薛晴

桂林市公安局認真貫徹落實依法治國方略，深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，通過加強法治理念培訓(xùn)、不斷完善執(zhí)法辦案機制、強化執(zhí)法監(jiān)督等有力舉措，全市公安民警執(zhí)法能力和執(zhí)法水平顯著提升，人民群眾滿意率不斷提高?，F(xiàn)結(jié)合我市公安機關(guān)近年執(zhí)法現(xiàn)狀，就深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)做些探討。

一、桂林市公安機關(guān)推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的具體實踐

2008年推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)以來，桂林市公安局成立執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全力推動全市執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。2010年，以市政府辦公廳名義下文將執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)上升為黨政工程。近年來，桂林市公安局再次細化推進工作的具體落實計劃，把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)分解55項具體建設(shè)項目穩(wěn)步推進。不斷結(jié)合實際健全各類執(zhí)法制度和標(biāo)準，推進執(zhí)法流程標(biāo)準化精細化向縱深發(fā)展；狠抓執(zhí)法培訓(xùn)和執(zhí)法資格等級考試，提升全警執(zhí)法素質(zhì)和綜合能力；加強執(zhí)法辦案場所建設(shè)精細化設(shè)置，規(guī)范場所管理和使用，鞏固辦案民警執(zhí)法安全意識；強化執(zhí)法監(jiān)督管理，保障執(zhí)法全程公正規(guī)范；大力推動執(zhí)法信息化建設(shè)，提升執(zhí)法效能；深化推進執(zhí)法公開，有效提升桂林市公安機關(guān)執(zhí)法公信力。2014年通過公安部執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)階段成效檢查驗收，部分單位被評為“全國公安機關(guān)執(zhí)法示范單位”和“全區(qū)執(zhí)法示范單位”。

二、推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作中存在的突出問題

（一）執(zhí)法思想不端正

當(dāng)前我們面臨的執(zhí)法環(huán)境發(fā)生重大變化，個別民警執(zhí)法意識仍不同程度存在偏差，公權(quán)力運用和公民私權(quán)利保護沒有做好協(xié)調(diào)，過于注重考核指標(biāo)數(shù)據(jù)，不注重執(zhí)法工作成效和社會評價效果。少數(shù)民警帶情緒執(zhí)法，工作方法簡單，缺乏親和力，不僅降低執(zhí)法效果，而且嚴重損害警民關(guān)系。如：某分局刑偵大隊接警不及時出警被報案人利用輿論炒作事件，以及某分局派出所被區(qū)廳指揮中心檢查組測試接處警工作情況時，接警后無故不出警的情況。都反映出有些民警未從服務(wù)大局高度把握執(zhí)法工作，對法律條文理解過于僵化和機械，執(zhí)法不考慮不同執(zhí)法對象的承受力，不區(qū)分不同執(zhí)法環(huán)境，執(zhí)法手段僵化單一，不僅容易引發(fā)執(zhí)法相對人抵觸情緒，無形中降低執(zhí)法法律效果和社會效果。

（二）執(zhí)法辦案不規(guī)范

主要是調(diào)查取證不認真負責(zé)、法律文書制作使用不規(guī)范。還存在著一人訊問或詢問的問題，如：某分局派出所辦理廖某盜竊案、某縣局派出所辦理熊某故意傷害案和某分局大隊辦理陳某盜竊助力車案等案件。在筆錄中表現(xiàn)為同一時間、同一偵查人員同時對二名犯罪嫌疑人或證人進行訊問、詢問的情況。

1.搜集證據(jù)不及時，證據(jù)固定不到位

一是對違法嫌疑人的詢問過于簡單，關(guān)鍵情節(jié)詢問不到位，不能抓住案件關(guān)鍵情節(jié)反復(fù)詢問，進一步固定口供。對犯罪嫌疑人訊問時，只注重收集犯罪嫌疑人有罪或罪重的供述，忽視犯罪嫌疑人無罪或罪輕的辯解，導(dǎo)致案件翻供，影響案件事實和性質(zhì)的認定。如：某縣局派出所辦理劉某被詐騙案，因?qū)χ饔^故意方面的證據(jù)收集得不夠充分，被檢察院以事實不清、證據(jù)不足為由作出不批準逮捕決定。二是證據(jù)搜集不及時，固定不到位。特別是有些關(guān)鍵證據(jù)搜集不及時，因時過境遷無法彌補，造成案件難以訴訟的后果。如：某分局責(zé)任區(qū)大隊辦理的李某、程某販賣毒品案，因證據(jù)固定不到位，被檢察院以事實不清、證據(jù)不足為由作出不批準逮捕決定。

2.法律文書制作不嚴謹

警綜平臺執(zhí)法辦案系統(tǒng)啟用后，部分民警在制作法律文書時更疏忽大意，不同程度存在文書制作填寫不規(guī)范，法律依據(jù)引用不當(dāng)，裝訂混亂等問題。

三、深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的對策措施

（一）公安部、公安廳應(yīng)當(dāng)立足新形勢，針對各地實際，分階段、分地域地逐步實現(xiàn)全面推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的任務(wù)目標(biāo)

因全國各地執(zhí)法規(guī)范建設(shè)發(fā)展不平衡，公安部和公安廳應(yīng)多深入各地一線執(zhí)法辦案單位了解實際情況，加強對各項公安業(yè)務(wù)工作的隨警調(diào)研，緊密圍繞群眾反映強烈的重點問題、熱點領(lǐng)域，對基層工作中暴露出來有普遍性、傾向性的突出問題和僅僅要求基層單位無法完成的工作要求進行調(diào)查和指導(dǎo)，找出癥結(jié)原因，同時將基層最真實的情況反映到上級機關(guān)，為高層決策提供最準確的原始資料。讓上級部門新舉措能“接地氣”，更有效地被下級公安機關(guān)貫徹落實。

（二）全市公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)強化內(nèi)部聯(lián)動，嚴格責(zé)任落實

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是一項全局性、系統(tǒng)性工程，涉及公安機關(guān)各部門警種，需要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管，才能形成整體推進的強勁勢頭。避免出現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作就是法制工作、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)就是法制部門的事的情況，僅靠法制部門無法單獨承各警種齊心合力推進的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作任務(wù)。郭聲琨同志曾指出，加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是一項長期而艱巨的任務(wù)，必須經(jīng)常抓、長期抓，毫不松懈、持之以恒深入推進。各級公安機關(guān)要牢固樹立以人民為中心的執(zhí)法理念，把嚴格規(guī)范公正文明的執(zhí)法要求貫徹落實到執(zhí)法活動的方方面面，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，切實維護法律尊嚴權(quán)威和社會公平正義。要積極適應(yīng)當(dāng)前執(zhí)法環(huán)境新變化，著力引導(dǎo)民警改進執(zhí)法方式、講究執(zhí)法藝術(shù)，做到以法為據(jù)、以理服人、以情感人，努力實現(xiàn)法律效果和社會效果有機統(tǒng)一。因此，應(yīng)當(dāng)分清各部門、警種責(zé)任，單位主要負責(zé)人也應(yīng)當(dāng)強化“責(zé)任主體”意識，把自己作為本部門、本警種執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)第一責(zé)任主體。根據(jù)輕重緩急，明確本單位的工作質(zhì)量標(biāo)準和完成時限，保質(zhì)保量加以推進。對推進力度不大，工作進展緩慢，不按時間節(jié)點完成任務(wù)，工作成效一般的警種部門和執(zhí)法單位，要追究相關(guān)部門及人員的責(zé)任，而不應(yīng)該由法制部門來直接承擔(dān)績效考評責(zé)任。各部門警種應(yīng)該做到同心、同力、同向，才能最終實現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的任務(wù)目標(biāo)。

（三）基層一線單位應(yīng)當(dāng)加強日常隊伍管理、充分調(diào)動民警工作的積極性和創(chuàng)造性

由于基層警力不足，保障乏力，大部分基層民警都是常年疲于工作，無節(jié)假日無休息時間，甚至不分白天黑夜，對待規(guī)范執(zhí)法時常力不從心。加之不完善、不科學(xué)的考核機制存在，出現(xiàn)“做多做少一個樣，做好做壞一個樣”的現(xiàn)象，嚴重制約辦案民警工作積極性。因此要嚴格落實對民警的考核管理，應(yīng)以民警所承擔(dān)的責(zé)任、能力和貢獻作為選拔干部的主要依據(jù)，把考核結(jié)果與民警的職務(wù)升降、公務(wù)員的考核和獎勵晉職等與民警切身利益掛鉤真正落到實處。細化對民警的考核指標(biāo)，對不適應(yīng)公安工作的民警，要堅持待崗、培訓(xùn)、試用。對違法亂紀、屢教不改或情節(jié)嚴重的，要敢于動真格，如：該調(diào)工作整、離崗自費培訓(xùn)等等，直至黨紀政紀處分。使優(yōu)秀者脫穎而出，讓無所作為的人有強烈的危機感，始終保持隊伍活力。

（四）辦案民警應(yīng)當(dāng)努力提升自我修養(yǎng)，通過參加日常教育訓(xùn)練、提高綜合素質(zhì)

辦案民警應(yīng)當(dāng)在日常生活和培訓(xùn)中不斷加強“為人民服務(wù)”的宗旨觀念，在執(zhí)法中時刻牢記“嚴格、公正、文明執(zhí)法”是社會主義法治理念的要求，是“為人民服務(wù)”的重要體現(xiàn)。真正把以人為本、執(zhí)法為民、公平正義、嚴守法紀等理念根植頭腦中，具體到實際行動中，貫穿到執(zhí)法工作和環(huán)節(jié)中。同時，嚴肅對民警的培訓(xùn)、考試和測評，真正將結(jié)果運用落到實處。認真對待每一次教育培訓(xùn)機會，學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)、了解規(guī)范化執(zhí)法程序，嚴格規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)，增強對法律規(guī)范和規(guī)章制度的可操作性，依法辦案、文明辦案，堅決防止發(fā)生濫用槍支警械、刑訊逼供等違法違紀問題，堅決防止發(fā)生涉法涉訴案件，確保每個執(zhí)法動作都有法可依、有章可循，切實保障自身合法權(quán)益。嚴格遵守制度、自覺維護制度、認真落實制度，進一步提高自身綜合執(zhí)法素質(zhì)。