□ 王夢媛

國家出版基金、國家自然科學(xué)基金、國家社會科學(xué)基金是我國的三大國家級基金。國家出版基金運作至今已歷時十一年，始終堅持“體現(xiàn)國家意志，傳承優(yōu)秀文化，推動繁榮發(fā)展，增強文化軟實力”的宗旨，國家出版基金一路上精益求精，碩果累累，為中國出版業(yè)帶來新的活力，也成為出版行業(yè)發(fā)展的重要推力。

一、國家出版基金基本情況概述

（一）國家和出版社對基金項目高度重視

國家出版基金的資金來源于中央財政撥款，投入規(guī)模是每年2億元。但隨著出版基金的影響力不斷擴大，參評的出版社數(shù)量逐年增加，部分申報成功的項目完成難度也很大，中央財政不斷加大對出版基金的資金投入力度，由圖1可知，國家出版基金至2018年已累計投入42.4億元，最近幾年逐漸穩(wěn)定到5.8億元，可以看出中央對國家出版基金項目給予大力支持和高度重視。

圖1 2009-2018年國家出版基金投入金額

出版單位相較從前也更加重視國家出版基金項目。相比2014年，2018年增加了563個項目，增幅達到52.67%，出版單位對基金的申請越來越重視，申請數(shù)量逐年上升。2018年有1284個項目進入評審環(huán)節(jié)，是自項目設(shè)立以來參評率最高的一年，項目評審基數(shù)進一步擴大，最大化地實現(xiàn)優(yōu)中選精，為提升國家出版基金的整體立項水平打下基礎(chǔ)。

（二）項目資助學(xué)科結(jié)構(gòu)清晰，選題逐漸全面

國家出版基金對哲學(xué)社科文學(xué)類給予足夠重視，資助學(xué)科齊全。如表1所示，在2018年的國家出版基金資助項目類別統(tǒng)計中，可以發(fā)現(xiàn)在所資助的科目中哲學(xué)社會科學(xué)類和文學(xué)藝術(shù)類科目書籍的占比最大，加起來有60%。國家出版基金作為國家層面的組織機構(gòu)，服務(wù)黨和國家的導(dǎo)向作用明顯；此外，對于文化類的題材，出版基金項目也給予了較多的關(guān)注，可見，出版基本在推進文化強國建設(shè)方面也做出一定貢獻；整體來看，國家出版基金資助的學(xué)科科目較為齊全，幾乎囊括所有門類。

表1 2018年國家出版基金資助項目分類統(tǒng)計

二、國家出版基金如何影響出版社

國家出版基金有自己的管理組織方式。國家出版基金的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)是基金管理委員會，成員主要包括新聞出版廣電總局、中宣部、財政部、教育部和科技部等部門。從組織層面來看，基金管理委員會的成員來自不同部門，大家圍繞基金會這個團體，采用委員會制的結(jié)構(gòu)模式，最大程度保證資助順利進行。

（一）助推出版單位提升管理水平

出版社申請國家出版基金項目，需要嚴格的流程步驟和層層把關(guān)。出版社要經(jīng)過項目的申報、年檢、結(jié)項、經(jīng)費使用等幾個操作，其中申報又包括項目篩選、材料的準備和報送等環(huán)節(jié)。這無疑對出版社的資質(zhì)、經(jīng)驗以及組織管理方式都有相關(guān)要求，有國家出版基金項目的推動，甚至在一定程度上能夠促進出版社組織管理方式的完善。

嚴格規(guī)范的管理要求有效提升了出版單位的管理意識，很多出版單位按照出版基金項目實施要求并結(jié)合自身特點，由出版社領(lǐng)導(dǎo)牽頭成立重大項目管理小組，成員包括總編室負責(zé)人、項目負責(zé)人、出版部負責(zé)人、財務(wù)負責(zé)人等，形成良好的協(xié)作機制。

（二）出版單位精品意識提高

近年來，國家出版基金的評審機制和程序已趨于成熟和穩(wěn)定。評審專家分三類，分別是學(xué)術(shù)專家、出版專家和財務(wù)專家。因此，申報出版基金也要在這三方面有所側(cè)重，做好充足的準備。這就要求出版社的編輯需有獨到的眼光發(fā)現(xiàn)或者能夠策劃出精良的書籍，才能在眾多圖書中脫穎而出。

如人民出版社獲得資助的《中國檢察通鑒》項目，內(nèi)容涵蓋歷朝歷代預(yù)防與懲治貪腐的基本情況以及監(jiān)察體系的建立與演變，具有很高的學(xué)術(shù)價值和社會價值，另外，2017年的出版時機正好契合習(xí)近平總書記反腐倡廉的時政背景，對時代也有很高的參考價值和現(xiàn)實意義。這套叢書完全符合較高的思想性、創(chuàng)新性的申報要求，其作者都是理論與實踐很豐富的監(jiān)察研究人員，具有一流的寫作水平。各家出版社在國家出版基金的適當(dāng)壓力下，能夠在無形之中提升本社的書稿內(nèi)容質(zhì)量，并培養(yǎng)編輯的優(yōu)秀眼光。

（三）優(yōu)化出版單位選題結(jié)構(gòu)，打造品牌書籍

目前，面對激烈的市場競爭，一些出版社迫于利潤甚至生存壓力將更多的精力放到短平快的項目上，選題趨向功利性，逐漸喪失自己的品牌特色。在國家出版基金的推動下，圍繞國家出版基金項目展開策劃、申報、實施，積極挖掘自身優(yōu)勢，逐漸打造并形成自身的特色品牌。

人民出版社是一家綜合出版社，很多書籍服務(wù)于政黨的意識形態(tài)，已形成鮮明的出版特色，樹立起良好的市場形象。2018年的國家出版基金項目中，人民出版社除了《馬克思主義發(fā)展史》《中國改革新征途：體制改革與機制創(chuàng)新叢書》這兩套黨政書籍獲得資助之外，《中國科舉考試通史》也獲得資助，人民文學(xué)出版社在形成品牌的同時，也在優(yōu)化出版社的選題結(jié)構(gòu)，力求全面發(fā)展，其中，國家出版基金的引導(dǎo)作用功不可沒。

三、國家出版基金項目的不足

目前來看，當(dāng)前國家出版基金管理制度的激勵對象僅限于出版單位，對相關(guān)編輯、作者等項目主創(chuàng)人員未有涉及，且其制度體系對鼓勵地方新聞出版部門和出版單位出臺配套的鼓勵性政策未有明確的指導(dǎo)意見。這也會影響到出版基金項目參與者的積極性以及基金管理目標的實現(xiàn)。

如何使國家出版基金項目激勵功能最大化，如何建立涵蓋作者、策劃編輯、出版者、地方新聞出版行政管理部門等參與者的項目，需要進一步完善基金管理體系的頂層設(shè)計。前期創(chuàng)意投入與后期成果傳播的綜合激勵體系，是國家出版基金需要關(guān)注的重要方面。