楊天?范翔宇?路宏偉

【摘 要】 文章闡述了煙草專賣零售許可證網(wǎng)上辦理的背景和必要性，分析了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)解決煙草專賣零售許可證辦理的優(yōu)勢和作用，并提出了開發(fā)應(yīng)用策略：經(jīng)營戶申請環(huán)節(jié)的微信溝通模塊構(gòu)建；建立零售許可證辦理模塊并開展廣泛宣傳；建立零售許可辦理意見反饋模塊，推動政企經(jīng)營戶互動。

【關(guān)鍵字】 煙草零售；許可證；互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用

作為煙草市場的服務(wù)者，應(yīng)該主動適應(yīng)和引領(lǐng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢，善用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維和手段，著力推動互聯(lián)網(wǎng)與商事登記的深度融合，積極做好優(yōu)化服務(wù)的改革創(chuàng)新探索與實踐。近年來，煙草零售許可證的申辦條件有所降低，主體申請量大幅度增長。伴隨申請量的增加，基層登記窗口人員的壓力與日俱增，群眾也愈發(fā)不滿足于現(xiàn)有窗口模式所能承載的業(yè)務(wù)辦理量，大家都期待出現(xiàn)一種更簡便、高效的申辦方式。對于專賣行政部門來說，推行網(wǎng)上一站式受理，一方面可以節(jié)省行政成本；另一方面，能夠提高工作效率，提升服務(wù)質(zhì)量。受理申請不再受到時間地點的約束，主體可以隨時隨地提出申請，審批逐漸轉(zhuǎn)變成專業(yè)化流水線作業(yè)，日審批量有可上升空間。

一、煙草專賣零售許可證網(wǎng)上辦理的背景和必要性

在現(xiàn)今互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的時代，通過網(wǎng)上申辦煙草零售許可證，促進專賣管理理念的轉(zhuǎn)變，變被動為主動，落實中央提出的“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”要求，優(yōu)化“讓群眾辦事只跑一次路”的服務(wù)理念，將許可業(yè)務(wù)由群眾遞交申請變?yōu)闊煵菥种鲃由祥T，讓群眾足不出戶就能夠申請辦理并拿到煙草專賣零售許可證。行政審批流程通過與煙草專賣管理信息系統(tǒng)的對接，實現(xiàn)辦理進度全透明、可核查，切實從申請人立場出發(fā)，發(fā)揚提倡“店小二”精神，心系服務(wù)主體，為零售戶著想。及時收集申請人的客觀評價，使上級單位掌握證件辦理的數(shù)量和辦理時的服務(wù)質(zhì)量。不僅為日后的日常監(jiān)管完成了基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)收集，也能最大程度做到利企便民，實實在在地為企業(yè)和群眾好辦事、不添堵。促進和支撐煙草行業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”電子政務(wù)工作的深入推進和落地運行，實現(xiàn)基層煙草專賣服務(wù)和管理的創(chuàng)新。

通過優(yōu)化審批流程，解決打通服務(wù)經(jīng)營戶“最后一公里”的“瓶頸”問題，不僅可將業(yè)務(wù)工作效率提升2/3，還可通過前期條件預(yù)審篩選剔除無效申請，增加有效申請的辦理審批量，提升行政效能的有用功，提高專賣監(jiān)管和行政許可管理工作效率。通過定位列表形式給下轄單位派送申請信息，能夠使專管員在實地考核時，優(yōu)化路徑路線，減少不必要的人力物力資源消耗。通過推行網(wǎng)上證件辦理，可以形成由“申請→上門考核→移動辦公→當(dāng)場審批準(zhǔn)予→當(dāng)場制證送達→后續(xù)評價反饋”的服務(wù)閉環(huán)，節(jié)省大量的人力成本和時間能耗，做到管理服務(wù)進一步延伸擴展，有利于促進煙草專賣行政許可規(guī)范化和科學(xué)化管理水平，促進煙草專賣基礎(chǔ)管理工作，樹立行業(yè)良好的社會形象。這樣既可方便經(jīng)營戶、方便煙草企業(yè)，也可方便煙草專賣管理，是一舉三得的好事實事。

近年來，煙草零售許可證的申辦條件有所降低，主體申請量大幅度增長。伴隨申請量的增加，基層登記窗口人員的壓力與日俱增，群眾也愈發(fā)不滿足于現(xiàn)有窗口模式所能承載的業(yè)務(wù)辦理量，希望能夠出現(xiàn)一種更簡單、更快捷、更高效的申辦方式。對于專賣行政部門來說，推行網(wǎng)上一站式受理，一方面可以節(jié)省行政成本；另一方面，能夠提高工作效率，提升服務(wù)質(zhì)量。受理申請不再受到時間地點的約束，主體可以隨時隨地提出申請，審批逐漸轉(zhuǎn)變成專業(yè)化流水線作業(yè)，日審批量有可上升空間。

二、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)解決煙草專賣零售許可證辦理的優(yōu)勢和作用

基于目前行業(yè)提出加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+”電子政務(wù)的總體要求，本著簡政放權(quán)、放管結(jié)合、服務(wù)群眾的精神，立足煙草專賣監(jiān)管零售許可管理的現(xiàn)實需要，主要解決三大問題。

1、解決經(jīng)營戶申報環(huán)節(jié)信息溝通不暢的問題

針對現(xiàn)實存在的經(jīng)營戶申辦零售證中因申辦信息查閱不便造成多次往返、辦理進度不能及時得知、專賣管理部門許可證辦理流程宣傳效果不佳等問題，立足現(xiàn)有的企業(yè)微信公眾平臺，擴展增加煙草專賣零售許可證許可類事項網(wǎng)上申辦業(yè)務(wù)模塊，將煙草專賣法律法規(guī)內(nèi)容及規(guī)定、煙草零售許可證許可類事項辦理的相關(guān)知識、程序流程、申辦條件，準(zhǔn)備材料要求、辦理進度、及需要告知經(jīng)營戶的有關(guān)事項，通過企業(yè)公眾平臺一并展現(xiàn)告知經(jīng)營戶。在其提出申請后，系統(tǒng)會根據(jù)所提供的申請材料，結(jié)合《煙草專賣零售許可負面清單》進行預(yù)審，待通過后由系統(tǒng)根據(jù)申請人填寫的經(jīng)營地址指派到所屬轄區(qū)煙草行政主管部門進行辦理。

2、解決“互聯(lián)網(wǎng)+”思維下現(xiàn)行煙草專賣零售許可業(yè)務(wù)流程升級優(yōu)化的問題

在新頒布的《煙草專賣許可證管理辦法實施細則（試行）》中規(guī)定，煙草專賣局審批發(fā)放煙草專賣零售許可證，應(yīng)當(dāng)自受理之日起20日內(nèi)作出行政許可決定?，F(xiàn)行《煙草專賣許可證管理辦法》中規(guī)定，煙草局應(yīng)當(dāng)自作出予以發(fā)放煙草專賣零售許可證決定之日起，10日內(nèi)向申請人送達煙草專賣零售許可證，也就是說，新辦自受理到審批送達需要30個工作日。課題組通過優(yōu)化審批流程，結(jié)合《西安市卷煙辦證入網(wǎng)管理細則》，構(gòu)建審查小組實地考察申請人經(jīng)營場所情況，核實申請材料內(nèi)容，確認其是否符合零售許可證辦理條件，經(jīng)營場所選址是否符合合理布局的要求等，實時回傳審核情況，領(lǐng)導(dǎo)即時審批，當(dāng)場完成卷煙零售許可證的審查審批工作，作出是否準(zhǔn)予行政許可決定，送達零售許可證。通過流程優(yōu)化與硬件改造，將受理到審批送達時間縮短到10個工作日。

3、解決專賣行政許可管理服務(wù)“最后一公里”的問題

在煙草專賣行政許可證辦理工作中，經(jīng)營戶對于許可類事項提出的申請無法做到當(dāng)場辦結(jié)，其瓶頸在于：缺少能夠在審查辦理現(xiàn)場應(yīng)用國家局專賣信息系統(tǒng)、地理坐標(biāo)采集軟件及office辦公軟件，進行現(xiàn)場拍照、GPS定位、信息錄入、文書制作、打印，以及實現(xiàn)實時數(shù)據(jù)傳輸、網(wǎng)上審批辦理的現(xiàn)場辦公終端和相應(yīng)軟硬件設(shè)備。因此需要一種適應(yīng)當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”要求，符合煙草專賣零售許可證申辦相關(guān)規(guī)范，實現(xiàn)申請事項當(dāng)場辦結(jié)的專賣現(xiàn)場辦公解決方案。

這三個問題若能妥善解決，會提升基層專賣管理窗口部門服務(wù)質(zhì)量，提高專賣行政許可審批效率，增強辦事進度流程透明度，進一步提高經(jīng)營戶對煙草行業(yè)管理服務(wù)的滿意度。

三、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在煙草專賣零售許可證的開發(fā)應(yīng)用

1、經(jīng)營戶申請環(huán)節(jié)的微信溝通模塊構(gòu)建

建立零售許可證法律法規(guī)模塊，達到辦證相關(guān)信息的便利查閱，使申請人隨時隨地都可查閱辦證相關(guān)內(nèi)容。（1）選擇平臺：微信公眾號，在區(qū)域微信公眾號下增設(shè)辦證申請模塊；（2）對申請人最迫切想要查閱的相關(guān)內(nèi)容進行問卷調(diào)查，從而設(shè)置相關(guān)宣傳講解模塊；（3）收集煙草專賣法律法規(guī)及相關(guān)政策資料，并確認其準(zhǔn)確性，開辟相關(guān)法律法規(guī)及政策欄目，方便經(jīng)營戶查閱學(xué)習(xí)；（4）制作查閱信息使用模塊，積極向申請人說明公眾號內(nèi)相關(guān)資料的具體查閱方法。

2、建立零售許可證證件辦理模塊并開展廣泛宣傳

（1）創(chuàng)建“新辦、變更、延續(xù)”、“材料遞交”等子模塊，方便經(jīng)營戶進行操作。申請人通過“證件辦理”模塊提出許可類事項的辦理申請，填寫相應(yīng)事項，如商店名稱、經(jīng)營地址坐標(biāo)等，并在“材料遞交”模塊上傳身份證、工商營業(yè)執(zhí)照等證件圖片。系統(tǒng)通過對照《煙草專賣許可證管理辦法》和《煙草專賣零售許可負面清單》，對辦證申請進行預(yù)審查，將初步符合條件的申請，結(jié)合《區(qū)域煙草專賣局轄區(qū)圖》，通過地圖坐標(biāo)與信息列表的形式，派送到各區(qū)縣煙草局，方便各單位規(guī)劃一條龍服務(wù)路徑。對于轄區(qū)交接地點定位不明晰而造成的信息派送不準(zhǔn)確的情況，設(shè)置內(nèi)部移交程序，由首次被派送單位提出轉(zhuǎn)移申請，市局后臺進行核實，并及時進行調(diào)整和重新派送至相應(yīng)具有管轄權(quán)的煙草專賣行政主管部門；（2）創(chuàng)建“進度查詢”子模塊，將模塊數(shù)據(jù)和煙草專賣管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行對接，使申請人可以實時看到所申請事項的辦理進度。在查詢進度頁面底部注明具體咨詢電話，方便申請人進行電話詢問。

3、建立零售許可辦理意見反饋模塊，推動政企經(jīng)營戶互動

（1）設(shè)置“服務(wù)評價”子模塊，讓申請人就煙草專賣行政主管部門的事項辦理流程和服務(wù)態(tài)度進行評價，并對本公眾號的使用情況和體驗作出評價，以便日后的優(yōu)化和改進；（2）在內(nèi)網(wǎng)模式下設(shè)置“內(nèi)部監(jiān)管”子模塊，方便市局對各個基層窗口進行及時有效的遠程監(jiān)管，也方便各單位之間進行相互監(jiān)督。

四、結(jié)語

互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)可以簡化煙草專賣零售許可證申請與管理流程，提高許可證辦理的公信度和透明度，讓群眾辦證少跑路，對行政審批服務(wù)平臺進行系統(tǒng)改造，增加申請人在網(wǎng)上申請煙草專賣零售許可證時直接上傳相關(guān)申請材料和辦理審批結(jié)果短信提醒功能，實現(xiàn)區(qū)域煙草專賣零售許可證全程網(wǎng)上申請辦理。卷煙經(jīng)營戶只要登錄微信公眾號的煙草專賣行政許可網(wǎng)上辦理平臺，均可申請辦理煙草專賣許可證新辦、延續(xù)、變更、補辦、停業(yè)、恢復(fù)營業(yè)、歇業(yè)等7項事項，在線審批通過后快速送達，真正實現(xiàn)煙草專賣零售許可證辦理“讓老百姓不跑路”的便民模式。

【參考文獻】

[1] 中華人民共和國煙草專賣法，1992.1.1.

[2] 中華人民共和國煙草專賣法實施條例，中華人民共和國國務(wù)院令第233號，1997.7.3.

[3] 煙草專賣零售許可證管理辦法，中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第51號，2007.3.7.

[4] 龐黨青，嚴(yán)格證件管理，從規(guī)范經(jīng)營地址開始，廣西煙草學(xué)會2008年度學(xué)術(shù)年會論文集，2008.

【作者簡介】

楊 天，女，陜西西安人，現(xiàn)就職于西安市煙草專賣局專賣監(jiān)督管理處，從事數(shù)據(jù)管理工作.