殷海鴻

一、中國(guó)共產(chǎn)黨依法治國(guó)的歷史進(jìn)程

第一個(gè)階段：從革命根據(jù)地的建設(shè)時(shí)期到1949年中華人民共和國(guó)的成立。這個(gè)階段是中國(guó)共產(chǎn)黨在紅色根據(jù)地局部執(zhí)政的情況下對(duì)法制建設(shè)的探索，是黨依法治國(guó)的開端。這個(gè)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的法制建設(shè)經(jīng)歷了一個(gè)從無到有、從零散到比較系統(tǒng)的過程。早在1931年，中國(guó)共產(chǎn)黨在江西瑞金中央蘇區(qū)制定了《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》，這是中國(guó)第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期工農(nóng)民主政權(quán)的根本法，共17條。其基本內(nèi)容為：確定政權(quán)的性質(zhì)是工農(nóng)民主專政，“這個(gè)專政的目的，是在消滅一切封建殘余，趕走帝國(guó)主義列強(qiáng)在華的勢(shì)力，統(tǒng)一中國(guó)，有系統(tǒng)地限制資本主義的發(fā)展，進(jìn)行蘇維埃的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高無產(chǎn)階級(jí)的團(tuán)結(jié)力與覺悟程度，團(tuán)結(jié)廣大貧農(nóng)群眾在他的周圍，同中農(nóng)鞏固的聯(lián)合，以轉(zhuǎn)變到無產(chǎn)階級(jí)專政。”抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期頒布了《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》，是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)的憲法性文件，共21條。它規(guī)定：中國(guó)共產(chǎn)黨與各黨派、群眾團(tuán)體按照“三三制”組織抗日民主政權(quán)，保證一切抗日人民的人權(quán)、政權(quán)、財(cái)權(quán)及言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、信仰等各項(xiàng)自由民主權(quán)利。此外，還規(guī)定了改進(jìn)司法制度、厲行廉潔政治、減租減息以及有關(guān)婚姻家庭、民族、外交、僑務(wù)等各方面政策[1]。這一時(shí)期值得紀(jì)念和總結(jié)的一件大事，是1948年通過的《中國(guó)土地法大綱》，其主要內(nèi)容是，規(guī)定徹底廢除封建性及半封建性剝削的土地制度；規(guī)定實(shí)行耕者有其田的土地制度；規(guī)定保護(hù)民族工商業(yè)的發(fā)展；規(guī)定設(shè)立人民法庭?！吨袊?guó)土地法大綱》頒布后，各解放區(qū)人民政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況又頒布了補(bǔ)充條例。土地改革廢除了封建土地制度，挖掉了帝國(guó)主義和國(guó)民黨政府的統(tǒng)治基礎(chǔ)，鞏固了根據(jù)地；農(nóng)民分到了土地，為了保護(hù)自己的革命果實(shí)，自覺組織人民武裝，并積極參加人民解放軍；農(nóng)民的革命熱情被激發(fā)出來，促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，為解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

第二個(gè)階段：從中華人民共和國(guó)成立到黨的十一屆三中全會(huì)。這個(gè)階段是我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)取得重大成就而又遭遇重大挫折的時(shí)期。中華人民共和國(guó)的成立，實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)的和平與安定，中國(guó)共產(chǎn)黨在全國(guó)建立了各級(jí)政權(quán)組織，這為全面的法制建設(shè)提供了前提和可能。1949年中華人民共和國(guó)成立前夕召開的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議通過的《共同綱領(lǐng)》實(shí)際上發(fā)揮了臨時(shí)憲法的作用，是中華人民共和國(guó)成立遵循的基本法律，與之一起通過的還有《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》《中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法》，他們共同奠定了中華人民共和國(guó)法律制度的基礎(chǔ)。中華人民共和國(guó)成立后，黨領(lǐng)導(dǎo)人民開啟了法制建設(shè)的高潮，相繼公布實(shí)施了中華人民共和國(guó)第一批法律，如1950年的《中華人民共和國(guó)婚姻法》，1951年的《中華人民共和國(guó)懲治反革命條例》和《中華人民共和國(guó)懲治貪污條例》等。特別具有標(biāo)志性的事件是1954年由毛澤東主席親自主持并起草了新中國(guó)第一部憲法?！盀榱似鸩輵椃?，毛澤東在廣泛閱讀和研究了世界各類憲法”后，不僅提出了制定憲法的指導(dǎo)思想和許多重要內(nèi)容，而且反復(fù)對(duì)憲法草案進(jìn)行文字修改。[2]以憲法的誕生為標(biāo)志，我國(guó)開始向社會(huì)主義法治邁出了第一步。

從1949年中華人民共和國(guó)成立到1956年黨的八大召開，中國(guó)的法制建設(shè)取得了巨大的成就，頒布的法律達(dá)900多部，黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)初步納入了法治化的軌道，建立起了一個(gè)包括憲法、行政法規(guī)、刑事法規(guī)、民事法律等在內(nèi)的初具規(guī)模的法律體系。然而，“左傾”思潮的泛濫和“文化大革命”的爆發(fā)，社會(huì)主義民主和法治遭受了嚴(yán)重破壞，十年“文化大革命”是社會(huì)主義法治遭遇重大挫折的時(shí)期。

第三個(gè)階段：從黨的十一屆三中全會(huì)到黨的十八屆四中全會(huì)。這是中國(guó)共產(chǎn)黨確立依法治國(guó)方略、社會(huì)主義法治建設(shè)取得重要進(jìn)展的時(shí)期。黨的十一屆三中全會(huì)以來，我黨領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了各個(gè)領(lǐng)域的撥亂反正。鄧小平在十一屆三中全會(huì)前夕就明確指出：“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變?！狈ㄖ平ㄔO(shè)重新邁入快車道。這一階段以1982年憲法的制定為標(biāo)志，制定和修改了一系列法律，涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。1992年，我國(guó)確立了建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放的需要，我國(guó)圍繞“規(guī)范市場(chǎng)主體、維護(hù)市場(chǎng)秩序、加強(qiáng)宏觀調(diào)控、完善社會(huì)保障、促進(jìn)對(duì)外開放等”制定、修改和廢止了一系列法律。1997年，黨的十五大報(bào)告明確了“進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，把依法治國(guó)作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。1999年3月，第九屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過的憲法修正案將“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”載入憲法，使之上升為一項(xiàng)憲法原則，標(biāo)志著黨在治國(guó)理政方式上實(shí)現(xiàn)了由過去主要依靠政策、行政手段，轉(zhuǎn)向主要依靠法律手段的根本轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著我國(guó)正式走上了依法治國(guó)的道路。十六屆四中全會(huì)根據(jù)十六大“讓依法治國(guó)基本方略得到全面貫徹”的要求，提出黨要實(shí)行“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”，以改進(jìn)執(zhí)政方式來促進(jìn)依法治國(guó)。到2010年底，中國(guó)已制定現(xiàn)行有效法律236件、行政法規(guī)690件、地方性法規(guī)8600多件。十七大在此基礎(chǔ)上又強(qiáng)調(diào)：“全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。依法治國(guó)是社會(huì)主義民主政治的基本要求，要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。”經(jīng)過30多年的建設(shè)，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系初步建成。

第四個(gè)階段是以十八屆四中全會(huì)為標(biāo)志，進(jìn)入全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的新時(shí)期。黨的十八屆四中全會(huì)以專題會(huì)議的形式研究依法治國(guó)問題，通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，把全面推進(jìn)依法治國(guó)作為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要一環(huán)，是全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的法治保障，明確提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)：“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。這就是，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！比嫱七M(jìn)依法治國(guó)包括了對(duì)法律的規(guī)范、實(shí)施、監(jiān)督、保障和黨內(nèi)法規(guī)五大體系，是法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)三位一體的建設(shè)，涵蓋了立法、執(zhí)法、司法與守法各個(gè)環(huán)節(jié)，標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義法治進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨依法治國(guó)的歷史啟示

（1）法治優(yōu)于人治，必須堅(jiān)定不移地走社會(huì)主義法治道路。人治與法治之爭(zhēng)，歷來有之。歷史發(fā)展和中國(guó)共產(chǎn)黨依法治國(guó)的歷史進(jìn)程表明，法治更穩(wěn)定，人治具有多變性，是誘發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩的主要因素。法治能保證國(guó)家發(fā)展的既定方向，而人治則可能導(dǎo)致顛覆性的錯(cuò)誤。正如鄧小平所說：“還是要靠法制，搞法制靠得住些?！?/p>

（2）必須正確處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國(guó)與人民當(dāng)家作主的辯證關(guān)系，實(shí)現(xiàn)三者的有機(jī)統(tǒng)一。首先，黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治國(guó)的前提。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，依法治國(guó)必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能沿著社會(huì)主義法治道路的方向前進(jìn)，否則就會(huì)偏離方向，葬送中國(guó)特色的社會(huì)主義事業(yè)。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治國(guó)的前提和根本保障。其次，依法治國(guó)是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本途徑。黨的法規(guī)、紀(jì)律和政策也是法的體現(xiàn)，全面貫徹依法治國(guó)對(duì)促進(jìn)廣大黨員干部嚴(yán)格遵守黨內(nèi)法規(guī)和紀(jì)律產(chǎn)生積極效應(yīng)。同時(shí)也有利于明確黨規(guī)與國(guó)法的關(guān)系，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，避免越俎代庖，黨政不分。最后，黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)根本上都是為了保證人民當(dāng)家作主的權(quán)利。中國(guó)共產(chǎn)黨是代表廣大人民群眾和無產(chǎn)階級(jí)的政黨，其初心和使命就是為人民謀幸福，為民族謀復(fù)興，只有實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，使人民成為國(guó)家的主人，才能實(shí)現(xiàn)人民的真正幸福和民族的偉大復(fù)興。依法治國(guó)是保證人民當(dāng)家作主的正確途徑，沒有依法治國(guó)，人民的當(dāng)家作主也就存在不確定性。

（3）必須正確處理好改革發(fā)展與依法治國(guó)的關(guān)系。隨著全面深化改革的深入，改革進(jìn)入深水區(qū)，必須改變過去先改革—后立法的模式，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)先立法—后改革。把改革納入法治化的軌道，保證我國(guó)改革持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的長(zhǎng)治久安。

（4）必須堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，打牢依法治國(guó)的群眾基礎(chǔ)。在2012年12月4日紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布實(shí)施30周年大會(huì)上的講話中，習(xí)近平總書記就提出，“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。我們要堅(jiān)持把依法治國(guó)和以德治國(guó)結(jié)合起來，高度重視道德對(duì)公民行為的規(guī)范作用，引導(dǎo)公民既依法維護(hù)合法權(quán)益，又自覺履行法定義務(wù)，做到享有權(quán)利和履行義務(wù)相一致?！薄暗赖率欠傻幕A(chǔ)，只有那些合乎道德、具有深厚道德基礎(chǔ)的法律才能為更多人所自覺遵行。”合乎道德是良法的應(yīng)有之義，中國(guó)特色社會(huì)主義法治理當(dāng)是“良法之治”，體現(xiàn)在制度層面的法律只是法治的第一步，法治要深入人心必然要體現(xiàn)在人們的思想和觀念層面。只有發(fā)揮法律制度和法律文化的共同作用，才能更好地貫徹依法治國(guó)，促進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)。

回顧黨走過的探索法治化的艱辛歷程，我們認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義法治建設(shè)盡管遭受了一些波折，也取得了巨大的進(jìn)步，但仍任重而道遠(yuǎn)。中國(guó)還不是一個(gè)成熟的法治化國(guó)家，我們一方面實(shí)現(xiàn)了依法治國(guó)的歷史性跨越，另一方面，我們也應(yīng)該看到法治化的征程仍道遠(yuǎn)路長(zhǎng)。當(dāng)然，今天我們已經(jīng)形成了一條基本的共識(shí)：在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義法治化道路。站在新的歷史起點(diǎn)，我們比以往任何時(shí)候都更有信心和決心建成中國(guó)特色的社會(huì)主義法治國(guó)家！

參考文獻(xiàn)：

[1]鄒 瑜，顧 明.法學(xué)大辭典[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，1991.

[2]中共中央文獻(xiàn)研究室.毛澤東傳 1949—1976（上）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2003.