農(nóng)村公路的安全通行事關(guān)廣大老百姓的生命安全和幸福指數(shù)，在當(dāng)前推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的大背景下，更應(yīng)該把農(nóng)村公路安全發(fā)展放在首位，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)，高效率管養(yǎng)，真正把一條條農(nóng)村公路打造成平安大道與放心之路。

目前，江蘇省啟東市共有農(nóng)村公路4700多公里，農(nóng)村公路總里程位居江蘇全省前茅，針對(duì)面廣量大、點(diǎn)多線長的農(nóng)村公路安全監(jiān)管難題和日益凸顯的交通事故隱患，啟東交通部門緊緊圍繞“服務(wù)群眾、保障暢通、安全出行”的目標(biāo)要求，多措并舉，突出三大抓手，力推三項(xiàng)工程，大力開展農(nóng)村公路交通安全綜合整治行動(dòng)，全力提升農(nóng)村公路安全通行能力，增加廣大人民群眾的獲得感和安全感，努力形成可推廣、可復(fù)制的啟東經(jīng)驗(yàn)和啟東樣本。

狠抓農(nóng)村公路安全投入

啟東4700多公里農(nóng)村公路分布在啟東市13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)266個(gè)行政村，啟東市瞄準(zhǔn)重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，全民發(fā)動(dòng)，把農(nóng)村公路安保工程作為全市十大惠民工程推進(jìn)實(shí)施。

在縣鄉(xiāng)道瀝青路方面，著力抓好大中修、危橋改造和安全生命防護(hù)三大重點(diǎn)工程。高質(zhì)量完成了海防線、崇啟線等16條線路的大中修工程建設(shè)，實(shí)施東和線臨海橋、合匯線合豐鎮(zhèn)橋4座危橋改造，對(duì)天王線、志圩線等7條縣鄉(xiāng)道安裝防撞護(hù)欄、道路交叉口增設(shè)LED太陽能主動(dòng)發(fā)光警示標(biāo)志，實(shí)施了公路安全生命防護(hù)工程。

在村道水泥路方面，大力開展了“養(yǎng)護(hù)及安保示范村”創(chuàng)建活動(dòng)，2012年至2018年，全面完成全市266個(gè)行政村公路安全生命防護(hù)工程，累計(jì)投入資金達(dá)7000多萬元，提升村道安全通行能力。啟東市大部分行政村達(dá)到省安保工程示范村要求，其中寅陽鎮(zhèn)榮獲江蘇省級(jí)“養(yǎng)護(hù)及安保示范鎮(zhèn)”稱號(hào)。同時(shí)抓住重點(diǎn)線路進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建成一條不少于10公里的雙車道循環(huán)線路，并與國省道、縣鄉(xiāng)道相銜接，實(shí)現(xiàn)成網(wǎng)成片，并加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，確保建一條成一條優(yōu)一條。

狠抓農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)監(jiān)管

精細(xì)化、規(guī)范化、常態(tài)化養(yǎng)護(hù)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路安全的根本保障。啟東市政府將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算，按照不少于省補(bǔ)資金的標(biāo)準(zhǔn)配套，同時(shí)強(qiáng)制各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在年度財(cái)政預(yù)算中安排專項(xiàng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，資金規(guī)模不少于市財(cái)政投入數(shù)額，用于農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)維修；各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了專門農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行專人專崗設(shè)置，配備不少于3名專職管理和技術(shù)人員，有專門辦公地點(diǎn)，實(shí)行實(shí)體化辦公，并且建立專業(yè)化規(guī)模型養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍確保維修質(zhì)量。

啟東市政府對(duì)養(yǎng)護(hù)管理工作不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)放《啟東市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理整改通知書》責(zé)令限期整改，三次仍整改不到位者，全市通報(bào)批評(píng)。將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)年度考核（按月度考核綜合評(píng)定）進(jìn)行排名，根據(jù)相應(yīng)成績發(fā)放“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，用于彌補(bǔ)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足與獎(jiǎng)勵(lì)相關(guān)農(nóng)村公路管養(yǎng)人員。

同時(shí)，啟東抓好農(nóng)村公路橋梁的安全通行這一關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，因地制宜，先由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行組織養(yǎng)護(hù)巡查人員對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的橋梁進(jìn)行日常巡查，發(fā)現(xiàn)橋梁問題迅速上報(bào)，市交通部門實(shí)地勘驗(yàn)，組織有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)評(píng)定較為復(fù)雜的橋損情況，及時(shí)跟蹤整改，打造橋梁通行“安全閥”。2008年至今，啟東農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)考核成績連續(xù)十年位于江蘇全省前列。

狠抓農(nóng)村公路提檔升級(jí)

啟東市緊緊圍繞習(xí)近平總書記對(duì)“四好農(nóng)村路”的指示和“一縣一品牌、一鎮(zhèn)一循環(huán)、一路一特色”的要求，全力打造“三水交匯·品質(zhì)農(nóng)路”品牌，著力建設(shè)一批農(nóng)村公路優(yōu)美示范項(xiàng)目，大力推進(jìn)農(nóng)村公路提檔升級(jí)，主要采取市財(cái)政全額保障全力兜底的模式，建設(shè)路面寬度為6米至9米、安保工程到位、綠樹成蔭、優(yōu)美的高標(biāo)準(zhǔn)雙車道四級(jí)公路。

2017年啟東市實(shí)施了農(nóng)村公路提檔升級(jí)工程。圖為升級(jí)后的啟東市合作鎮(zhèn)東環(huán)路。

啟東市東惠路的優(yōu)美路域環(huán)境

2017年以來，為確保這一惠民實(shí)事的圓滿完成，啟東交通部門與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)密切合作，全力克服房屋拆遷、桿線遷移、軟土路基等難點(diǎn)工作，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)了由部門組織向政府組織轉(zhuǎn)變；強(qiáng)化部署落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了由部門工作向政府工作轉(zhuǎn)變；強(qiáng)化項(xiàng)目推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了由部門推動(dòng)向政府推動(dòng)轉(zhuǎn)變。兩年間累計(jì)投入10多億元資金，建成280公里高質(zhì)量農(nóng)村公路：一是路面寬，建成了數(shù)十公里寬9米以上的農(nóng)村水泥路，在江蘇全省實(shí)屬罕見；二是黑色化，瀝青路面里程多達(dá)上百公里，行車舒適度更優(yōu)化；三是配套好，所有項(xiàng)目都同步實(shí)施路燈、綠化、安保等附屬工程；四是創(chuàng)新多，對(duì)在省規(guī)劃網(wǎng)內(nèi)不具備施工條件的線路采取就近同向置換建造新路，對(duì)具備施工條件的線路按照現(xiàn)狀因地制宜實(shí)施拓寬，有效破解了前期拆遷安置矛盾，加快施工進(jìn)度。

啟東市政府對(duì)各鎮(zhèn)（區(qū)）平均每公里農(nóng)村公路補(bǔ)助建設(shè)資金近300萬元，扶持力度在啟東交通建設(shè)史上前所未有，成為全市農(nóng)村公路提檔升級(jí)的強(qiáng)大“助推器”。

農(nóng)村公路升級(jí)改造和隱患整治工程

啟東市不斷加大資金、人員、機(jī)械各項(xiàng)要素投入，重點(diǎn)對(duì)路面寬度在3.5米以下及鎮(zhèn)區(qū)間重要環(huán)線、干線公路兩側(cè)的農(nóng)村公路有計(jì)劃地實(shí)施改造。針對(duì)全市4700多公里的村道開展隱患排查，配合公安交警部門、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，加大安全隱患排查力度，對(duì)缺少交通標(biāo)志標(biāo)線、臨河路段無防護(hù)設(shè)施等險(xiǎn)危路段，分期分批落實(shí)整改。對(duì)村道交叉口或急彎通視條件較差路段，配合市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)人民政府實(shí)施綜合整治，重點(diǎn)拆除、搬遷一批影響通行視線的民宅等建筑物，減少交通事故發(fā)生。

在此基礎(chǔ)上，啟東將農(nóng)村公路交通隱患整治、交通標(biāo)志標(biāo)線和安全防護(hù)設(shè)施實(shí)行常態(tài)化維護(hù)保養(yǎng)，全市13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均實(shí)現(xiàn)了管理機(jī)構(gòu)、養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍、管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)三落實(shí)，年度養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)投入超過2000元／公里，其中50%的鎮(zhèn)區(qū)實(shí)行養(yǎng)護(hù)服務(wù)外包模式。

公安交通聯(lián)合執(zhí)法和宣傳推廣工程

啟東市交通部門與公安交警、城市管理等執(zhí)法機(jī)構(gòu)密切合作協(xié)調(diào)溝通，各方抽調(diào)精干執(zhí)法人員，實(shí)施常態(tài)化規(guī)范化聯(lián)合上路巡查執(zhí)法，深入開展“263專項(xiàng)行動(dòng)”，劍指面廣量大的農(nóng)村公路，尤其是部分交通流量繁忙、破損比較嚴(yán)重的農(nóng)村路段，加大對(duì)超載超限車輛、拋灑滴漏等違法運(yùn)輸車輛的處理處罰力度，保持嚴(yán)打重處高壓態(tài)勢(shì)；同時(shí)與公安交警部門探索建立路產(chǎn)損失案件處理前置程序，按照規(guī)范流程嚴(yán)格把關(guān)，一起現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)審核，切實(shí)做到“應(yīng)征不漏”，共同依法加強(qiáng)路產(chǎn)路權(quán)安全保護(hù)。

啟東交通部門還積極聯(lián)合電視臺(tái)、報(bào)社等傳統(tǒng)新聞單位和微信客戶端等新媒體，開設(shè)公路交通宣傳專欄，定期推送各類法律資訊和公路交通安全整治工作，加大《公路法》《公路安全保護(hù)條例》《江蘇省公路條例》等法律法規(guī)的宣傳力度，運(yùn)用交通事故圖板、PPT、微視頻、公益宣傳袋等形式，深入開展交通安全“進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭”等五進(jìn)活動(dòng)，全面高頻開展交通安全系列宣講活動(dòng)，講法律，聽意見，議措施，大力提高全社會(huì)愛路護(hù)路意識(shí)。

農(nóng)村公路路政養(yǎng)護(hù)協(xié)同巡查及處置工程

啟東市為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管理“巡查一體化、處理分類化、職權(quán)明晰化、流程規(guī)范化、監(jiān)督全程化”的“五化”新流程，進(jìn)一步優(yōu)化路政養(yǎng)護(hù)巡查及處置流程，交通部門會(huì)同屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)路管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)各自職能，按照上級(jí)規(guī)定，加強(qiáng)上路巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、分類處置各類公路事件，確保公路安全暢通。

全市農(nóng)村公路路政養(yǎng)護(hù)協(xié)同巡查及處置分工明確，責(zé)任到人，對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的公路事件，屬于農(nóng)村公路業(yè)務(wù)部門本職范圍內(nèi)的立即處置；屬于管轄范圍外的，根據(jù)事件類型和公路等級(jí)，填寫《行政事件處置辦理移交單》進(jìn)行交辦，移交單一式三份，事件移交方、接收方、養(yǎng)護(hù)施工企業(yè)的三方負(fù)責(zé)人簽字后，分別留存，并交紀(jì)檢監(jiān)察部門留存?zhèn)洳椤Ｓ嘘P(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭紀(jì)檢監(jiān)察部門強(qiáng)化督查催辦，形成發(fā)現(xiàn)、整改、督辦的閉合環(huán)，確保落實(shí)到位；對(duì)未及時(shí)辦理的相關(guān)責(zé)任人員，根據(jù)事故的嚴(yán)重程度作出經(jīng)濟(jì)處罰和黨紀(jì)政紀(jì)處分。