◎文/李平（安徽省人大常委會副主任、中共阜陽市委書記）

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在兩院院士大會上的重要講話精神、全省科技獎勵大會精神，加快創(chuàng)新型城市建設(shè)，有力推動全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，阜陽市委、市政府決定召開全市科技創(chuàng)新工作暨創(chuàng)新型城市建設(shè)啟動大會，動員全市上下以創(chuàng)建省級創(chuàng)新型城市為抓手，努力推動阜陽科技創(chuàng)新工作再上新臺階。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，科技引領(lǐng)未來。推進(jìn)科技創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型城市使命光榮，責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。全市上下要積極行動起來，進(jìn)一步解放思想、開拓進(jìn)取，凝心聚力、扎實(shí)苦干，奮力開創(chuàng)科技創(chuàng)新工作的新局面，為推進(jìn)大美阜陽建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)！

一、高度統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展的緊迫感

科技是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是第一動力。要想在發(fā)展和競爭中搶占先機(jī)，就必須牢牢抓住科技創(chuàng)新這個“牛鼻子”，走好科技創(chuàng)新這步“先手棋”。全市上下一定要把思想真正統(tǒng)一起來，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的主動性、自覺性和緊迫感，全面加快全市科技創(chuàng)新步伐。

一要認(rèn)清戰(zhàn)略意義。創(chuàng)新是時代進(jìn)步的永恒主題。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視科技創(chuàng)新工作，中央提出的“五大發(fā)展理念”，第一位的就是創(chuàng)新發(fā)展；在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記先后59次提到“創(chuàng)新”，17次提到“科技”。這足以說明，科技創(chuàng)新在國家發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和黨中央對科技創(chuàng)新的高度重視。中共安徽省委把創(chuàng)新發(fā)展確定為第一發(fā)展戰(zhàn)略，李錦斌書記多次指出，要切實(shí)把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，在創(chuàng)新創(chuàng)造中走出安徽發(fā)展的新路。阜陽市委、市政府決定建設(shè)創(chuàng)新型城市、加快推進(jìn)科技創(chuàng)新，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記視察安徽重要講話精神的具體行動，是全面推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，也是深入實(shí)施“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略、打造“五大專項(xiàng)行動”升級版的迫切需要。全市務(wù)必要按照中央和省委、省政府部署要求，牢固樹立“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展、謀創(chuàng)新就是謀未來”的理念，以更高的站位、更寬的視野、更大的決心，切實(shí)把科技創(chuàng)新工作抓緊抓實(shí)抓好。

二要認(rèn)清當(dāng)前形勢。近年來，阜陽市委、市政府高度重視科技創(chuàng)新工作，堅(jiān)持把科技創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)型升級的有力抓手，大力推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，一大批優(yōu)秀科技企業(yè)不斷壯大，一大批優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新項(xiàng)目相繼落戶，有效推動了“兩新產(chǎn)業(yè)”的快速發(fā)展，2017年全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長30%和38%，均位居全省前列；特別是重點(diǎn)行業(yè)科技創(chuàng)新取得較大突破，太和現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地在全省24個基地考核中，被評估為一類，界首高分子材料、太和醫(yī)藥高端制劑被列入國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地；創(chuàng)新能力得到提升，全市建立院士工作站9家、博士后科研工作站8家，創(chuàng)建省級“115”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)8個，先后引進(jìn)中科院院士陳孝平、“長江學(xué)者”劉文等一批高端科研團(tuán)隊(duì)，對增強(qiáng)全市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力發(fā)揮了積極作用，有力地推動了阜陽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到，阜陽的科技創(chuàng)新與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還存在一些差距和不足，主要表現(xiàn)在四個方面：一是創(chuàng)新氛圍不濃。一些地方和部門創(chuàng)新理念樹得不牢，抓得不緊；一些企業(yè)的創(chuàng)新意愿不強(qiáng)，因循守舊、安于現(xiàn)狀，不重視科研、不注重創(chuàng)新。二是創(chuàng)新人才匱乏。受經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人居環(huán)境、政策待遇等因素制約，一些高層次創(chuàng)新人才特別是“大師級”“領(lǐng)軍型”人才引不來、留不住，本地人才數(shù)量不足、質(zhì)量不高，人才問題成為影響創(chuàng)新發(fā)展的重要因素。三是創(chuàng)新平臺不強(qiáng)。由于歷史原因，阜陽大企業(yè)、好企業(yè)偏少，研發(fā)機(jī)構(gòu)和科研院所發(fā)展滯后，科技孵化載體層次不高，創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱。四是創(chuàng)新投入不足。政府性創(chuàng)新投入總量偏小，企業(yè)研發(fā)投入嚴(yán)重不足，創(chuàng)新工作缺乏財(cái)力支持，一定程度上制約了創(chuàng)新發(fā)展。

三要認(rèn)清職責(zé)使命。要充分認(rèn)識到，阜陽發(fā)展最大的短板是創(chuàng)新，最大的制約是科技，最緊缺的資源是人才。阜陽要加快發(fā)展，就必須解決好創(chuàng)新問題，依靠科技、依靠人才，走創(chuàng)新發(fā)展之路。如果解決不好這一問題，就難以適應(yīng)新時代、新常態(tài)、新理念的要求，難以實(shí)現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換和高質(zhì)量發(fā)展，也就無法保持目前良好的發(fā)展勢頭，甚至?xí)谛乱惠喌膮^(qū)域競爭中被淘汰、被邊緣化。因此，必須強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，真正把推動科技創(chuàng)新作為職責(zé)所在、使命所系，以強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感，痛下決心，采取堅(jiān)決有效的超常舉措，補(bǔ)齊科技創(chuàng)新的短板，以實(shí)實(shí)在在的創(chuàng)新發(fā)展成果促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健康發(fā)展。

二、突出工作重點(diǎn)，有效推動創(chuàng)新發(fā)展取得新進(jìn)步

推動科技創(chuàng)新是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須科學(xué)謀劃、精心安排，突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)。阜陽市委、市政府提出創(chuàng)建省級創(chuàng)新型城市，就是要以此為目標(biāo)、為引領(lǐng)、為約束，倒逼全市在科技創(chuàng)新上加大力度、夯實(shí)基礎(chǔ)、提升水平。要按照創(chuàng)建省級創(chuàng)新型城市方案的具體要求，找準(zhǔn)著力點(diǎn)、抓住關(guān)鍵點(diǎn)，加快推進(jìn)全市科技創(chuàng)新工作跨越發(fā)展。下一步，全市的科技創(chuàng)新必須在五大重點(diǎn)工作上下功夫。

1.在打造人才隊(duì)伍上下功夫

創(chuàng)新驅(qū)動實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動，科技創(chuàng)新最重要、最核心、最根本的是人才問題。人才問題不解決，推進(jìn)科技創(chuàng)新也就無從談起。如何解決好人才問題，重點(diǎn)要從三個方面努力：一要注重培養(yǎng)人才。阜陽的事情終究還是要靠阜陽人來辦。要把本地人才培養(yǎng)放在科技創(chuàng)新的優(yōu)先位置，依托各類高等院校，開展有針對性的培訓(xùn)，加大對企業(yè)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、生產(chǎn)技能人才等的培養(yǎng)，著力打造一批本土人才隊(duì)伍。二要注重引進(jìn)人才。要研究出臺更加積極有效、更有吸引力的人才引進(jìn)政策，用優(yōu)良的環(huán)境、優(yōu)厚的待遇，引進(jìn)一批高端人才、專業(yè)技術(shù)拔尖人才、優(yōu)秀青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。要采取柔性引才方法，堅(jiān)持“不求所有、但求所用”的原則，吸引更多的人才為阜陽發(fā)展提供智力支持。阜陽市委組織部和人社局要發(fā)揮牽頭作用，抓緊制定出臺引進(jìn)人才的政策文件。三要注重留住人才。要采取更加開放的理念和靈活的方式，創(chuàng)優(yōu)人才環(huán)境，千方百計(jì)用事業(yè)留人、用待遇留人、用感情留人，幫助他們解決好住房、戶口、家屬隨遷、子女入學(xué)等方面的后顧之憂，真正讓他們工作安心、事業(yè)順心、生活舒心。

2.在加強(qiáng)平臺建設(shè)上下功夫

“沒有梧桐樹，引不來金鳳凰”，平臺是推動創(chuàng)新的載體和舞臺。阜陽目前創(chuàng)新平臺建設(shè)相對滯后，一定程度上制約了創(chuàng)新工作的開展。要把創(chuàng)新平臺建設(shè)作為科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)工作抓緊抓好，重點(diǎn)要著力抓好五大平臺建設(shè)：一要抓好企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)。企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體。要引導(dǎo)全市重點(diǎn)企業(yè)加大創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入，加快組建一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心、研發(fā)中心、標(biāo)準(zhǔn)中心、檢測中心等，推進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。當(dāng)前，要高度重視潁泉新松機(jī)器人、大疆無人機(jī)、復(fù)旦大學(xué)阜陽創(chuàng)新科技園、華大基因研究院、太和抗病毒重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)平臺建設(shè)。二要抓好高等院校研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。阜陽師范學(xué)院、阜陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院、阜陽幼兒師專等高等院校，要按照習(xí)近平總書記“把論文寫在祖國大地上”的要求，高度重視研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，整合科研力量，加大研發(fā)力度。要主動融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，立足阜陽實(shí)際，堅(jiān)持走產(chǎn)學(xué)研“一條龍”的路子，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供服務(wù)、作出貢獻(xiàn)。三要抓好專家工作站建設(shè)。要圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，設(shè)立更多的院士專家工作站、博士后流動站、研究生實(shí)踐基地，不斷提升全市的技術(shù)創(chuàng)新能力和競爭力。目前，阜陽擁有9家省級院士工作站和8家省級博士后工作站，要運(yùn)作好、運(yùn)用好，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，力爭多出成果。四要抓好科技孵化器建設(shè)?？萍挤趸魇莿?chuàng)新的搖籃。要整合資源、加大投入，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建立一批科技孵化器，幫助企業(yè)制定創(chuàng)新戰(zhàn)略、培訓(xùn)創(chuàng)新人才、轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果、完成創(chuàng)新融資，為企業(yè)成長提供“保姆式”、一站式服務(wù)。五要抓好眾創(chuàng)空間建設(shè)。要深入推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，依托行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)等社會力量，加快建設(shè)一批“創(chuàng)客咖啡”“創(chuàng)客沙龍”“夢想小鎮(zhèn)”等眾創(chuàng)空間，切實(shí)為各類企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供廣闊的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。

3.在深化創(chuàng)新合作上下功夫

科技創(chuàng)新不能閉關(guān)自守、閉門造車。從阜陽目前情況看，科技資源有限、研發(fā)實(shí)力不強(qiáng)，把“錢”變成“紙”困難較多、難度較大。現(xiàn)階段解決科技創(chuàng)新問題，主要還是要依靠外援，通過開展科技合作，多多引進(jìn)研發(fā)成果和科技項(xiàng)目，重點(diǎn)做好把“紙”變成“錢”的文章。如何推動合作創(chuàng)新，要把握三點(diǎn)：一要找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)?？萍己献饕蟹较颉⒂兄攸c(diǎn)、有針對性。要立足阜陽實(shí)際和發(fā)展需要，走按需合作、精準(zhǔn)合作之路，堅(jiān)持缺什么就合作什么，什么適合阜陽就合作什么，努力實(shí)現(xiàn)科技合作與發(fā)展需求的有效對接。二要增強(qiáng)緊密度。共同的利益是合作的前提和基礎(chǔ)，只有互利共贏，合作才能長久。要加強(qiáng)溝通交流，尊重合作對象的利益訴求，靈活采取資金換技術(shù)、技術(shù)變股權(quán)等形式，建立風(fēng)險共擔(dān)、效益共享的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓合作關(guān)系更加穩(wěn)定、更有保障、更可持續(xù)。三要提高轉(zhuǎn)化率。要強(qiáng)化速度意識、效益意識，打通創(chuàng)新合作“最后一公里”，盡快把“紙”變成“錢”。對合作取得的成果，盡量縮短轉(zhuǎn)化周期，加快投入使用；要加強(qiáng)有效對接，抓好協(xié)議落實(shí)，把成果變成項(xiàng)目、變成經(jīng)濟(jì)效益，推動合作成果真正落地生根。

4.在推動自主研發(fā)上下功夫

科技創(chuàng)新萬萬不能忽視自身的力量，要唱好地方戲，把自主研發(fā)擺上極其重要的位置。就自主研發(fā)工作，要抓住三條：一要培育研發(fā)主體。要堅(jiān)持多管齊下、多措并舉，不斷推進(jìn)全市企業(yè)、高校院所、科研團(tuán)隊(duì)、社會團(tuán)體和個人等研發(fā)主體建設(shè)，培養(yǎng)一批自主研發(fā)的生力軍。二要加大扶持力度。對于自主創(chuàng)新的項(xiàng)目要給予更多的支持，拿出“真金白銀”，在研發(fā)補(bǔ)助、貸款貼息、財(cái)稅優(yōu)惠等方面，加大獎補(bǔ)力度，千方百計(jì)為他們解決實(shí)際問題。三要實(shí)施單項(xiàng)考核。對自主創(chuàng)新工作，政府和有關(guān)部門要單獨(dú)列為考核內(nèi)容，做到有目標(biāo)、有任務(wù)、有考核，形成更加鮮明的工作導(dǎo)向，以考核促進(jìn)自主創(chuàng)新的全面進(jìn)步。

5.在鼓勵全民創(chuàng)新上下功夫

創(chuàng)新不只是政府的事情、科學(xué)家的事情，創(chuàng)新人人可為。阜陽人口眾多，蘊(yùn)藏著巨大的創(chuàng)新力量，推進(jìn)全民創(chuàng)新可以將人民群眾的創(chuàng)新能力充分激發(fā)出來，為創(chuàng)新型城市建設(shè)提供有力保障。推進(jìn)全民創(chuàng)新，需要做好三件事：一要廣泛宣傳發(fā)動，營造全民創(chuàng)新氛圍。要充分運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)宣傳力度，通過舉辦各種形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，加強(qiáng)典型引領(lǐng)，讓創(chuàng)新理念家喻戶曉、深入人心，不斷激發(fā)全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。二要加強(qiáng)科學(xué)普及，提高全民科學(xué)素質(zhì)。要把科學(xué)普及作為全民創(chuàng)新的基礎(chǔ)工作抓緊抓好，阜陽市科技局和科協(xié)等部門要通過開展一系列科技宣傳、科技講座、科技培訓(xùn)、科技下鄉(xiāng)活動，向市民普及科學(xué)知識、傳播科學(xué)思想、倡導(dǎo)科學(xué)方法、弘揚(yáng)科學(xué)精神。三要強(qiáng)化技能培訓(xùn)，全力打造工匠大市。工匠精神本質(zhì)上就是創(chuàng)新精神。要立足全市勞動力資源豐富的實(shí)際，大力發(fā)展職業(yè)教育，依托各級各類職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加大實(shí)用技能人才培育力度，弘揚(yáng)工匠精神，全面打造創(chuàng)新型工匠大市。

三、強(qiáng)化組織保障，切實(shí)打造創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境

推進(jìn)科技創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型城市，需要強(qiáng)有力的組織保障。全市上下要從全市創(chuàng)新發(fā)展大局出發(fā)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、壓實(shí)工作任務(wù)、落實(shí)工作責(zé)任、形成強(qiáng)大合力，努力為創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

一要進(jìn)一步凸顯創(chuàng)新工作位置。小創(chuàng)新小發(fā)展，大創(chuàng)新大發(fā)展，不創(chuàng)新難發(fā)展。各地各部門要切實(shí)把創(chuàng)新發(fā)展擺在更加突出的位置，高度重視科技創(chuàng)新工作，真正抓到位、抓出成效。各級單位主要負(fù)責(zé)同志是創(chuàng)新發(fā)展的第一責(zé)任人，要把創(chuàng)新工作作為“一把手”工程，放在心上、拎在手上，親自過問、親自推動，切實(shí)把責(zé)任傳導(dǎo)到位、落實(shí)到位；分管負(fù)責(zé)同志要具體抓、抓具體，經(jīng)常深入企業(yè)、深入車間、深入一線，開展走訪調(diào)研，幫助解決實(shí)際困難。市直相關(guān)部門要把創(chuàng)新工作作為重要任務(wù)，找準(zhǔn)位置，各司其職、各負(fù)其責(zé)，抓好落實(shí)、搞好服務(wù)。

二要進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新扶持政策。政策是推動創(chuàng)新發(fā)展的催化劑。近年來，中央和安徽省出臺了一系列支持創(chuàng)新的政策，2017年，阜陽市也制定出臺了《關(guān)于加強(qiáng)科技創(chuàng)新工作的意見》，各地各單位要結(jié)合自身實(shí)際，拿出有效舉措，堅(jiān)定不移地落實(shí)到位。特別是要用足用活上級的各項(xiàng)政策，認(rèn)真研究謀劃，吃透精神實(shí)質(zhì)，找準(zhǔn)工作結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，最大程度發(fā)揮政策效應(yīng)。就政策落實(shí)問題，要強(qiáng)力督查，阜陽市紀(jì)檢委、效能辦要出重拳、拿硬招，對政策執(zhí)行不到位的人和事要嚴(yán)肅查處。要出臺更加優(yōu)惠的政策，在改革人員管理體制、設(shè)立編制周轉(zhuǎn)池、股權(quán)分紅激勵等方面，制定有針對性和可操作性的具體舉措，進(jìn)一步為科研人員松綁，促進(jìn)人才、技術(shù)、資本等各類創(chuàng)新要素有效互動，最大限度激發(fā)創(chuàng)新動力活力。要建立科學(xué)有效的容錯糾錯機(jī)制，努力營造尊重科學(xué)、尊重人才，鼓勵探索、寬容失敗的創(chuàng)新氛圍，營造一個寬松、寬容、和諧的環(huán)境，為科技創(chuàng)新工作者撐腰鼓勁。

三要進(jìn)一步加大創(chuàng)新投入力度。對創(chuàng)新而言，今天的小投入，就是明天的大回報(bào)。當(dāng)前，投入不足是制約阜陽創(chuàng)新發(fā)展的重要因素。阜陽的全社會研發(fā)投入總量8.95億元，研發(fā)投入強(qiáng)度只有0.64%，低于全省平均水平1.33個百分點(diǎn)。全市各級黨委、政府一定要牢固樹立科技創(chuàng)新投入就是轉(zhuǎn)型投入、后勁投入的理念，持續(xù)加大財(cái)政投入力度，優(yōu)先保障和合理安排財(cái)政科技支出，優(yōu)化整合各項(xiàng)資金配置。要加快探索建立以財(cái)政投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融市場為支撐的多元化投入體系，確保2018年全社會研發(fā)投入實(shí)現(xiàn)增長20%以上的目標(biāo)，逐步縮小與全省平均水平的差距。

四要進(jìn)一步落實(shí)創(chuàng)新工作責(zé)任。只有責(zé)任到位，才能落實(shí)到位。要加強(qiáng)督查檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題、推動整改，以嚴(yán)格的督查推動工作落實(shí)。要完善考評機(jī)制，把創(chuàng)新發(fā)展和建設(shè)創(chuàng)新型城市作為重要內(nèi)容，納入目標(biāo)管理績效考核，明確工作標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真開展考核。要強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，該表彰的表彰，該獎勵的獎勵，該問責(zé)的問責(zé)，該處理的處理。（本文節(jié)選自李平在2018年阜陽市科技創(chuàng)新工作暨創(chuàng)新型城市建設(shè)啟動大會上的講話）