林永春，黃麗艷，李 慧

（天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，天津 300222）

黨的十九大明確提出，推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，努力將我國(guó)建設(shè)成為社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)。在這一偉大進(jìn)程中，財(cái)稅政策作為政府促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)特定社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的重要調(diào)控手段，其重要作用凸顯。為促進(jìn)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，天津市相繼出臺(tái)實(shí)施《關(guān)于鼓勵(lì)和支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等系列財(cái)稅政策。截至2016年末，市級(jí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金累計(jì)發(fā)放4.4億元，共扶持218個(gè)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，撬動(dòng)社會(huì)資金130億元，全市文化產(chǎn)業(yè)增加值逾800億元，文化單位22 640家，其中規(guī)模以上文化企業(yè)1 086家，從事文化產(chǎn)業(yè)的人員超過(guò)20萬(wàn)人，近5年文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增速保持在17%以上，已基本形成以廣播影視、出版發(fā)行、演藝娛樂(lè)、文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)、文化旅游、動(dòng)漫游戲、文化會(huì)展和藝術(shù)品交易為主體的文化產(chǎn)業(yè)體系，初步構(gòu)成山、海、城、鄉(xiāng)“四帶多點(diǎn)”的文化產(chǎn)業(yè)格局[1]。但是，《2017年中國(guó)文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，2016年天津市文化產(chǎn)業(yè)增加值僅占全市GDP的4.49%，說(shuō)明文化產(chǎn)業(yè)尚未成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。因此，詳細(xì)梳理、剖析天津市現(xiàn)有的文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)財(cái)稅政策，并針對(duì)性地提出政策完善建議具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 現(xiàn)有財(cái)稅政策梳理

2011—2018年，天津市政府、市委宣傳部、市財(cái)政局、文化廣播影視局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“文廣局”）等部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)了一系列財(cái)稅政策以促進(jìn)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對(duì)相關(guān)財(cái)政政策和稅收政策梳理并凝練的核心內(nèi)容如表1和表2所示。

表1 天津市促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策一覽表

表2 天津市促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策一覽表

梳理上述政策可以看出，天津市不斷加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支持力度，稅收優(yōu)惠范圍和方式也逐步擴(kuò)大并實(shí)現(xiàn)多樣化，但財(cái)稅政策對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

2 現(xiàn)有財(cái)稅政策的不足

2.1 財(cái)政政策支持力度較小

雖然天津市已經(jīng)出臺(tái)一系列財(cái)政政策，有力地支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但是這些政策的引導(dǎo)集聚效應(yīng)尚未充分發(fā)揮，具體體現(xiàn)在：一是雖然于2010年設(shè)立市級(jí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金并規(guī)范其管理，每年安排1億元促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，截至2016年末累計(jì)發(fā)放4.4億元，總共支持了218個(gè)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，但與北京市每年統(tǒng)籌安排100億元促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金規(guī)模相比，仍然顯得支持力度偏小，難以滿(mǎn)足迅速發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)迫切而又巨大的資金需求；二是天津市對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的資金支持仍然限于財(cái)政資金直接投入，尚未有效引導(dǎo)社會(huì)資本促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，財(cái)政資金集聚社會(huì)資本的核心作用還沒(méi)有充分顯現(xiàn)。雖然天津市政府相關(guān)部門(mén)已經(jīng)引導(dǎo)成立了少數(shù)社會(huì)資本參與的基金，但是與2016年基金總額高達(dá)1.4億元的北京影視出版創(chuàng)作基金以及成立于1986年11月的上海文化發(fā)展基金會(huì)相比，尚未形成整體氣候，文化企業(yè)融資難、資金短缺的現(xiàn)象還沒(méi)有得到有效解決。

2.2 財(cái)稅政策未能充分引導(dǎo)集聚高端人才

高端人才匱乏是當(dāng)前天津市乃至全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的關(guān)鍵性問(wèn)題。目前，天津市財(cái)稅政策對(duì)高端人才集聚支持不足表現(xiàn)為：一是對(duì)引進(jìn)和培養(yǎng)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀文化創(chuàng)意人才支持不足，特別是對(duì)科技研發(fā)和原創(chuàng)動(dòng)漫設(shè)計(jì)等方面的高端文化創(chuàng)意人才引進(jìn)不足。二是對(duì)引進(jìn)和培養(yǎng)既擅長(zhǎng)文化創(chuàng)作又精通文化企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)推廣和品牌運(yùn)作以及投融資等業(yè)務(wù)的文化創(chuàng)意復(fù)合型人才支持不足。以國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范（試驗(yàn)）園區(qū)和產(chǎn)業(yè)示范基地為例，2011—2015年天津市國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和基地的企業(yè)數(shù)量和從業(yè)人員數(shù)量明顯下降，特別是具有大學(xué)專(zhuān)科以上學(xué)歷和中高級(jí)職稱(chēng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員等中高端人才逐年減少，如表3所示[2]。三是天津市關(guān)于引進(jìn)和培養(yǎng)高端人才的財(cái)稅政策很少，直到2018年2月，天津市政府才頒布實(shí)施針對(duì)進(jìn)一步加快引育高端人才的相關(guān)財(cái)稅政策。

表3 2011—2015年天津市國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范（試驗(yàn)）園區(qū)和產(chǎn)業(yè)示范基地基本情況

2.3 財(cái)稅政策未能充分引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

財(cái)稅政策在推動(dòng)天津市文化產(chǎn)業(yè)集聚方面發(fā)揮了積極作用，但仍存在一些不足：一是財(cái)稅政策手段較為單一，通常以投入財(cái)政資金為主，而在稅收優(yōu)惠、投融資、招商推介、寬松環(huán)境的營(yíng)造等方面考慮較少，由于各園區(qū)所在地政府財(cái)力不同，對(duì)各園區(qū)的配套資金支持力度也不盡相同，以財(cái)政資金直接投入作為產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)的主要方式容易導(dǎo)致園區(qū)發(fā)展不平衡；二是市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金中，真正用于集聚區(qū)開(kāi)發(fā)與建設(shè)的較少，導(dǎo)致集聚區(qū)基礎(chǔ)性設(shè)施難以滿(mǎn)足文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的巨大需求。近年來(lái)天津市國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范（試驗(yàn)）園區(qū)和產(chǎn)業(yè)示范基地的企業(yè)數(shù)量和從業(yè)人員數(shù)量以及企業(yè)規(guī)模、營(yíng)業(yè)利潤(rùn)等不斷縮減，從而暴露出天津市在示范基地和園區(qū)建設(shè)中具有較強(qiáng)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的文化企業(yè)還比較少，部分園區(qū)體量規(guī)模較小，功能定位雷同，同質(zhì)化較嚴(yán)重等問(wèn)題，2011—2015年天津市國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范（試驗(yàn)）園區(qū)和產(chǎn)業(yè)示范基地財(cái)務(wù)狀況如表4所示[2]。

表4 2011—2015年天津市國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范（試驗(yàn)）園區(qū)和產(chǎn)業(yè)示范基地財(cái)務(wù)狀況 千元

2.4 財(cái)政政策與稅收政策匹配度不高

目前，天津市文化產(chǎn)業(yè)財(cái)政政策與稅收政策的匹配度不高，較大程度影響和制約了財(cái)稅政策協(xié)同效應(yīng)的發(fā)揮，主要表現(xiàn)在：一是財(cái)政政策與稅收政策的數(shù)量不相匹配，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策居多，而涉及文化產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策相對(duì)較少，這與“稅收政策為主、財(cái)政政策為輔”的理想政策架構(gòu)存在很大差距[3]；二是政策的適用范圍不相匹配，目前天津市還沒(méi)有出臺(tái)促進(jìn)整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)門(mén)稅收政策，只有促進(jìn)影視、戲曲、傳統(tǒng)工藝等個(gè)別行業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，適用范圍相對(duì)較窄，而財(cái)政政策雖然適用范圍較廣，但是由于資金規(guī)模的限制，惠及的文化企業(yè)還很少。

3 國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)借鑒

3.1 國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒

英國(guó)政府根據(jù)各類(lèi)文化企業(yè)的不同特點(diǎn)采取有選擇性和針對(duì)性的財(cái)稅措施。財(cái)政支持全國(guó)建立多層次的文化管理和運(yùn)行機(jī)構(gòu)，為文化企業(yè)提供數(shù)字化平臺(tái)并大力發(fā)展數(shù)字化內(nèi)容，同時(shí)政府有選擇性地對(duì)具有較大發(fā)展?jié)摿Φ奈幕髽I(yè)進(jìn)行直接撥款；稅收方面政府有選擇性和針對(duì)性地對(duì)文化產(chǎn)業(yè)各部門(mén)通過(guò)優(yōu)惠方式進(jìn)行支持，如長(zhǎng)期免征圖書(shū)行業(yè)稅的稅收優(yōu)惠政策促使英國(guó)出版業(yè)得到了穩(wěn)定發(fā)展，使英國(guó)一直躋身于世界出版大國(guó)行列。

美國(guó)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅扶持堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，激勵(lì)文化企業(yè)之間自由競(jìng)爭(zhēng)，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是營(yíng)造寬松的政策環(huán)境，使文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作不受政府的直接干預(yù)，將必要的財(cái)政資金投入到非營(yíng)利機(jī)構(gòu)和公共文化基礎(chǔ)設(shè)施；二是實(shí)施以間接優(yōu)惠政策為主、直接優(yōu)惠政策為輔、間接優(yōu)惠政策與直接優(yōu)惠政策有機(jī)結(jié)合的財(cái)稅優(yōu)惠體制鼓勵(lì)私營(yíng)民間機(jī)構(gòu)或個(gè)人對(duì)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行贊助和投資，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)與創(chuàng)新，促進(jìn)高端文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

日韓政府相繼制定明確的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，注重從整體上準(zhǔn)確定位文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是早在20世紀(jì)90年代就提出“文化立國(guó)”戰(zhàn)略方針。二是建立健全財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金扶持機(jī)制并逐漸完善官方、半官方的文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)基金扶持機(jī)制。日本于1990年成立了政府出資額高達(dá)2/3的文化藝術(shù)振興基金，韓國(guó)每年投入占國(guó)家總預(yù)算1.1%以上的文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)，根據(jù)動(dòng)漫、數(shù)字游戲、影視、廣播、出版、信息技術(shù)、娛樂(lè)、文化創(chuàng)意等文化產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)及其發(fā)展?fàn)顩r加大財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)力度，針對(duì)性地給予重點(diǎn)扶持。三是建立并逐漸完善了稅收優(yōu)惠體系，如采取降低稅率、減免稅費(fèi)等措施支持大型企業(yè)對(duì)各類(lèi)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資，更多地采用加速折舊、投資抵免、費(fèi)用扣除和延遲納稅等間接稅收優(yōu)惠方式引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間企業(yè)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行贊助和捐贈(zèng)，通過(guò)出口退稅、稅收饒讓、稅收抵免、進(jìn)出口關(guān)稅免征等多種直接和間接的稅收優(yōu)惠方式鼓勵(lì)優(yōu)秀文化產(chǎn)品（服務(wù)）“走出去”[4]。

綜上所述，美英日韓出臺(tái)財(cái)稅政策促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)做法主要包括三個(gè)方面：首先，為增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力積極實(shí)行出口稅收優(yōu)惠政策；其次，根據(jù)非營(yíng)利性和營(yíng)利性界定文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，對(duì)不同屬性的文化事業(yè)單位和文化企業(yè)實(shí)施不同的財(cái)稅政策[5]；第三，在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段實(shí)行循序漸進(jìn)的財(cái)稅政策，一般在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期財(cái)政直接投入力度較大，待文化產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)展壯大后，逐步將各類(lèi)文化企業(yè)推向市場(chǎng)，以稅收優(yōu)惠政策為主，政府不再直接干預(yù)文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作。

3.2 國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)借鑒

北京市實(shí)施有針對(duì)性且可行性較強(qiáng)的財(cái)稅政策促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體做法：一是不斷豐富政策支持形式，不僅有政府獎(jiǎng)勵(lì)、財(cái)政補(bǔ)貼和產(chǎn)業(yè)投資基金，還有股權(quán)投資、融資擔(dān)保和貸款貼息；二是逐步增加政策支持環(huán)節(jié)，基本涵蓋包括原創(chuàng)設(shè)計(jì)和衍生品開(kāi)發(fā)、發(fā)行、播出放映等環(huán)節(jié)的整個(gè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈條；三是突出支持重點(diǎn)，鼓勵(lì)原創(chuàng)，注重強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)，加快促進(jìn)中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與新興文化業(yè)態(tài)相互融合；四是加強(qiáng)政策可操作性，細(xì)化并量化各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，通過(guò)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)及其權(quán)威數(shù)據(jù)對(duì)主要指標(biāo)進(jìn)行認(rèn)證。

上海市和南京市都積極搭建社會(huì)化運(yùn)作的財(cái)政促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資平臺(tái)[4]。同時(shí)，上海市通過(guò)設(shè)立財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金和專(zhuān)項(xiàng)基金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)。早在1986年11月，上海市就設(shè)立了上海文化發(fā)展基金會(huì)。近年來(lái)，上海市不斷加快建設(shè)由政府資金引導(dǎo)、社會(huì)資本參與的文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資母基金和新媒體發(fā)展投資母基金的步伐，大力支持有條件的各類(lèi)資本創(chuàng)建文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資基金。南京市不斷加強(qiáng)文化消費(fèi)試點(diǎn)工作，依次頒布《南京市引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大文化消費(fèi)實(shí)施意見(jiàn)》及系列配套政策文件，依托南京文化投資控股集團(tuán)搭建“國(guó)家文化消費(fèi)試點(diǎn)城市（南京）智能綜合服務(wù)平臺(tái)”。2017年度南京市財(cái)政落實(shí)1 500萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金用于演出市場(chǎng)先行試點(diǎn)工作，直接拉動(dòng)文化消費(fèi)規(guī)模超過(guò)3 400萬(wàn)元[5-6]。

4 完善天津市文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)財(cái)稅政策的建議

4.1 完善文化產(chǎn)業(yè)稅收制度體系

借鑒英美日韓發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，制定并完善針對(duì)中小文化企業(yè)和高端文化產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，重點(diǎn)突出稅收政策的連貫性和針對(duì)性，不斷完善文化產(chǎn)業(yè)稅收制度體系。政府應(yīng)通過(guò)加重稅負(fù)等方式遏制具有負(fù)外部性的文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通，并通過(guò)減、免、退稅等稅收優(yōu)惠措施促進(jìn)具有正外部性的文化企業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展。因此，稅收政策應(yīng)結(jié)合政府的文化導(dǎo)向和天津市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，針對(duì)處在不同發(fā)展階段的不同文化企業(yè)實(shí)行差別稅率。一是根據(jù)文化產(chǎn)品和服務(wù)的性質(zhì)不同實(shí)施差異化的稅收政策；二是根據(jù)政府的文化導(dǎo)向?qū)Σ煌N類(lèi)的文化企業(yè)、不同社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的文化產(chǎn)品和服務(wù)設(shè)計(jì)差異化的稅率。與此同時(shí)，完善文化企業(yè)稅收征管服務(wù)體系，簡(jiǎn)化納稅流程并加強(qiáng)稅法宣傳和咨詢(xún)服務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)減免稅優(yōu)惠政策，為促進(jìn)天津市文化產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展?fàn)I造寬松的稅收政策環(huán)境[7]。

4.2 綜合運(yùn)用各種財(cái)政投入方式

根據(jù)不同行業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段采用靈活的財(cái)政投入方式，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)給予全方位、多層次、多角度的扶持：一是運(yùn)用財(cái)政先期直接補(bǔ)貼的方式，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的評(píng)審程序后，將財(cái)政資金直接投入到處于發(fā)展初期的文化企業(yè)，用于啟動(dòng)重要的文化項(xiàng)目或改善企業(yè)的軟硬件環(huán)境，采取價(jià)格補(bǔ)貼措施合理保護(hù)關(guān)鍵性文化產(chǎn)品的價(jià)格；二是運(yùn)用財(cái)政后期間接獎(jiǎng)勵(lì)的方式，對(duì)獲取專(zhuān)利、獲得馳名商標(biāo)和著名商標(biāo)稱(chēng)號(hào)的文化企業(yè)給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀管理者和杰出人才進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；三是運(yùn)用投資引導(dǎo)方式，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)文化產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)資金政策的宣傳，引導(dǎo)和支持處于創(chuàng)業(yè)初期的文化企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際情況申請(qǐng)各類(lèi)文化產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)資金；四是設(shè)立貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和貸款擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金，為解決中小文化企業(yè)融資難的問(wèn)題，政府從文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金中安排一定規(guī)模的財(cái)政資金，用于補(bǔ)償各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小文化企業(yè)的貸款以及擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)損失；五是運(yùn)用稅收返還方式，根據(jù)文化企業(yè)所處發(fā)展階段以及稅收貢獻(xiàn)程度，各級(jí)財(cái)政在權(quán)限范圍內(nèi)給予文化企業(yè)一定的稅收補(bǔ)貼，切實(shí)減輕文化企業(yè)的實(shí)際稅負(fù)；六是設(shè)立市級(jí)文化創(chuàng)新引導(dǎo)資金，鼓勵(lì)優(yōu)秀文化產(chǎn)品的創(chuàng)作和生產(chǎn)[8]。

4.3 財(cái)稅政策充分引導(dǎo)集聚社會(huì)資本

從北京市和上海市等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)扶持文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，確保扶持資金來(lái)源的多元化是提高文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。因此，天津市政府應(yīng)積極探索科學(xué)有效的資本化運(yùn)作模式，大力促進(jìn)文化與資本融合，引導(dǎo)和鼓勵(lì)多元化社會(huì)資本投入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加快形成“眾籌”效應(yīng)[9]。一方面，文化部門(mén)與私營(yíng)企業(yè)簽署合作伙伴協(xié)議，通過(guò)成立基金理事會(huì)的方式為文化發(fā)展提供多元化的資金來(lái)源；另一方面，通過(guò)稅收優(yōu)惠、捐贈(zèng)免稅等政策設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)和吸引來(lái)自非營(yíng)利機(jī)構(gòu)與商業(yè)活動(dòng)者的民間文化資助。政府應(yīng)主導(dǎo)設(shè)立高端產(chǎn)業(yè)、藍(lán)海產(chǎn)業(yè)投資公司和政策性風(fēng)險(xiǎn)投資公司、擔(dān)保公司等產(chǎn)業(yè)投融資主體，將文化產(chǎn)業(yè)作為扶持重點(diǎn)。專(zhuān)門(mén)設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)基金，組建文化產(chǎn)業(yè)投資有限公司，引導(dǎo)向大型文化企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)募集資金，由投資公司運(yùn)營(yíng)基金資產(chǎn)、基金托管人保管金融資產(chǎn)，有償支持文化企業(yè)做大做強(qiáng)。同時(shí)，建立金融機(jī)構(gòu)小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的小微企業(yè)貸款規(guī)模，構(gòu)建起多層次、多渠道的投融資體系。

4.4 加快提高文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金投資效益

各級(jí)財(cái)政應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算資金的管理，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地對(duì)文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行監(jiān)督和管理。建立科學(xué)有效的專(zhuān)項(xiàng)資金管理體系，加大資金的整合捆綁力度，加快形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。不斷完善專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制，根據(jù)“先評(píng)審后評(píng)價(jià)、持續(xù)監(jiān)督”的原則，構(gòu)建由多部門(mén)聯(lián)合評(píng)審、評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)和問(wèn)責(zé)等多項(xiàng)制度組成的體系，加快提高專(zhuān)項(xiàng)資金的投資效益[10]。主要體現(xiàn)在：一是把股權(quán)激勵(lì)作為財(cái)政投入文化產(chǎn)業(yè)的重要方式，不斷加大財(cái)政投入促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度；二是把窗口申報(bào)作為財(cái)稅優(yōu)惠政策貫徹落實(shí)的主要渠道，努力提高政策的公信力；三是大力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的分類(lèi)整合，不斷提高資金管理的透明度。

5 結(jié)語(yǔ)

財(cái)稅政策是政府促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)特定社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的重要調(diào)控手段。本文對(duì)2011—2018年天津市政府、市委宣傳部、市財(cái)政局等部門(mén)出臺(tái)的促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策進(jìn)行了詳細(xì)梳理，借鑒文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出完善文化產(chǎn)業(yè)稅收制度體系、綜合運(yùn)用各種財(cái)政投入方式、財(cái)稅政策充分引導(dǎo)集聚社會(huì)資本、加快提高文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金投資效益等政策建議，以期充分發(fā)揮財(cái)稅政策的導(dǎo)向作用，助力天津市文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。