王曉興 王永鑫

摘 要：當(dāng)前對(duì)企業(yè)非法改裝機(jī)動(dòng)車的規(guī)定，散亂于多部法律法規(guī)之中，不僅對(duì)行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法造成一定困惑，也引發(fā)行政相對(duì)人“一事多罰”的質(zhì)疑。為此，本文梳理了企業(yè)非法改裝機(jī)動(dòng)車的法律法規(guī)以及相關(guān)行政主管部門的職責(zé)權(quán)限，以期對(duì)行政執(zhí)法工作提供一定幫助。

關(guān)鍵詞：非法改裝；法律梳理；部門職責(zé)

一、相關(guān)表現(xiàn)形式

非法改裝機(jī)動(dòng)車可能涉及車輛生產(chǎn)和銷售企業(yè)、報(bào)廢汽車回收企業(yè)、道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)、機(jī)動(dòng)車修理企業(yè)、機(jī)動(dòng)車運(yùn)輸企業(yè)等。實(shí)踐中，企業(yè)非法改裝機(jī)動(dòng)車的表現(xiàn)形式主要有四種，一是機(jī)動(dòng)車噴涂、粘貼標(biāo)識(shí)或者車身廣告，影響安全駕駛；二是改變車身顏色、更換發(fā)動(dòng)機(jī)、車身或者車架，未按照規(guī)定時(shí)限辦理變更登記；三是擅自改變機(jī)動(dòng)車燈光設(shè)置、外觀等技術(shù)參數(shù)、動(dòng)力裝置、發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)碼、車輛識(shí)別代碼；四是道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)擅自改裝已取得《道路運(yùn)輸證》的專用車輛及罐式專用車輛罐體。

二、相關(guān)法律法規(guī)

我國(guó)國(guó)家法律法規(guī)和地方性法律法規(guī)均對(duì)企業(yè)非法改裝機(jī)動(dòng)車作了相應(yīng)規(guī)定，堅(jiān)決防范和打擊企業(yè)非法改裝機(jī)動(dòng)車。

（一）國(guó)家法律法規(guī)

目前5部法律、7部行政法規(guī)和7部部門規(guī)章對(duì)對(duì)企業(yè)非法改裝機(jī)動(dòng)車作了相應(yīng)規(guī)定。一是法律，《刑法》《道路交通安全法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《海關(guān)法》。二是行政法規(guī)，分別是《道路運(yùn)輸條例》《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》《公路安全保護(hù)條例》《校車安全管理?xiàng)l例》《報(bào)廢汽車回收管理辦法》《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》和《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》。三是部門規(guī)章，分別是《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》（公安部令第105號(hào)）《機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定》（公安部令第124號(hào)）《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令第36號(hào)）《機(jī)動(dòng)車修理業(yè)、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收業(yè)治安管理辦法》（公安部令第38號(hào)）《境內(nèi)公路承運(yùn)海關(guān)監(jiān)管貨物的運(yùn)輸企業(yè)及其車輛的管理辦法》（海關(guān)總署240號(hào)令）《來往香港、澳門公路貨運(yùn)企業(yè)及其車輛的管理辦法》（海關(guān)總署第240號(hào)令）《對(duì)用于裝載海關(guān)監(jiān)管貨物的集裝箱和集裝箱式貨車車廂的監(jiān)管辦法》（海關(guān)總署第240號(hào)令）。

（二）地方性法律法規(guī)

目前，四川、貴州和陜西3個(gè)省出臺(tái)地方性法律法規(guī)對(duì)企業(yè)非法改裝機(jī)動(dòng)車作了相應(yīng)規(guī)定，分別是《四川省<中華人民共和國(guó)道路交通安全法>實(shí)施辦法》《貴州省道路交通安全違法行為罰款規(guī)定》《陜西省實(shí)施<中華人民共和國(guó)道路交通安全法>辦法》；西安、珠海以及聊城3個(gè)城市出臺(tái)了相應(yīng)的地方性法律法規(guī)，分別是《西安市道路交通安全條例》《聊城市道路交通安全條例》《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全條例》。

三、相關(guān)部門職責(zé)

對(duì)于企業(yè)非法改裝機(jī)動(dòng)車的行為，《刑法》《道路交通安全法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)明確了政府相關(guān)部門的職責(zé)，具體如下：

（一）公安機(jī)關(guān)治安管理部門

根據(jù)《機(jī)動(dòng)車修理業(yè)、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收業(yè)治安管理辦法》規(guī)定，公安機(jī)關(guān)治安管理部門可以對(duì)機(jī)動(dòng)車修理企業(yè)作出行政處罰，對(duì)于企業(yè)承修無公安交通管理部門出具的車輛變更、改裝審批證明更換發(fā)動(dòng)機(jī)、車身（架）、改裝車型、改變車身顏色的車輛或明知是交通肇事逃逸車輛未向公安機(jī)關(guān)報(bào)告而修理的，可以對(duì)機(jī)動(dòng)車修理企業(yè)處5000元以上3萬元以下罰款。此外，企業(yè)非法改裝機(jī)動(dòng)車涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪和生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪。根據(jù)《公安部刑事案件管轄分工規(guī)定》（公通字〔1998〕80號(hào)）規(guī)定，企業(yè)非法改裝機(jī)動(dòng)車的，由公安機(jī)關(guān)治安管理部門負(fù)責(zé)刑事案件的辦理。

（二）市場(chǎng)監(jiān)督管理部門

對(duì)于非法改裝機(jī)動(dòng)車的企業(yè)及其法定代表人，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門有權(quán)對(duì)其采取行政強(qiáng)制措施和行政處罰。

（1）行政強(qiáng)制措施。根據(jù)《道路交通安全法》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門有權(quán)對(duì)非法改裝企業(yè)采取查封、扣押和凍結(jié)行政強(qiáng)制措施。根據(jù)《道路交通安全法》第一百零三條第三款規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門（原工商行政管理部門職責(zé)）有權(quán)查封生產(chǎn)、銷售擅自改裝的機(jī)動(dòng)車且沒有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)；根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十八條規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門（原產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門職責(zé)）有權(quán)對(duì)非法改裝機(jī)動(dòng)車的企業(yè)采取扣押、凍結(jié)措施。

（2）行政處罰。對(duì)于非法改裝機(jī)動(dòng)車的企業(yè)，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門有權(quán)對(duì)違法企業(yè)作出停止生產(chǎn)、罰款、沒收違法所得、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等行政處罰。根據(jù)《道路交通安全法》第一百零三條的規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門（原工商行政管理部門職責(zé)）有權(quán)吊銷生產(chǎn)、銷售擅自改裝的機(jī)動(dòng)車且有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照；根據(jù)《道路交通安全法》第一百零三條、《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第五十六條的規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門（原工商行政管理部門及原產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門職責(zé)）有權(quán)對(duì)非法改裝機(jī)動(dòng)車的企業(yè)采取要求停止生產(chǎn)、沒收非法生產(chǎn)、銷售的機(jī)動(dòng)車成品及配件、并處非法產(chǎn)品價(jià)值三倍以上五倍以下罰款等措施。

（三）道路運(yùn)輸管理部門

根據(jù)《道路運(yùn)輸條例》和《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》，道路運(yùn)輸管理部門有權(quán)對(duì)違法企業(yè)作出罰款、沒收違法所得等行政處罰。

根據(jù)《道路運(yùn)輸條例》規(guī)定，機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)者擅自改裝機(jī)動(dòng)車的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正；有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，沒收假冒偽劣配件及報(bào)廢車輛；情節(jié)嚴(yán)重的，由原許可機(jī)關(guān)吊銷其經(jīng)營(yíng)許可。根據(jù)《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》，對(duì)于道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)擅自改裝已取得《道路運(yùn)輸證》的專用車輛及罐式專用車輛罐體的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并處5000元以上2萬元以下的罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（四）工業(yè)與信息化部門

對(duì)于非法改裝機(jī)動(dòng)車的企業(yè)及其法定代表人，工業(yè)與信息化部門有權(quán)對(duì)其采取行政強(qiáng)制措施和行政處罰。

（1）行政強(qiáng)制措施。根據(jù)《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》規(guī)定，工業(yè)與信息化部門有權(quán)對(duì)非法改裝機(jī)動(dòng)車的企業(yè)采取查封、扣押、凍結(jié)措施。

（2）行政處罰。根據(jù)《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》規(guī)定，對(duì)于非法改裝機(jī)動(dòng)車的企業(yè)，工業(yè)與信息化部門可以責(zé)令違法企業(yè)限期改正，到期復(fù)查仍不合格的，則吊銷生產(chǎn)許可證。

（五）農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門

根據(jù)《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》規(guī)定，對(duì)非法改裝拖拉機(jī)的企業(yè)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門有權(quán)對(duì)其處以沒收違法所得、罰款、吊銷維修技術(shù)合格證等行政處罰措施。

（六）海關(guān)部門

對(duì)于非法改裝機(jī)動(dòng)車的企業(yè)及其法定代表人，海關(guān)部門有權(quán)對(duì)其采取行政強(qiáng)制措施和行政處罰。

（1）行政強(qiáng)制措施。根據(jù)《海關(guān)法》和《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》規(guī)定，對(duì)于企業(yè)對(duì)運(yùn)輸車輛進(jìn)行車體、車廂改裝而沒有向備案海關(guān)申請(qǐng)并獲得同意的，海關(guān)部門可以扣留機(jī)動(dòng)車。

（2）行政處罰。根據(jù)《海關(guān)法》《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》《境內(nèi)公路承運(yùn)海關(guān)監(jiān)管貨物的運(yùn)輸企業(yè)及其車輛的管理辦法》和《來往香港、澳門公路貨運(yùn)企業(yè)及其車輛的管理辦法》規(guī)定，海關(guān)部門有權(quán)對(duì)違法企業(yè)處以警告、罰款、沒收違法所得等行政處罰。根據(jù)《境內(nèi)公路承運(yùn)海關(guān)監(jiān)管貨物的運(yùn)輸企業(yè)及其車輛的管理辦法》（海關(guān)總署第240號(hào)令）第二十三條、第二十四條的規(guī)定，對(duì)于運(yùn)輸企業(yè)未經(jīng)海關(guān)許可，擅自更換車輛（車輛發(fā)動(dòng)機(jī)、車牌號(hào)碼），改裝車廂、車體的，可給予警告；對(duì)于未經(jīng)海關(guān)許可，企業(yè)對(duì)所承運(yùn)的海關(guān)監(jiān)管的機(jī)動(dòng)車貨物進(jìn)行改裝的，海關(guān)部門可給予警告、暫停其6個(gè)月以內(nèi)從事有關(guān)業(yè)務(wù)。根據(jù)《來往香港、澳門公路貨運(yùn)企業(yè)及其車輛的管理辦法》（海關(guān)總署240號(hào)令）第十三條、第二十七條，《對(duì)用于裝載海關(guān)監(jiān)管貨物的集裝箱和集裝箱式貨車車廂的監(jiān)管辦法》（海關(guān)總署第240號(hào)令）第二條、第二十七條，及《海關(guān)法》第八十六條的規(guī)定，對(duì)于企業(yè)對(duì)運(yùn)輸車輛進(jìn)行車體、車廂改裝而沒有向備案海關(guān)申請(qǐng)并獲得同意的，海關(guān)部門可以對(duì)其處以罰款，有違法所得的，沒收違法所得。根據(jù)《海關(guān)法》第八十六條及《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》第十八條的規(guī)定，對(duì)于未經(jīng)海關(guān)許可，企業(yè)擅自將海關(guān)監(jiān)管的機(jī)動(dòng)車貨物加以改裝的，海關(guān)部門有權(quán)對(duì)企業(yè)處以貨物價(jià)值5%以上30%以下罰款，有違法所得的，沒收違法所得。

作者簡(jiǎn)介：

王曉興（1990.07～ ），男，漢族，福建泉州人。學(xué)歷：碩士，職稱：研究實(shí)習(xí)員，研究方向：行政法、警察法。

王永鑫（1999.10～ ），男，漢族，福建南安人。學(xué)歷：本科在讀，研究方向：管理會(huì)計(jì)經(jīng)濟(jì)實(shí)例分析。