盛勵(lì)

蘇北地區(qū)農(nóng)村群眾住房水平普遍不高，如果再不重視解決，等到中西部地區(qū)通過(guò)扶貧搬遷等措施實(shí)現(xiàn)脫貧后，蘇北就可能成為全國(guó)農(nóng)村住房條件最差的地方。省委十三屆四次全會(huì)上，省委書(shū)記婁勤儉這一席話振聾發(fā)聵，在全省上下產(chǎn)生強(qiáng)烈反響。

9月4日，江蘇省委、省政府召開(kāi)加快改善蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件工作會(huì)議，與會(huì)人員觀看了一部時(shí)長(zhǎng)30多分鐘的電視專(zhuān)題片，介紹陜西、貴州等地改善農(nóng)民群眾住房條件的情況。不少參會(huì)人員看完片子“很受觸動(dòng)”，表示“比起中西部扶貧搬遷后的生活狀態(tài)，蘇北不少農(nóng)村面貌確實(shí)相對(duì)落后了。省委省政府抓住房改造，是抓到了蘇北發(fā)展的點(diǎn)子上”。

這個(gè)專(zhuān)題會(huì)議，把推進(jìn)蘇北農(nóng)村住房改善作為鄉(xiāng)村振興的標(biāo)志性工程。省委書(shū)記婁勤儉在講話中用了“勢(shì)在必行、非抓不可、必須抓好”三個(gè)詞，表明了改善蘇北農(nóng)民住房條件的堅(jiān)定決心。在一個(gè)小時(shí)的講話中，他具體闡述“為什么要抓”“如何抓”以及“抓的時(shí)候注意些什么”等問(wèn)題，并且語(yǔ)重心長(zhǎng)地說(shuō)，一代人有一代人的使命，一代人有一代人的擔(dān)當(dāng)。我們一定要以對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，統(tǒng)一思想、系統(tǒng)謀劃、穩(wěn)妥推進(jìn)，爭(zhēng)取讓蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾早日過(guò)上與時(shí)代同步的現(xiàn)代城鎮(zhèn)生活。

改善蘇北農(nóng)民住房條件為何“勢(shì)在必行”

對(duì)蘇北農(nóng)村住房情況，當(dāng)?shù)馗刹咳罕姸加猩钋懈惺堋＿@突出表現(xiàn)為危舊房比較多，農(nóng)房布局比較分散，村莊整體環(huán)境還比較差，一些村莊缺少人氣、缺少活力、缺少生機(jī)。隨之而來(lái)，村莊空心化、農(nóng)戶空巢化、農(nóng)民老齡化加劇。蘇北五市仍有相當(dāng)數(shù)量的住房是1980年以前建設(shè)的農(nóng)房。這種現(xiàn)狀如果不加改變，農(nóng)村的美麗顏值和農(nóng)民的生活品質(zhì)就難以提升，鄉(xiāng)村振興無(wú)從談起，更不適應(yīng)全面建成小康社會(huì)的需要。因而，改善農(nóng)民住房條件是補(bǔ)齊短板之舉。

對(duì)此，省委書(shū)記婁勤儉在省委十三屆四次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)蘇北地區(qū)農(nóng)村群眾按照城鎮(zhèn)化規(guī)律集中居住，既有利于鄉(xiāng)村振興，也符合群眾意愿，順應(yīng)‘四化同步要求?！痹趯?zhuān)題工作會(huì)議上，他提出要從落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想、實(shí)現(xiàn)高水平全面小康和高質(zhì)量發(fā)展的高度，深化對(duì)這一問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。

具體而言，可以從三個(gè)角度來(lái)看。一是從貫徹中央精神角度看。實(shí)施鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)，是黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署；建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇，是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇發(fā)展的總定位。去年底習(xí)近平總書(shū)記視察江蘇時(shí)，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和蘇北振興工作作出了重要指示。落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，江蘇要在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上走在全國(guó)前列，農(nóng)民居住條件走在前列是應(yīng)有之義和必要條件。二是從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律角度看。“四化”建設(shè)環(huán)環(huán)相扣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，工業(yè)化又反過(guò)來(lái)促進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。順應(yīng)“四化同步”規(guī)律，就要加速新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合、良性互動(dòng)，提升蘇北整體發(fā)展水平。三是從回應(yīng)農(nóng)民群眾期盼角度看。住房問(wèn)題是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題之一。況且，安居樂(lè)業(yè)是農(nóng)民最樸素、最真切的愿望，農(nóng)民群眾對(duì)住上好房子有特殊的情結(jié)。只有改善農(nóng)民住房條件，才能滿足農(nóng)民群眾對(duì)新時(shí)代美好生活的向往。

這項(xiàng)重要工作如何扎實(shí)推進(jìn)

改善蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件，絕不是簡(jiǎn)單重復(fù)“昨天的故事”，而必須立足當(dāng)下、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，尤其要注重把準(zhǔn)工作方向、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

7月17日，省委書(shū)記婁勤儉在主持召開(kāi)蘇北部分縣委書(shū)記座談會(huì)時(shí)，就提出推進(jìn)蘇北地區(qū)農(nóng)村群眾集中居住要有計(jì)劃有步驟積極實(shí)施。他強(qiáng)調(diào)，要高水平系統(tǒng)規(guī)劃，確保集中居住后群眾的住房條件、生活環(huán)境、服務(wù)保障和文明程度有顯著提升。要建立良好的機(jī)制，切實(shí)解決資金的籌措、運(yùn)作和群眾公平享受優(yōu)惠、穩(wěn)定就業(yè)等問(wèn)題，真正做到搬得出、穩(wěn)得住、生活好。要注重激發(fā)動(dòng)力，根據(jù)實(shí)際情況分類(lèi)推進(jìn)實(shí)施，支持基層的改革探索，尊重農(nóng)民意愿，通過(guò)成功案例示范和生活實(shí)質(zhì)性改善來(lái)引導(dǎo)群眾集中居住。

在加快改善蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件工作會(huì)議上，省委書(shū)記婁勤儉更為具體地提出了五個(gè)方面的要求。一要搞清楚“哪些人要搬”。把包括建檔立卡貧困戶在內(nèi)的4類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象，房屋質(zhì)量較差的農(nóng)戶，遠(yuǎn)離集鎮(zhèn)和交通干線、零散居住的自然村組和單莊獨(dú)戶，長(zhǎng)期無(wú)人居住、年久失修的“空關(guān)房”和靠近污染源、靠近水源地、靠近生態(tài)紅線的農(nóng)房等作為優(yōu)先推進(jìn)對(duì)象，其他有住房改善意愿、愿意集中居住的農(nóng)戶也可以納入，做到以戶定建、以人定房。二要想明白“人往哪里去”。順應(yīng)農(nóng)民普遍意愿和城鎮(zhèn)化規(guī)律，在布點(diǎn)上注意與土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局等規(guī)劃有機(jī)銜接，以此為契機(jī)優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，科學(xué)論證哪些村保留、哪些村縮減、哪些村提升，統(tǒng)籌考慮各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、吸納就業(yè)容量和環(huán)境承載能力，系統(tǒng)謀劃、分步實(shí)施。三要解決好“錢(qián)從哪里來(lái)”。創(chuàng)新思路、激發(fā)活力，做好各級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金和相關(guān)涉農(nóng)資金整合的文章、城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)增減掛鉤和耕地占補(bǔ)平衡的文章、金融支持的文章，通過(guò)制度保障收支平衡，不增加政府債務(wù)。四要研究好“房子怎么建”。房屋設(shè)計(jì)要經(jīng)濟(jì)適用、美觀大方，把挖掘原生態(tài)村居風(fēng)貌和引入現(xiàn)代元素結(jié)合起來(lái)，確定合理的人均基準(zhǔn)面積，做到既保障基本居住又兼顧改善需要，安排好水電路氣網(wǎng)、學(xué)校醫(yī)院、菜場(chǎng)超市、休閑廣場(chǎng)、垃圾處理、雨污分流等設(shè)施配套。五要考慮好“穩(wěn)得住、能致富”。落實(shí)好保障政策，發(fā)展好特色產(chǎn)業(yè)，拓寬增收渠道，確保搬遷農(nóng)戶有穩(wěn)定的保障、充分的就業(yè)和持續(xù)的增收。

如何才能把這個(gè)大好事辦好

農(nóng)村住房改善與農(nóng)民群眾利益息息相關(guān)，社會(huì)關(guān)注度很高，稍有不慎就可能引發(fā)一系列社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)地調(diào)研、會(huì)議座談等不同場(chǎng)合，省委書(shū)記婁勤儉反復(fù)強(qiáng)調(diào)“規(guī)律”“意愿”“穩(wěn)妥”等關(guān)鍵詞，并且在專(zhuān)題工作會(huì)議上系統(tǒng)闡述“推進(jìn)中要注意些什么”。省長(zhǎng)吳政隆也講話指出，要精心組織實(shí)施好這項(xiàng)重大民生工程，真正把好事做好、實(shí)事辦實(shí)，讓人民群眾更加滿意。

推進(jìn)農(nóng)村住房改善的根本目的，是滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。因而，首先要尊重農(nóng)民意愿，不能忘記推進(jìn)這項(xiàng)工作的初心。省委、省政府在相關(guān)文件中明確提出，要深入宣傳發(fā)動(dòng)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，激發(fā)農(nóng)民群眾自愿改善居住條件的積極性和主動(dòng)性，按照“先申請(qǐng)后實(shí)施、先建設(shè)后拆除”的要求，做好農(nóng)民新舊住房過(guò)渡銜接，嚴(yán)禁強(qiáng)拆強(qiáng)建，趕農(nóng)民上樓。文件還明確，農(nóng)房建設(shè)模式應(yīng)尊重農(nóng)民意愿，既可統(tǒng)規(guī)代建，也可由農(nóng)戶按統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)自行建設(shè)。在實(shí)踐操作中，可通過(guò)成功案例示范和生活實(shí)質(zhì)性改善，來(lái)引導(dǎo)群眾集中居住。

推進(jìn)農(nóng)民集中居住，各地有不同的基礎(chǔ)和條件，務(wù)必注重因地制宜。注重分類(lèi)施策、循序漸進(jìn)，堅(jiān)決避免“一刀切”，不急于上規(guī)模、趕進(jìn)度，更不能喊口號(hào)、造聲勢(shì)。根據(jù)工作推進(jìn)的“時(shí)間表”，到2020年，完成蘇北地區(qū)四類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象危房改造；2022年，蘇北地區(qū)建成一批具有活力的新型農(nóng)村社區(qū)；2035年，蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件全面改善，城鄉(xiāng)空間布局全面優(yōu)化，城鎮(zhèn)化水平顯著提升，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加完善。這樣的安排，就是方便各地合理安排搬遷規(guī)模和建設(shè)時(shí)序，按規(guī)劃、分年度、有計(jì)劃組織實(shí)施。

推進(jìn)農(nóng)村住房改善工作要堅(jiān)守工作底線，省委、省政府規(guī)定要嚴(yán)格負(fù)面清單管理。例如，不得違法用地、違規(guī)建設(shè)以及占用永久性基本農(nóng)田，嚴(yán)禁資本下鄉(xiāng)利用宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館；不得大拆大建、強(qiáng)制農(nóng)民搬遷和集中上樓、隨意撤并村莊搞大社區(qū)；不得違法違規(guī)變相舉債，不得增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)；不得破壞歷史文化鎮(zhèn)村和傳統(tǒng)村落，不得擅自調(diào)整鎮(zhèn)村布局規(guī)劃確定的特色村，等等。