利益訴求的專門機(jī)構(gòu)，并制定一系列與之匹配的相關(guān)法規(guī)制度，這樣才能保障俱樂部和教練員、運(yùn)動(dòng)員的共同權(quán)益。足協(xié)和籃協(xié)作為中國職業(yè)體育發(fā)展的先鋒，在開拓發(fā)展過程中不斷對運(yùn)動(dòng)員薪酬制度進(jìn)行修訂和完善，并初步形成了限薪制度，以此規(guī)避俱樂部惡性競爭。但因監(jiān)督力度不夠，導(dǎo)致陰陽合同、暗箱操作等不良現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，惡性競爭甚至愈演愈烈。筆者認(rèn)為職業(yè)體育不僅要關(guān)照職業(yè)聯(lián)賽運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)舞臺，還要關(guān)注聯(lián)賽未來的發(fā)展圖景。因此，在理清部門職能關(guān)系、保證聯(lián)賽正常運(yùn)行的前提下，要把個(gè)體利益群體的發(fā)展作為制度完善核心去抓，而個(gè)體利益群體的核心利益相關(guān)者則是作為舞臺的導(dǎo)演和演員的教練員和運(yùn)動(dòng)員。根據(jù)職業(yè)體育發(fā)展的不同階段，在不斷完善限薪制度的基礎(chǔ)上，協(xié)會可根據(jù)聯(lián)賽收益建立健全教練員激勵(lì)機(jī)制和保障機(jī)制，并確定運(yùn)動(dòng)員薪金評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并通過加大獎(jiǎng)懲制度力度，真正讓俱樂部感覺到獎(jiǎng)懲力度遠(yuǎn)高于暗箱交易收益，當(dāng)規(guī)則的不斷完善讓利益相關(guān)者看不到制度漏洞時(shí)，職業(yè)體育競賽制度才能可持續(xù)發(fā)展。

4.2.3 建立健全利益分配保障制度 調(diào)節(jié)各方利益關(guān)系，滿足各利益相關(guān)者的利益需求，保障利益分配最大限度的實(shí)現(xiàn)，保證職業(yè)體育穩(wěn)定發(fā)展是利益保障制度建立健全的基本社會功能。當(dāng)前新時(shí)代背景下，圍繞保障國家隊(duì)競技水平的舉國體制制度設(shè)計(jì)已無法滿足職業(yè)聯(lián)賽的需要，自上而下的制度框架阻礙了后備人才的培養(yǎng)儲備和正常聯(lián)賽的運(yùn)行。新時(shí)代背景下，舉國體育體制在體育職業(yè)化發(fā)展過程中正在不斷弱化，如2017年中國籃協(xié)將國家男籃、國家女籃的組建形式由征調(diào)制改為邀請制，之前籃球職業(yè)聯(lián)賽需無條件服從國家隊(duì)抽調(diào)的行政指令式轉(zhuǎn)變成了多方協(xié)調(diào)的協(xié)商式。由利益轉(zhuǎn)為責(zé)任和使命，制度的變化使多年來職業(yè)聯(lián)賽與國家隊(duì)訓(xùn)練比賽的沖突得以化解，順應(yīng)了時(shí)代的發(fā)展要求，也明確了協(xié)會的職能，搭建平臺擴(kuò)展空間，將一定時(shí)期內(nèi)水平高、狀態(tài)好、意愿強(qiáng)的運(yùn)動(dòng)員推送到國際賽場的大舞臺，充分展示、充分上升、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的平臺和空間。因此，要健全后備人才培養(yǎng)制度、運(yùn)動(dòng)員涉外交流制度，地方政府對于俱樂部的發(fā)展還需要出臺與制度相匹配的扶持政策措施，推動(dòng)基層體育發(fā)展。俱樂部的利益訴求得到實(shí)現(xiàn)，職業(yè)體育才能健康穩(wěn)定發(fā)展，才能為國家隊(duì)輸送更多更優(yōu)秀的人才。隨著時(shí)代的發(fā)展和多年體育職業(yè)化改革積累的經(jīng)驗(yàn)和成果，聯(lián)賽的利益分配制度逐漸完善，但是在聯(lián)賽組織、裁判培訓(xùn)、賽事贊助、電視轉(zhuǎn)播權(quán)轉(zhuǎn)讓等各方面仍處于協(xié)會包辦狀態(tài)下，依靠聯(lián)賽分紅、球隊(duì)冠名權(quán)、門票等獲取的收益只能夠維持俱樂部成本，而不能取得超成本收益，職業(yè)體育并沒有真正實(shí)現(xiàn)實(shí)體化。因此，形成職業(yè)體育聯(lián)盟，加快協(xié)會實(shí)體化進(jìn)程，建立符合職業(yè)體育商業(yè)化運(yùn)行的利益分配保障制度。對于利益?zhèn)€體，則需要維護(hù)個(gè)體權(quán)益，首先需要保障和實(shí)現(xiàn)運(yùn)動(dòng)員利益訴求；其次需要制定教練員職業(yè)培訓(xùn)制度和管理制度；再者要完善對球迷、贊助商、媒體的服務(wù)制度。

4.2.4 建立健全聯(lián)賽監(jiān)管和仲裁制度 我國職業(yè)籃球、足球聯(lián)賽監(jiān)管和仲裁制度較宏觀，在紀(jì)律處罰上主要通過《協(xié)會章程》、紀(jì)律委員會、訴訟和仲裁委員會商議裁定等行業(yè)工作規(guī)范進(jìn)行，缺乏相關(guān)法律制度監(jiān)管。因此，內(nèi)部自治的治理體系亟待完善。為保證聯(lián)賽的健康發(fā)展，首先要有“防微杜漸”的思想，對于以往出現(xiàn)的各方面問題認(rèn)真研究，不斷細(xì)化和完善監(jiān)管和仲裁制度。涉及到觸犯法律法規(guī)的行為由司法機(jī)關(guān)通過法律手段進(jìn)行處理。在執(zhí)法程序上，做到體育行政相關(guān)監(jiān)管制度無縫銜接，做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。通過制度設(shè)計(jì)和程序執(zhí)行的嚴(yán)密性，為聯(lián)賽監(jiān)管和仲裁提供保障。

4.3 改善我國職業(yè)體育的運(yùn)行環(huán)境

4.3.1 建立利益相關(guān)者一體化監(jiān)管體系 監(jiān)管體系是為了使各利益主體的權(quán)益得到保障，一個(gè)完善的監(jiān)管體系要具有完善和獨(dú)立的組織結(jié)構(gòu)、高度透明的監(jiān)督機(jī)制和有效的問責(zé)機(jī)制等特征。而對于商業(yè)化特征明顯的職業(yè)體育，協(xié)會作為職業(yè)體育監(jiān)管主體，承擔(dān)宏觀監(jiān)管責(zé)任。要實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)者一體化監(jiān)管，首先要實(shí)現(xiàn)協(xié)會實(shí)體化，其次圍繞聯(lián)賽運(yùn)行構(gòu)建職業(yè)體育聯(lián)盟、俱樂部內(nèi)部監(jiān)管和政府與協(xié)會外部監(jiān)管的綜合監(jiān)管體系。外部監(jiān)管起到調(diào)節(jié)和協(xié)調(diào)各方利益的作用，內(nèi)部則需要在明確權(quán)、責(zé)、利的前提下健全規(guī)制，組建具有獨(dú)立性質(zhì)的由股東、運(yùn)動(dòng)員、教練員等代表組成的監(jiān)事會，監(jiān)督俱樂部的經(jīng)營和管理各方面，規(guī)避弄虛作假等行為，并通過規(guī)制追究責(zé)任。聯(lián)盟的內(nèi)部監(jiān)管則由利益相關(guān)者代表組成的監(jiān)理會構(gòu)成，確保利益合理分配權(quán)利的有效行使，規(guī)范聯(lián)賽環(huán)境，維護(hù)行業(yè)秩序有效運(yùn)行。

4.3.2 深化單項(xiàng)協(xié)會實(shí)體化改革 歐美國家職業(yè)體育實(shí)行完全市場化的運(yùn)行方式，政府有限干預(yù)，將監(jiān)管權(quán)完全交給職業(yè)體育聯(lián)盟，我國職業(yè)體育隨著社會化、市場化和商業(yè)化逐漸推進(jìn)，有效借鑒歐美職業(yè)體育的運(yùn)作方式，我國職業(yè)體育協(xié)會需要逐漸脫離對行政部門的依賴，并在中華全國體育總會和奧委會的統(tǒng)一組織下，以單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會的形式按照國際項(xiàng)目聯(lián)合會規(guī)定組建，成為獨(dú)立的實(shí)體協(xié)會，重新組建內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)、完善工作職能，按協(xié)會章程對各方利益主體進(jìn)行行業(yè)規(guī)范和管理。目前足協(xié)和籃協(xié)實(shí)體化改革已經(jīng)邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐，未來需要從人事、財(cái)務(wù)等方面進(jìn)一步實(shí)行獨(dú)立管理。

4.3.3 加快體育行政部門職能轉(zhuǎn)換 隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府職能角色轉(zhuǎn)換滯后，體育行政部門仍在干預(yù)聯(lián)賽具體事務(wù)，一旦出現(xiàn)問題，行政指令占主導(dǎo)地位，真正意義上的宏觀調(diào)控有名無實(shí)。筆者認(rèn)為：要真正實(shí)現(xiàn)管辦分離，體育行政部門進(jìn)一步推進(jìn)職能轉(zhuǎn)換，不干預(yù)不參與職業(yè)體育發(fā)展的具體事務(wù)，而是貫徹和下達(dá)國家方針、政策，制定項(xiàng)目總體發(fā)展規(guī)劃，監(jiān)督職業(yè)體育發(fā)展等宏觀管理方面。具體以國家體育總局為中心，國務(wù)院及其他各部委組成職業(yè)體育監(jiān)管和發(fā)展規(guī)劃機(jī)構(gòu)，切實(shí)履行監(jiān)管和服務(wù)職能。

4.4 形成利益網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)利益主體投資收益最大化

職業(yè)體育的發(fā)展把相關(guān)利益群體聯(lián)合在一起，形成縱橫交錯(cuò)的利益關(guān)系，各利益群體在參與職業(yè)體育活動(dòng)過程中均有權(quán)益訴求，只有權(quán)益得到保障，利益投資收益最大化，才能保證整個(gè)職業(yè)體育體系良性發(fā)展。因此，要形成一個(gè)利益共存網(wǎng)絡(luò)，利益主體之間要形成利益共同體，朝向同一個(gè)方向有序發(fā)展、互利共存。但是，目前我國職業(yè)體育由于頂層設(shè)計(jì)不完善，角色分工不清，各自站在自身發(fā)展角度考慮問題使利益分配不均衡，利益關(guān)系惡化。協(xié)會扮演既監(jiān)管又分紅的雙重角色，使俱樂部、運(yùn)動(dòng)員、教練員等利益相關(guān)者無法獲得權(quán)利保障，訴求難以實(shí)現(xiàn)，致使各自為既得利益朝向不同方向發(fā)展，互相之間信任度降低，矛盾沖突不斷加劇。職業(yè)體育的價(jià)值取向是推進(jìn)體育項(xiàng)目產(chǎn)品的市場化運(yùn)作，生產(chǎn)活動(dòng)始終要圍繞市場展開。職業(yè)聯(lián)賽作為職業(yè)體育最終產(chǎn)品，那么品牌形象則是賽事發(fā)展的核心，不斷進(jìn)行文化積淀，由被動(dòng)招商引資變?yōu)閷Ψ街鲃?dòng)進(jìn)入利益鏈條內(nèi)，促使聯(lián)賽產(chǎn)品更具吸引力，從而形成良性循環(huán)。因此要打造好職業(yè)聯(lián)賽產(chǎn)品，必須走品牌建設(shè)之路，媒體、球迷、贊助商均應(yīng)善待。因此，職業(yè)體育改革深化的關(guān)鍵在于構(gòu)建利益網(wǎng)絡(luò)，形成利益共同體，實(shí)現(xiàn)利益主體的投資收益最大化。

5 結(jié)束語

新時(shí)代背景下我國職業(yè)體育協(xié)同治理的組織結(jié)構(gòu)是政府為主導(dǎo)，協(xié)會、聯(lián)盟和俱樂部為主體組成的管理網(wǎng)絡(luò)，各利益主體作為社會組織共同治理，其中中國特色職業(yè)體育聯(lián)盟成立是形成有效治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。職業(yè)體育治理的制度設(shè)計(jì)要完善《體育法》等宏觀法律法規(guī)；建立健全職業(yè)聯(lián)賽競賽均衡制度、利益分配制度、監(jiān)管制度和仲裁制度。我國職業(yè)體育要走協(xié)同治理的道路，就要構(gòu)建中國特色職業(yè)體育聯(lián)盟，按照市場運(yùn)行規(guī)律完善俱樂部現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)；完善職業(yè)體育制度設(shè)計(jì)，管辦分離，體育行政部門轉(zhuǎn)換職能，以提供公共產(chǎn)品、市場秩序和法律基礎(chǔ)為主；深化協(xié)會實(shí)體化改革，提供行業(yè)范圍內(nèi)的管理、協(xié)調(diào)與服務(wù)；其他社會組織協(xié)同政府、協(xié)會和聯(lián)盟對聯(lián)賽進(jìn)行共同監(jiān)管，形成利益共同體，加強(qiáng)聯(lián)賽品牌建設(shè)，實(shí)現(xiàn)利益主體的投資收益最大化。