王婷　馬朵　李奇　尚國梅

摘 要：隨著當(dāng)前城市化和工業(yè)化的快速發(fā)展，人們的生活水平也在不斷提升，但我國的人均資源占有量卻十分低，各種經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展水平也相對(duì)較低，那么在這樣的背景下，要想實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，就要注重積極落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持措施。嚴(yán)抓方案審批、后續(xù)設(shè)計(jì)和監(jiān)督監(jiān)理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，不斷加強(qiáng)日常監(jiān)督，建立一個(gè)方案報(bào)告制度和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，并針對(duì)當(dāng)中存在的問題，積極落實(shí)水土保持法律法規(guī)宣傳學(xué)習(xí)工作，從而進(jìn)一步加大監(jiān)督力度，強(qiáng)化審批管理。所以本文即對(duì)落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持措施進(jìn)行有效地分析和探究。

關(guān)鍵詞：生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目；水土保持；措施分析

中圖分類號(hào)：S157 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持措施建設(shè)，可以說是水土保持方案確定的重點(diǎn)內(nèi)容，也是水土保持法和相關(guān)條例所賦予生產(chǎn)建設(shè)單位必須要履行的法律責(zé)任和義務(wù)。各種修路、采礦等開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目是促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容，但同時(shí)這些開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目所引發(fā)的水土流失問題也十分嚴(yán)重，盡管目前我國水土保持工作在以黃土高原溝壑區(qū)為中心的地方開展，采取的水土流失預(yù)防和治理措施也在一定程度上取得了良好的成果，但通過對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)水土保持工作當(dāng)中還仍然存在一定的問題。

1 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作中的問題

1.1 水土保持措施落實(shí)存在問題

近年來我國的各種生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目都在不斷增加，但在實(shí)際監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)水土保持措施落實(shí)卻并不理想，只是將水土保持方案作為一個(gè)項(xiàng)目核準(zhǔn)和建設(shè)的主要技術(shù)文件，但相關(guān)單位對(duì)于水土保持的意識(shí)還是不夠強(qiáng)。其對(duì)于水土保持措施的后續(xù)設(shè)計(jì)明顯較為后，部分生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在進(jìn)入運(yùn)行期后，對(duì)于水土保持措施的后續(xù)設(shè)計(jì)都還沒有開始，那么這就影響了永久水土保持措施的實(shí)施。同時(shí)臨時(shí)防護(hù)的措施也出現(xiàn)落實(shí)不到位的情況，因?yàn)榕R時(shí)防護(hù)措施可以說是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持中的重要部分，其有著十分重要的作用和意義。比如在建設(shè)場地，設(shè)置臨時(shí)排水、沉沙和臨時(shí)攔擋等措施，這些措施都是屬于水土保持過程中的新增措施，但在實(shí)際的生產(chǎn)建設(shè)過程中，這些措施的實(shí)施情況可以說是不容樂觀。表土作為一種重要資源，在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目過程中明確規(guī)定要注重保存和綜合利用表土資源，但在實(shí)際的生產(chǎn)建設(shè)過程中，很多建設(shè)單位都為了項(xiàng)目開展更加高效、便利，導(dǎo)致并沒有實(shí)施相關(guān)的表土剝離工作，從而造成所占區(qū)域大量表土資源的浪費(fèi)。

1.2 水土保持監(jiān)理工作存在問題

根據(jù)相關(guān)要求，在實(shí)際生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目過程中，必須要進(jìn)行相應(yīng)的水土保持監(jiān)理工作，但在實(shí)際的監(jiān)督管理工作中發(fā)現(xiàn)，很多建設(shè)單位都缺乏相關(guān)的認(rèn)識(shí)和重視度。導(dǎo)致水土保持監(jiān)理工作并沒有實(shí)施，也沒有委托具有相關(guān)資質(zhì)的單位進(jìn)行水土保持監(jiān)理工作。

另外有部分建設(shè)單位開展了水土保持專項(xiàng)監(jiān)理工作，但其普遍的做法就是水土保持監(jiān)理直接由主體工程施工監(jiān)理單位來承擔(dān)，而很多主體工程的監(jiān)理單位大多都是沒有水土保持專業(yè)監(jiān)理人員的。這就導(dǎo)致很多具有水土保持功能的有效措施都沒有完成，對(duì)于新增的方案也很少有人落實(shí)，甚至在工程驗(yàn)收階段也無法考究是否實(shí)施和實(shí)施的效果。同時(shí)一些已經(jīng)開展的水土保持監(jiān)理工作也存在一些問題，因?yàn)橐恍I(yè)主單位認(rèn)為項(xiàng)目建設(shè)才是第一位，導(dǎo)致其較為注重對(duì)于主體工程的監(jiān)理，在一定程度上忽視了對(duì)于水土保持的監(jiān)理，導(dǎo)致水土保持監(jiān)理工作經(jīng)常處在一個(gè)被動(dòng)的局面。

1.3 水土保持檢測(cè)工作存在問題

由于一些建設(shè)單位自身并沒有充分認(rèn)識(shí)到水土保持檢測(cè)工作的重要性，在建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收階段才委托具備相應(yīng)監(jiān)測(cè)資質(zhì)單位進(jìn)行水土流失監(jiān)測(cè)工作。通常生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目一般建設(shè)周期為2a～5a，但實(shí)際的監(jiān)測(cè)時(shí)間卻不到1a，還有的甚至都不足一個(gè)完整的雨季，尤其對(duì)于一些補(bǔ)報(bào)水土保持方案的項(xiàng)目，在監(jiān)測(cè)工作開始之時(shí)，水土流失嚴(yán)重的土建施工階段就已經(jīng)進(jìn)行了一大半，甚至都已經(jīng)結(jié)束了，這就導(dǎo)致整個(gè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)缺乏全面性、真實(shí)性和科學(xué)性。

雖然有一些項(xiàng)目施工單位在生產(chǎn)建設(shè)之前就委托進(jìn)行水土保持監(jiān)測(cè)，但在實(shí)際的監(jiān)測(cè)過程中還是存在各種問題，比如業(yè)主單位不配合修建監(jiān)測(cè)設(shè)施、設(shè)置徑流小區(qū)等。導(dǎo)致水土保持監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)獲取的難度加大，準(zhǔn)確率降低，并且監(jiān)測(cè)的范圍和實(shí)際水土流失防治責(zé)任范圍不同，這樣也沒有實(shí)現(xiàn)水土保持監(jiān)測(cè)的效果。另外還有一些生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持監(jiān)測(cè)實(shí)踐機(jī)會(huì)相對(duì)較少，導(dǎo)致實(shí)際監(jiān)測(cè)的方案可行性并不高，監(jiān)測(cè)技術(shù)也不夠成熟，無法滿足項(xiàng)目同時(shí)開展水土保持監(jiān)測(cè)工作的要求。

2 甘肅省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持

自2015年6月，甘肅省為了適應(yīng)行政審批制度改革的要求，調(diào)整了水土保持措施的編報(bào)范圍，對(duì)于征占地面積在5hm2以上，以及挖填土總量在5萬m3以上的項(xiàng)目，都需要編報(bào)水土保持方案報(bào)告書，其他項(xiàng)目需要編報(bào)方案報(bào)告表。那么這一措施的實(shí)施，對(duì)于規(guī)范方案的編制還有提升方案的審批質(zhì)量有著十分重要的作用。自從我國水土保持法實(shí)施以來，一直到2015年年底，甘肅省累計(jì)審批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案9930個(gè)，其涉及的水土流失放置范圍約25萬hm2，水土保持方案的總投資金額約157億元，設(shè)計(jì)攔棄渣土約8.5億m3。

3 落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的措施

3.1 加強(qiáng)宣傳教育

要想有效落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作，就要注重從法律法規(guī)的宣傳教育入手，可以說，宣傳教育就是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持措施有效落實(shí)的基礎(chǔ)部分，也是監(jiān)督管理過程中不可缺失的重要手段。各地區(qū)要積極召開建設(shè)項(xiàng)目水土保持檢測(cè)和監(jiān)理工作會(huì)談，落實(shí)宣傳工作，并利用世界水日等特殊時(shí)期，開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法的宣傳活動(dòng)，通過積極利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等方式，進(jìn)行全方位、多層次的水土保持常識(shí)和法律法規(guī)宣傳。結(jié)合當(dāng)前我國生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作開展過程中的問題，抓好學(xué)習(xí)宣傳是一個(gè)重要方式，只有不斷提升水土保持法律法規(guī)宣傳的親和力和吸引力，并突出當(dāng)中的重點(diǎn)，積極創(chuàng)新其宣傳方式，注重其實(shí)效，才能夠更好地推進(jìn)我國生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的有效落實(shí)。

3.2 加強(qiáng)監(jiān)督管理

同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理工作，同樣也是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作順利實(shí)施的有效保障，在今后的實(shí)際工作中，只有不斷加強(qiáng)對(duì)于開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的監(jiān)督和指導(dǎo)力度，并積極結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)、行政干預(yù)和政策指導(dǎo)等手段，才能有效推進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持措施和水土保持檢測(cè)及監(jiān)理工作的有效落實(shí)。尤其要加強(qiáng)對(duì)于中小型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的跟蹤檢查工作，做到不缺不漏、全面覆蓋，對(duì)于各種違規(guī)違法的建設(shè)項(xiàng)目，要做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、教育一片的效果。同時(shí)還要建立行業(yè)內(nèi)部上下聯(lián)動(dòng)，相關(guān)部門積極互動(dòng)的監(jiān)督檢查機(jī)制，以此不斷提升監(jiān)督檢查的效果和質(zhì)量。除此之外，完善對(duì)于水土保持方案的審批管理制度，通過規(guī)范審批程序，不斷提升審批的效率，并加強(qiáng)和相關(guān)部門之間的合作交流，在方案審批和設(shè)施驗(yàn)收過程中，形成聯(lián)合把關(guān)的形式，從而保證水土保持措施更好的落實(shí)。

結(jié)語

總而言之，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)于我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著十分重要的作用，做好水土保持工作對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有著十分重要的意義，因此，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目要注重水土保持方案的實(shí)施，認(rèn)真落實(shí)“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理力度，并不斷優(yōu)化水土保持措施，只有這樣才能更好地預(yù)防和治理生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目所產(chǎn)生的水土流失問題。

參考文獻(xiàn)

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