吳祖強(qiáng)

2017年7月17日，在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記要求北京、上海等特大城市要率先加大營(yíng)商環(huán)境改革力度?？倳?shū)記點(diǎn)名北京、上海，與世界銀行的《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》不無(wú)關(guān)系?！?018年全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》表明，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境水平在全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排位第78名，遠(yuǎn)落后于新加坡、韓國(guó)、日本，甚至落后于俄羅斯、墨西哥、越南。世行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，是選取一個(gè)國(guó)家代表性城市的數(shù)據(jù)決定該國(guó)排名。中國(guó)的排名由北京、上海兩個(gè)城市的數(shù)據(jù)組成，上海的權(quán)重為55%，北京為45%。優(yōu)化北京、上海的營(yíng)商環(huán)境對(duì)提高我國(guó)的國(guó)際排名作用直接、意義重大。

對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前維系我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的人力、土地、資源等成本優(yōu)勢(shì)已逐步喪失。要實(shí)現(xiàn)由高速度增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變，亟需確立新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。確立新優(yōu)勢(shì)的一個(gè)重要手段就是降低體制成本，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是其中應(yīng)有之義。營(yíng)商環(huán)境，反映的是一個(gè)區(qū)域的行政監(jiān)管、市場(chǎng)體系對(duì)于經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的便利性，既包括法治化程度、國(guó)際化水平，也包括市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性和市場(chǎng)服務(wù)的效率。

習(xí)近平總書(shū)記指出，要改善投資和市場(chǎng)環(huán)境，加快對(duì)外開(kāi)放步伐，降低市場(chǎng)運(yùn)行成本，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，加快建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。為貫徹習(xí)近平總書(shū)記的重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，上海提出了《著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制行動(dòng)方案》。方案提出優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的首要原則是對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)。

什么是國(guó)際公認(rèn)的最高標(biāo)準(zhǔn)？國(guó)際上對(duì)營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)有多種指標(biāo)體系，如聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議發(fā)布的《世界投資報(bào)告》、瑞士洛桑國(guó)際管理學(xué)院發(fā)布的《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》等，影響大、受到廣泛認(rèn)可的是世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系。世界銀行從2003年起發(fā)布《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，穆迪、標(biāo)普、世界經(jīng)濟(jì)論壇等重量級(jí)國(guó)際機(jī)構(gòu)經(jīng)常引用這份報(bào)告的分析和結(jié)論，對(duì)全球投資者預(yù)期和資本流動(dòng)帶來(lái)實(shí)質(zhì)性影響。為加強(qiáng)對(duì)國(guó)際資本的爭(zhēng)奪和樹(shù)立良好形象，許多發(fā)展中國(guó)家積極對(duì)標(biāo)。在普京直接過(guò)問(wèn)下，俄羅斯成立了營(yíng)商環(huán)境監(jiān)管改革委員會(huì)，借鑒世行評(píng)價(jià)體系指導(dǎo)國(guó)內(nèi)改革，排名從2017年的第40位提升到2018年的第35位；莫迪提出2019年印度排名要提升到第50位，并要求總理辦公室督辦。對(duì)此，李克強(qiáng)總理指出，許多國(guó)家在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)這幾年推進(jìn)“放管服”改革力度是大的，但仍有很大改善空間。

這是—份怎樣的報(bào)告？

世界銀行于2001年成立營(yíng)商環(huán)境（Doing Business）小組研究制定營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系，就一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)各種監(jiān)管制度對(duì)企業(yè)行為和經(jīng)濟(jì)結(jié)果產(chǎn)生的影響進(jìn)行量化的評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)的核心在于反映保障企業(yè)建立、運(yùn)營(yíng)和發(fā)展的制度環(huán)境，重點(diǎn)是營(yíng)商的便利性、效率、成本和市場(chǎng)環(huán)境的公平性，針對(duì)的對(duì)象是中小型企業(yè)。

就目前的世行營(yíng)商環(huán)境報(bào)告來(lái)說(shuō)，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系圍繞企業(yè)生命周期的5個(gè)階段，由11項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)和43項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)組成。如開(kāi)業(yè)階段2項(xiàng)分別是開(kāi)辦企業(yè)、勞動(dòng)力監(jiān)管；建設(shè)階段3項(xiàng)分別是辦理施工許可、獲得電力、登記財(cái)產(chǎn)；融資階段2項(xiàng)分別是獲得信貸、保護(hù)少數(shù)投資者；日常運(yùn)營(yíng)階段2項(xiàng)分別是納稅、跨境貿(mào)易；容錯(cuò)處理階段2項(xiàng)分別是執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)。目前，勞動(dòng)力監(jiān)管沒(méi)有計(jì)入評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)。

上述指標(biāo)可以分為兩類。一類是反映監(jiān)管過(guò)程的復(fù)雜程度和費(fèi)用支出，如一級(jí)指標(biāo)“開(kāi)辦企業(yè)”包括辦理程序、辦理時(shí)間、費(fèi)用、最低注冊(cè)資本金等4項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)；一級(jí)指標(biāo)“納稅”包括納稅次數(shù)、納稅所需時(shí)間、總稅率、稅后實(shí)務(wù)流程指數(shù)等4項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)。另一類是反映法治保障程度，如一級(jí)指標(biāo)“保護(hù)少數(shù)投資者”包括信息披露指數(shù)、董事責(zé)任指數(shù)、股東訴訟便利指數(shù)、股東權(quán)利保護(hù)指數(shù)、所有權(quán)和控制權(quán)保護(hù)指數(shù)、公司透明度制度等6項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)；一級(jí)指標(biāo)“合同執(zhí)行”包括解決糾紛的時(shí)間、解決糾紛的成本、司法程序的質(zhì)量指數(shù)3項(xiàng)指標(biāo)。

為了確保各經(jīng)濟(jì)體之間的數(shù)據(jù)可比性，指標(biāo)的評(píng)價(jià)是根據(jù)有特定假設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化案例的場(chǎng)景設(shè)計(jì)的。如一級(jí)指標(biāo)“辦理施工許可”是以新建一個(gè)用于儲(chǔ)存一般物品的地上兩層標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)庫(kù)為例，評(píng)價(jià)辦理許可所需手續(xù)、時(shí)間和花費(fèi)以及建筑質(zhì)量控制指數(shù)等4項(xiàng)。2018年度報(bào)告中，該指標(biāo)中國(guó)排172名。差距較大的是程序和耗時(shí)，上海需要22個(gè)程序耗時(shí)274天，北京需要22個(gè)程序耗時(shí)208天，而新加坡是9個(gè)程序48天，紐約是15個(gè)程序89天。一級(jí)指標(biāo)“獲得電力”是衡量一個(gè)企業(yè)為其新建倉(cāng)庫(kù)獲得永久電力連接所需要手續(xù)、時(shí)間和成本。2018年報(bào)告中，該指標(biāo)中國(guó)排98名，差距較大的是耗時(shí)和成本。上海耗時(shí)145天，成本（按經(jīng)濟(jì)體人均收入的百分比計(jì)算）為390%，北京耗時(shí)92天，成本為392%，而新加坡是30天和25。8%，紐約是60天和14%。

尤其需要關(guān)注的是世行的評(píng)價(jià)方式：一“問(wèn)”二“查”?！皢?wèn)”是通過(guò)向律師、會(huì)計(jì)師、建筑師等專業(yè)機(jī)構(gòu)人士以及中小企業(yè)主發(fā)放問(wèn)卷等形式測(cè)評(píng)企業(yè)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的實(shí)際接受情況，“查”是查閱每一個(gè)指標(biāo)涉及的法律法規(guī)或政策文件，了解有關(guān)監(jiān)管制度應(yīng)用情況。

啟示

一、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要以改善企業(yè)實(shí)際感受為抓手

營(yíng)商環(huán)境的好壞，不是政府自己講做了多少工作，而要從企業(yè)實(shí)際獲得感來(lái)評(píng)判。以行政審批為例，存在重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量現(xiàn)象，已取消、下放的審批事項(xiàng)“含金量”不高，一些審批事項(xiàng)名義上取消，但會(huì)在其他方面改頭換面出現(xiàn)，或以“備案”之名行審批之實(shí)；辦理同一事項(xiàng)存在各地區(qū)審核口徑不統(tǒng)一、申請(qǐng)資料未公開(kāi)要求實(shí)際上卻另有要求，導(dǎo)致申請(qǐng)人反復(fù)“跑腿”。所以，評(píng)判角度的改變，要求我們制定政策、設(shè)計(jì)程序要樹(shù)立結(jié)果導(dǎo)向，著力解決政策制定與企業(yè)需求不對(duì)接問(wèn)題，而不是從方便自身管理出發(fā)。要對(duì)標(biāo)國(guó)際上營(yíng)商環(huán)境處于先進(jìn)水平的經(jīng)濟(jì)體企業(yè)辦事流程中辦理環(huán)節(jié)、辦理時(shí)間、辦理材料、辦理費(fèi)用等事項(xiàng)的水平，大幅減少我們的辦事環(huán)節(jié)、時(shí)間、費(fèi)用；健全網(wǎng)上審批流程，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享和協(xié)同應(yīng)用，讓數(shù)據(jù)多跑路、百姓少跑腿，讓企業(yè)得到切實(shí)的便利和實(shí)惠。

二、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要以改革營(yíng)商政策規(guī)則為基礎(chǔ)

政策規(guī)則是否透明、是否明確，直接影響投資者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)定。穩(wěn)定、規(guī)范、可預(yù)見(jiàn)、透明度高的規(guī)則體系，是營(yíng)商環(huán)境的基礎(chǔ)。要根據(jù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求，清理、修改完善相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和政策性文件；加快推進(jìn)“放管服”改革，只有市場(chǎng)解決不了或解決不好的問(wèn)題，才是政府的事?！胺拧币鼜氐住⒏轿?。凡是市場(chǎng)能自行調(diào)節(jié)的就放給市場(chǎng)，凡是社會(huì)組織能自律管理的就放給社會(huì)，凡是基層管理更為方便有效的就放給基層?！肮堋币茖W(xué)、更高效，要以事中事后監(jiān)管為原則、事前審批為特例，對(duì)市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)的服務(wù)更精準(zhǔn)、更貼心，對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的服務(wù)要更包容、更及時(shí)。

三、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要以發(fā)展專業(yè)服務(wù)業(yè)為支撐

2017年，中方向世行專家組提供了80多項(xiàng)最新改革舉措的材料，但是一大半沒(méi)有被評(píng)估報(bào)告吸收，其中一個(gè)重要原因是企業(yè)調(diào)查反映不了解、沒(méi)享受。小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)反映不了解政府政策的現(xiàn)象更為普遍。眼下救急當(dāng)然可以組織對(duì)中小企業(yè)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、建筑師事務(wù)所等開(kāi)展專題培訓(xùn)，提升法律法規(guī)政策的知曉度，緩解信息不對(duì)稱問(wèn)題。長(zhǎng)久之計(jì)則是發(fā)展與企業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化有關(guān)的專業(yè)服務(wù)業(yè)。企業(yè)開(kāi)辦需要辦理的各種事務(wù)，在營(yíng)商環(huán)境較優(yōu)的國(guó)家地區(qū)普遍由律師代理，在國(guó)內(nèi)則主要由企業(yè)自己做，要一個(gè)初創(chuàng)企業(yè)的人清楚掌握企業(yè)開(kāi)辦各種事務(wù)幾無(wú)可能，多費(fèi)周折也就司空見(jiàn)慣了。要大力發(fā)展與企業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化有關(guān)的專業(yè)服務(wù)，由專業(yè)人士、專門機(jī)構(gòu)為企業(yè)在開(kāi)辦、生產(chǎn)、科研、市場(chǎng)營(yíng)銷、財(cái)務(wù)管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)化以及獲得投資等領(lǐng)域提供全過(guò)程服務(wù)，幫助企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者節(jié)省時(shí)間、少走彎路，既營(yíng)造創(chuàng)業(yè)者聚集效應(yīng)，又解決信息不對(duì)稱，合理分?jǐn)倓?chuàng)業(yè)成本和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。（作者系市人大代表，市人大財(cái)經(jīng)委副主任委員）