馬志娟　廖飛　戴欣妤

2018年起領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)由審計(jì)試點(diǎn)進(jìn)入到全面推開階段，為加強(qiáng)理論研究支撐，2017年12月9日，2017年資源環(huán)境審計(jì)暨領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)理論與實(shí)踐研討會在南京審計(jì)大學(xué)召開。來自審計(jì)署機(jī)關(guān)、科研所，部分地方審計(jì)機(jī)關(guān)、科研機(jī)構(gòu)，相關(guān)高校等單位的審計(jì)實(shí)務(wù)工作者、理論研究者百余人深入貫徹十九大精神，針對生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中的審計(jì)監(jiān)督、資源環(huán)境審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中的審計(jì)創(chuàng)新等議題進(jìn)行了交流?，F(xiàn)將本次會議的主要觀點(diǎn)綜述如下：

一、關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)與審計(jì)監(jiān)督

我國已經(jīng)進(jìn)入生態(tài)文明新時代，黨和政府前所未有地重視生態(tài)文明建設(shè)。習(xí)近平總書記發(fā)表過生態(tài)文明的系列論述，如“綠水青山就是金山銀山”“像愛護(hù)眼睛一樣愛護(hù)環(huán)境”等。黨的十九大報(bào)告明確提出“人與自然是生命共同體”，要“堅(jiān)持人與自然和諧共生，推進(jìn)綠色發(fā)展”。新時代生態(tài)文明建設(shè)需要有效監(jiān)督，而有效監(jiān)督只依靠自律是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的；審計(jì)監(jiān)督是國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是他律中重要的一環(huán)，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必要條件。

（一）在審計(jì)監(jiān)督與綠色發(fā)展方面

生態(tài)文明建設(shè)是將可持續(xù)發(fā)展上升到綠色發(fā)展，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。一方面，通過審計(jì)監(jiān)督推動綠色發(fā)展，制定高效的環(huán)境規(guī)制政策，提升科技水平，推動經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，進(jìn)一步提高政府環(huán)境規(guī)制效率；另一方面，圍繞“生態(tài)文明建設(shè)”的總體要求，從提升審計(jì)監(jiān)督的地位、加大生態(tài)審計(jì)監(jiān)督的力度、強(qiáng)化生態(tài)審計(jì)監(jiān)督的建設(shè)這三個方面著力推進(jìn)，可以增強(qiáng)審計(jì)參與國家生態(tài)文明建設(shè)的能力和水平。

（二）在審計(jì)監(jiān)督與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面

南京審計(jì)大學(xué)鐘飚副教授認(rèn)為，在對自然資源及環(huán)境保護(hù)的同時，減少基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)排污對生態(tài)系統(tǒng)的影響是至關(guān)重要的?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)中最為突出的是公路建設(shè)，在公路工程建設(shè)期間，應(yīng)根據(jù)不同的工程工藝特點(diǎn)和對環(huán)境的影響范圍及程度，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工程，以最大限度地減輕工程建設(shè)對環(huán)境的污染和破壞。除此之外，還需要進(jìn)行實(shí)時環(huán)境監(jiān)測，建立關(guān)鍵路段監(jiān)測點(diǎn)。但目前監(jiān)測系統(tǒng)中考慮的仍然是獨(dú)立環(huán)境因素的監(jiān)測和分析，而實(shí)際中是多個因素相互影響的過程，所以結(jié)合因素間的影響仍然是一大難題。

（三）在審計(jì)監(jiān)督與企業(yè)治污方面

審計(jì)通過監(jiān)督企業(yè)排污的不利影響，從而實(shí)現(xiàn)有效的綠色發(fā)展。針對企業(yè)“漂綠”行為，增加制度供給和規(guī)則約束是治理的重要路徑。同時，企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新和加強(qiáng)內(nèi)部控制，有助于防范和化解由地方政府環(huán)境規(guī)制產(chǎn)生的環(huán)境違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)并走出環(huán)保困境。

二、關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)

黨的十九大報(bào)告明確指出要“構(gòu)建政府為主體的環(huán)境治理體系”。與會代表一致認(rèn)為，要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的結(jié)果運(yùn)用，倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)對自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視程度，主動承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。當(dāng)然前提是構(gòu)建科學(xué)合理的評價(jià)指標(biāo)體系，以得出可靠、可行、可用的評價(jià)結(jié)果。同時，理清領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和其他審計(jì)間的關(guān)系，突出特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目間聯(lián)動。

（一）審計(jì)結(jié)果運(yùn)用方面

應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核。重要制度既要往下銜接，又要往上銜接，同評價(jià)考核掛鉤，讓審計(jì)結(jié)果運(yùn)用于領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督，并且要與生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核辦法和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法銜接起來。同時，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)對地方自然資源管理效果的綜合績效評價(jià)結(jié)果可以直接運(yùn)用于生態(tài)文明績效評價(jià)考核。

（二）審計(jì)指標(biāo)構(gòu)建方面

缺乏科學(xué)的評價(jià)體系是領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)中一個重大的問題，各界都在探索評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建。有代表指出，可加模糊測度法從重要性和交互性兩個角度將廣泛存在于自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)指標(biāo)間的模糊思想度量出來，提高了信息表達(dá)能力，能將指標(biāo)提供的信息更多地轉(zhuǎn)化成評價(jià)值。同時，多級指標(biāo)歸一化功能可較全面地選擇評價(jià)指標(biāo)，有利于更客觀地評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的自然資源責(zé)任履行情況。

（三）與其他審計(jì)類型的關(guān)系方面

領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)是資源環(huán)境審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)交叉融合的一種審計(jì)，在關(guān)注相關(guān)資金方面時又呈現(xiàn)出財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)的一些特點(diǎn)，在對領(lǐng)導(dǎo)干部履行責(zé)任作出評價(jià)時又需要借鑒績效審計(jì)的評價(jià)方法。可以說，從領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)可以看到其他審計(jì)類型的影子，但又呈現(xiàn)出自有的特點(diǎn)，需要在今后的審計(jì)實(shí)踐中不斷深化其中的關(guān)系。

三、關(guān)于自然資源資產(chǎn)負(fù)債表

黨的十九大報(bào)告明確指出，要“完善生態(tài)環(huán)境管理制度”。與會代表一致認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境管理制度應(yīng)當(dāng)包含自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制，自然資源資產(chǎn)負(fù)債表反映自然資源資產(chǎn)的實(shí)物量和價(jià)值量。審計(jì)人員使用過程中，自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的準(zhǔn)確性和完整性會影響評價(jià)結(jié)果的可靠性和可用性。

（一）理論研究方面

北京大學(xué)光華管理學(xué)院王立彥教授認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)并未天然和自然資源資產(chǎn)負(fù)債表綁在一起，統(tǒng)計(jì)局編制的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表與審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)為審計(jì)要用的表中間不能劃等號，前者的任務(wù)是描述，后者的目的是問責(zé)。作為離任審計(jì)的計(jì)量工具，兩種目標(biāo)下就應(yīng)有兩種思路、兩種邏輯、兩種框架、兩套表示。統(tǒng)計(jì)局所編制的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表核心是會計(jì)中所講的存貨表，表中無負(fù)債的概念，只有變動的概念，是自然變化的反映，其種類無法滿足問責(zé)；作為目標(biāo)是問責(zé)的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，核心應(yīng)是負(fù)債，但問題在于如何將負(fù)債算出來?；春９W(xué)院商學(xué)院商思爭副教授認(rèn)為，從馬克思的人與自然關(guān)系理論、國家治理理論、受托責(zé)任理論、生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)理論和法學(xué)相關(guān)觀點(diǎn)來看，自然資源負(fù)債應(yīng)是政府承擔(dān)的法定義務(wù)。

（二）實(shí)踐運(yùn)用方面

中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所胡文龍副研究員提出，自然資源資產(chǎn)負(fù)債表存在共性問題。從編表涉及的對象范圍來看基礎(chǔ)數(shù)據(jù)矛盾，不同部門由于認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)口徑不同，致使相關(guān)部門提供的同一指標(biāo)數(shù)據(jù)不一致；數(shù)據(jù)缺失，有的數(shù)據(jù)通過普查取得，而非普查年份數(shù)據(jù)存在缺失現(xiàn)象；需求差異，宏觀和微觀數(shù)據(jù)差異、過程與結(jié)果的差異、全面與重點(diǎn)的差異、普遍與特殊的差異。從編表所采用的計(jì)量方法看，自然資源資產(chǎn)信息基礎(chǔ)薄弱，自然資源實(shí)物量統(tǒng)計(jì)難度較大，實(shí)物量到價(jià)值量的轉(zhuǎn)化困難。

四、關(guān)于資源環(huán)境審計(jì)面臨問題與對策

資源環(huán)境審計(jì)在實(shí)踐中面臨諸多問題，與會代表針對這些問題，結(jié)合審計(jì)實(shí)踐給出了可行的對策建議。

（一）資源環(huán)境審計(jì)面臨的問題與挑戰(zhàn)方面

與會代表認(rèn)為，審計(jì)過程中遇到的困難總結(jié)為以下四個方面。一是數(shù)據(jù)獲取困難。我國地大物博，自然種類繁多，資源分布不均勻，其中一些生物性資源也處在不斷的變化之中，難以統(tǒng)計(jì)。即使有專門的統(tǒng)計(jì)部門，但統(tǒng)計(jì)結(jié)果卻未必與審計(jì)需要的數(shù)據(jù)形式一致，都是出自各個部門自身的需要和統(tǒng)計(jì)目標(biāo)，不能直接加以利用。二是評價(jià)體系不健全。由于資源環(huán)境審計(jì)本身的復(fù)雜性和特殊性，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)仍處在摸索階段，國外也沒有可以借鑒的體系，因此，建立健全評價(jià)體系仍是審計(jì)人員的重要任務(wù)。即使借鑒相關(guān)部門的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，也存在口徑不一致、缺少專業(yè)人員去構(gòu)建等問題。目前，定量的評價(jià)體系比較多，定性的較少，但關(guān)鍵性的評價(jià)體系應(yīng)該是定性的。三是審計(jì)人員專業(yè)能力不足。目前審計(jì)人員的專業(yè)背景多是財(cái)務(wù)、審計(jì)、金融等，資源環(huán)境專業(yè)的很少，因此推進(jìn)此項(xiàng)工作需要培養(yǎng)和引進(jìn)復(fù)合型的人才，審計(jì)人員也應(yīng)進(jìn)行跨學(xué)科學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，以適應(yīng)新形勢和新要求。四是其他部門的不理解和不配合。其他各方對審計(jì)的理解仍舊停留在財(cái)務(wù)審計(jì)階段，對資源環(huán)境審計(jì)這一新概念還未全面接受。目前，生態(tài)文明建設(shè)盡管已經(jīng)被反復(fù)提出，但尚未在各部門的工作中得到自覺貫徹落實(shí)，各級政府仍在走經(jīng)濟(jì)先行的舊路，要進(jìn)行觀念轉(zhuǎn)變，任重道遠(yuǎn)。

（二）加強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)的對策與建議方面

與會代表認(rèn)為可以從以下方面解決審計(jì)實(shí)踐中存在的問題。一是加大部門間分工協(xié)作。各部門加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作，不同部門就自然資源實(shí)物量的統(tǒng)計(jì)、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑一致、格式相同、模型明確，避免信息的交叉重疊或是統(tǒng)計(jì)空白，確保數(shù)據(jù)完整，提高生態(tài)統(tǒng)計(jì)能力和質(zhì)量。由于資源環(huán)境地理位置相互交叉、相互滲透、相互影響等特征，跨區(qū)域資源環(huán)境審計(jì)具有必要性。二是推進(jìn)新技術(shù)的運(yùn)用。一方面，促進(jìn)各級政府盡快建立自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)共享平臺，將分散的、雜亂無章的信息整合到平臺上，實(shí)時掌握自然資源資產(chǎn)變動情況；另一方面，加大信息技術(shù)的使用。運(yùn)用最為廣泛的就是地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)、遙感（RS）技術(shù)和全球定位（GPS）技術(shù)（簡稱“3S”技術(shù)），這些技術(shù)具有提高審計(jì)效率、提高數(shù)據(jù)完整性、提高結(jié)果準(zhǔn)確性、便于審計(jì)取證核實(shí)的優(yōu)勢。采用“3S”技術(shù)可以準(zhǔn)確、迅速發(fā)現(xiàn)問題疑點(diǎn)和線索，極大減少實(shí)地核查的工作量，計(jì)算問題區(qū)域面積快速準(zhǔn)確。遙感數(shù)據(jù)客觀準(zhǔn)確、內(nèi)容豐富、記錄時間長，可以滿足對領(lǐng)導(dǎo)干部任期前、任期中、任期后的數(shù)據(jù)查詢比對需要，在一定程度上填補(bǔ)資源管理部門基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不足的問題，便于審計(jì)定責(zé)。三是提高審計(jì)人員專業(yè)能力?？捎嗅槍π缘亟M織內(nèi)部審計(jì)人員進(jìn)行專業(yè)知識和技能的培訓(xùn)。同時，為提高環(huán)境審計(jì)的客觀性和準(zhǔn)確性，可以聘請第三方參與、同專家協(xié)作或吸收審計(jì)科研人員加入到審計(jì)工作，強(qiáng)化與有關(guān)主管部門間的合作，形成系統(tǒng)的多點(diǎn)聯(lián)動審計(jì)。四是強(qiáng)化責(zé)任追究制度。將審計(jì)結(jié)果運(yùn)用到領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核中，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)對自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視程度，主動承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，從而提高相關(guān)部門的配合和重視。

五、關(guān)于資源環(huán)境審計(jì)發(fā)展展望

黨的十九大報(bào)告明確提出“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”。與會代表一致認(rèn)為，資源環(huán)境審計(jì)應(yīng)得到足夠重視，實(shí)現(xiàn)長足發(fā)展。

（一）創(chuàng)新審計(jì)監(jiān)督方面

一是創(chuàng)新審計(jì)范圍及定位。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所谷樹忠研究員指出，注重生態(tài)文明建設(shè)，應(yīng)該拓展資源環(huán)境審計(jì)的范疇。資源環(huán)境審計(jì)目前的核心工作是將領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)做好，然后拓展為資源環(huán)境審計(jì)，再拓展為適時地開展生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任審計(jì)。建議修訂相關(guān)的法律，明確生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任審計(jì)的地位與作用，將生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)放在同等或者說稍稍低一點(diǎn)的重要地位。二是創(chuàng)新審計(jì)制度。南京審計(jì)大學(xué)陳希暉副教授提出，開展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)應(yīng)兼顧環(huán)境保護(hù)責(zé)任離任審計(jì)，應(yīng)與自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、環(huán)境損害責(zé)任追究、生態(tài)紅線管控等制度協(xié)同推進(jìn)，并為領(lǐng)導(dǎo)干部差異化考核提供依據(jù)；應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、主體功能區(qū)、生態(tài)空間治理、可持續(xù)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境損害責(zé)任問責(zé)制對自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)進(jìn)行制度創(chuàng)新。三是創(chuàng)新理論視角。審計(jì)署審計(jì)科研所郭鵬飛研究員認(rèn)為，環(huán)境公正是領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要拓展內(nèi)容，應(yīng)推動審計(jì)關(guān)注污染中的“生活者”、關(guān)注環(huán)境問題的不平衡性、關(guān)注當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的發(fā)展。南京審計(jì)大學(xué)孟金卓老師提出，倫理是公共政策的價(jià)值基礎(chǔ)，也是公共政策的內(nèi)在要求，在傳統(tǒng)的審計(jì)理念下，審計(jì)機(jī)關(guān)開展的環(huán)境審計(jì)業(yè)務(wù)主要在技術(shù)層面關(guān)注執(zhí)行過程及效果，以真實(shí)性及合規(guī)性審計(jì)為重點(diǎn)的工作思路忽視了環(huán)境保護(hù)政策中的倫理問題，未來的審計(jì)實(shí)踐應(yīng)當(dāng)回歸價(jià)值與工具的雙重理性，在服務(wù)國家治理中發(fā)揮更大的作用。四是創(chuàng)新研究方法。南京審計(jì)大學(xué)馬志娟教授通過構(gòu)建反映多層次、多維度的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)概念框架，根據(jù)科學(xué)研究中的三角，結(jié)合動態(tài)演變，采用縱向質(zhì)性研究和自然實(shí)驗(yàn)方法，指出領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)以及常態(tài)化初期已經(jīng)具備顯著的自然實(shí)驗(yàn)特征。

（二）完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)方面

確定“審什么”“怎么審”“怎么評價(jià)”是克服審計(jì)重點(diǎn)把握難、專業(yè)問題認(rèn)定難、兩個責(zé)任評價(jià)難等困難的有效路徑。在關(guān)注“審什么”時，要全面了解審情，把握區(qū)域特點(diǎn)，突出審計(jì)重點(diǎn)；在關(guān)注“怎么審”時，要注重點(diǎn)面結(jié)合，問題與責(zé)任匹配，聚焦領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；在關(guān)注“怎么評價(jià)”時，要結(jié)合審計(jì)結(jié)果，客觀公正、實(shí)事求是進(jìn)行評價(jià)。

與會代表有以下三點(diǎn)體會，亦是未來自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的發(fā)展方向：

一是細(xì)化工作流程，確立審計(jì)試點(diǎn)基本路徑。注重審前培訓(xùn)，帶著問題進(jìn)點(diǎn)，帶著方向和思路進(jìn)點(diǎn)，與被審計(jì)單位交流不說外行話；確保方案做實(shí)，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，集體研究制定具有針對性和操作性的審計(jì)實(shí)施方案；加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，保證審計(jì)試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)高效推進(jìn)；提供數(shù)據(jù)支撐，搭建數(shù)據(jù)分析平臺，為審計(jì)試點(diǎn)工作提供精準(zhǔn)指導(dǎo)；及時分析總結(jié)，總結(jié)審計(jì)試點(diǎn)工作的成效和不足，系統(tǒng)梳理規(guī)律特點(diǎn)，為深入推進(jìn)審計(jì)試點(diǎn)工作提供指導(dǎo)。二是完善方法體系，破解審計(jì)試點(diǎn)技術(shù)難題。取證難相應(yīng)的破解方法是建立“一賬、一書、一方法”體系?！耙毁~”指的是自然資源資產(chǎn)臺賬，“一書”指的是聯(lián)席會議承諾書，“一方法”指的是質(zhì)量等評價(jià)方法。評價(jià)難包括部分自然資源指標(biāo)暫無成型的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和缺乏評價(jià)所需的部分基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對此建立“一標(biāo)準(zhǔn)、一制度”體系?！耙粯?biāo)準(zhǔn)”由聯(lián)席會議成員單位對各自行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)籌把握，及時更新，并由聯(lián)席會議專家明確評價(jià)指標(biāo)體系中相關(guān)指標(biāo)的等級劃分區(qū)間；“一制度”是逐步形成監(jiān)測數(shù)據(jù)交接制度，要求聯(lián)席會議成員單位增加監(jiān)測點(diǎn)位和次數(shù)。三是開拓工作領(lǐng)域，奠定后續(xù)審計(jì)試點(diǎn)工作基礎(chǔ)。在審計(jì)試點(diǎn)工作中，為推動地方黨政領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)加強(qiáng)對自然資源資產(chǎn)的有效管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的落實(shí)，部分市審計(jì)局根據(jù)審計(jì)結(jié)果，協(xié)助政府編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。同時，在審計(jì)試點(diǎn)中還推動被審計(jì)單位探索建立了自然資源資產(chǎn)離任交接制度。

（三）編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表方面

自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制的基本原則應(yīng)當(dāng)是堅(jiān)持整體設(shè)計(jì)，突出核算重點(diǎn)，注重質(zhì)量指標(biāo)，確保真實(shí)準(zhǔn)確，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)工作中發(fā)現(xiàn)的主要問題表現(xiàn)為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺口較大、不同部門對同一指標(biāo)的定義不一致、《自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制指南》有待進(jìn)一步完善、開展補(bǔ)充調(diào)查的技術(shù)和資金支持不足等。在此基礎(chǔ)上，與會代表提出對中國自然資源資產(chǎn)核算制度建設(shè)的四點(diǎn)思考。一是加強(qiáng)和改進(jìn)自然資源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度，二是建立健全自然資源統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和分類的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，三是進(jìn)一步改進(jìn)和完善《自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制指南》，四是加強(qiáng)自然資源管理部門統(tǒng)計(jì)監(jiān)測能力建設(shè)。

（四）運(yùn)用信息技術(shù)方面

雖然信息技術(shù)在資源環(huán)境審計(jì)中得到廣泛運(yùn)用，逐步實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，但在應(yīng)用中尚存在一些問題，針對這些問題需采用相應(yīng)對策解決。就空間分析的思維和意識不強(qiáng)問題，需加深對地理信息技術(shù)的認(rèn)識、加強(qiáng)對被審計(jì)對象的分析，制定完善系統(tǒng)的分析思路；就審計(jì)對象的信息化水平差異較大，需深入了解行業(yè)發(fā)展趨勢，加強(qiáng)對外部數(shù)據(jù)的運(yùn)用，主動獲取、創(chuàng)新技術(shù)手段；就審計(jì)人員技術(shù)能力欠缺問題，應(yīng)從純技術(shù)工作中脫離出來，探索適合審計(jì)人員的應(yīng)用模式，比如基于行業(yè)軟件進(jìn)行二次開發(fā)、基于通用軟件進(jìn)行精準(zhǔn)應(yīng)用，探索滿足不同層次審計(jì)人員需求的數(shù)據(jù)分析模式，亦可與專業(yè)機(jī)構(gòu)合作、購買社會服務(wù)，如與測繪地理信息局進(jìn)行合作、委托第三方出具報(bào)告或聘請專家參與項(xiàng)目；就審計(jì)重點(diǎn)不夠突出問題，可以突出自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的特色，突出對特定地區(qū)重點(diǎn)自然資源的審計(jì)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，并與傳統(tǒng)審計(jì)方法相結(jié)合。

（五）實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域資源環(huán)境審計(jì)合作方面

與會代表一致認(rèn)為，雖然跨區(qū)域資源環(huán)境審計(jì)合作發(fā)展已有良好的基礎(chǔ)，但實(shí)際操作中還存在一些問題。我國行政區(qū)域的分割性制約了跨區(qū)域資源環(huán)境審計(jì)合作的發(fā)展；審計(jì)領(lǐng)域狹隘，缺乏對資源與環(huán)境保護(hù)的效益評估、利用等方法體系；跨區(qū)域資源環(huán)境審計(jì)制度體系不完善，缺乏具體的實(shí)施辦法和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；各區(qū)域沒有建立信息溝通交流平臺，審計(jì)信息不暢。針對這些問題，跨區(qū)域資源環(huán)境審計(jì)發(fā)展趨勢是完善相關(guān)制度體系；加強(qiáng)縱向、橫向間合作，建立完整的聯(lián)合審計(jì)機(jī)制及組織體系；進(jìn)一步拓寬資源環(huán)境審計(jì)合作領(lǐng)域；建立健全資源環(huán)境審計(jì)評價(jià)體系，為跨區(qū)域資源環(huán)境合作審計(jì)提供評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；建立健全信息溝通平臺，加強(qiáng)信息公開，實(shí)現(xiàn)資源共享，減少重復(fù)工作。