林蔭茂

人民建議，是指公民、法人或者其他組織對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面的建設(shè)提出的意見建議，主要包括對(duì)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)決策和工作的意見建議、對(duì)社會(huì)生活中的有關(guān)『青況表達(dá)的態(tài)度和看法。人民建議工作在性質(zhì)上屬于黨和國(guó)家聯(lián)系人民群眾的工作，屬于人民當(dāng)家作主、有序政治參與的工作。

人民建議是人民群眾以一種更積極的態(tài)度去關(guān)注社會(huì)問題而不是抱怨，以一種當(dāng)家作主的精神去提出建議而不是袖手旁觀，以一種社會(huì)責(zé)任感推進(jìn)公共政策的完善從而批量解決個(gè)案問題。同時(shí)，它是各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)固定聯(lián)系人民群眾、吸收民意、集中民智的窗口，是以政策調(diào)整、法規(guī)完善達(dá)到批量化解社會(huì)矛盾的辦法，有利于推進(jìn)訴訪分離、優(yōu)化信訪工作結(jié)構(gòu)。

實(shí)踐中，我們還沒有充分重視這項(xiàng)工作。辦理人民建議和辦理信訪訴求不同，前者是解決一批，管了長(zhǎng)遠(yuǎn)，后者是解決個(gè)案，管了一時(shí)；前者辦理的方法是研究分析公共政策，后者辦理的方法是特殊情況特殊解決。通過加強(qiáng)人民建議工作，可以推進(jìn)訴訪分離，引導(dǎo)群眾以更大氣的精神、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的智慧關(guān)注公共利益，從而在根本上減少訴求類信訪。

開展人民建議工作是中國(guó)特色民主政治建設(shè)的有效載體，具有獨(dú)立的制度意義。它與人大代表的議案和建議制度不同，不可互相替代，它在廣泛性、群眾性、經(jīng)常性、疏導(dǎo)性等方面都有特殊作用。加強(qiáng)人民建議工作也具有現(xiàn)實(shí)需求。國(guó)家面臨發(fā)展的平衡問題、協(xié)調(diào)問題、可持續(xù)問題，需要人民群眾獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

要以自信、勇氣、真誠(chéng)和韌勁抓好人民建議工作。完善辦理的程序，建立人民建議的采納和獎(jiǎng)勵(lì)制度。要注意區(qū)別投訴類信訪的辦理辦法，要以梳理分類、分析研究、調(diào)查咨詢、整合加工、科學(xué)論證、送交有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)決策參考，推進(jìn)批量問題解決為主要辦理形式。有關(guān)立法、重大事項(xiàng)決定、政府重大政策的出臺(tái)都可以廣泛主動(dòng)征集人民意見建議。建議人提出的建議、意見，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及公共利益有突出貢獻(xiàn)的，應(yīng)該給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（作者系市人大法制委員會(huì)副主任委員，本文根據(jù)文匯報(bào)發(fā)表的作者署名文章加強(qiáng)“人民建議征集工作”》摘編）