耿國彪

新年伊始，2018年全國林業(yè)廳局長會(huì)議在浙江省湖州市安吉縣召開。會(huì)議的主要任務(wù)是，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，總結(jié)過去五年成就，分析當(dāng)前林業(yè)形勢，謀劃今后一個(gè)時(shí)期總體思路，安排2018年重點(diǎn)工作，大力推進(jìn)新時(shí)代林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、決勝全面建成小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國作出更大貢獻(xiàn)。國家林業(yè)局局長張建龍出席會(huì)議并講話。會(huì)議根據(jù)黨的十九大對(duì)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出的戰(zhàn)略安排，綜合考慮當(dāng)前林業(yè)發(fā)展水平和人民對(duì)良好生態(tài)的需求等因素，研究提出新時(shí)代林業(yè)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。力爭到2020年，林業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提升，生態(tài)狀況總體改善，生態(tài)安全屏障基本形成。森林覆蓋率達(dá)到23.04%，森林蓄積量達(dá)到165億立方米，每公頃森林蓄積量達(dá)到95立方米，鄉(xiāng)村綠化覆蓋率達(dá)到30%，林業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到55%，主要造林樹種良種使用率達(dá)到70%，濕地面積不低于8億畝，新增沙化土地治理面積1000萬公頃，國有林區(qū)、國有林場改革和國家公園體制試點(diǎn)基本完成。力爭到2035年，初步實(shí)現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化，生態(tài)狀況根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。森林覆蓋率達(dá)到26%，森林蓄積量達(dá)到210億立方米，每公頃森林蓄積量達(dá)到105立方米，鄉(xiāng)村綠化覆蓋率達(dá)到38%，林業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到65%，主要造林樹種良種使用率達(dá)到85%，濕地面積達(dá)到8 3億畝，75%以上的可治理沙化土地得到治理。力爭到本世紀(jì)中葉，全面實(shí)現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化，邁入林業(yè)發(fā)達(dá)國家行列，生態(tài)文明全面提升，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。森林覆蓋率達(dá)到世界平均水平，森林蓄積量達(dá)到265億立方米，每公頃森林蓄積量達(dá)到120立方米，鄉(xiāng)村綠化覆蓋率達(dá)到43%，林業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到72%，主要造林樹種良種使用率達(dá)到100%，濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量全面提升，可治理沙化土地得到全部治理。

新時(shí)代 新林業(yè)

黨的十八大以來，全國林業(yè)系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，自覺踐行新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)林業(yè)改革，著力提升林業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益，集中力量解決制約林業(yè)發(fā)展的突出問題，努力滿足社會(huì)對(duì)林業(yè)的多樣化需求，林業(yè)在許多方面發(fā)生深層次變革、取得歷史性成就，為建設(shè)生態(tài)文明、增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。一是全力維護(hù)森林生態(tài)安全，國土綠化穩(wěn)步推進(jìn)。二是實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，林業(yè)資源保護(hù)全面加強(qiáng)。三是積極完善生態(tài)文明制度體系，林業(yè)改革取得重大突破。四是認(rèn)真踐行綠水青山就是金山銀山理念，綠色富民產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。五是主動(dòng)參與全球生態(tài)治理，積極貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。六是不斷夯實(shí)林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，支撐保障能力穩(wěn)步增強(qiáng)。七是大力弘揚(yáng)生態(tài)文明理念，林業(yè)社會(huì)影響力顯著提升。

黨的十八大以來，我國林業(yè)改革發(fā)展取得的成就是全方位、開創(chuàng)性的，林業(yè)發(fā)生的變化是深層次、根本性的。取得這樣的歷史性成就，主要得益于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的科學(xué)引領(lǐng)。過去五年，習(xí)近平總書記高度重視林業(yè)工作，多次深入林區(qū)視察指導(dǎo)，多次研究林業(yè)重大問題，多次作出批示指示，次數(shù)之多、分量之重、力度之大、范圍之廣都前所未有。正是習(xí)近平總書記的重要指示為林業(yè)改革發(fā)展提供了根本遵循。正是在習(xí)近平總書記的高度重視下，林業(yè)的地位作用全面提升，林業(yè)的頂層設(shè)計(jì)全面優(yōu)化，林業(yè)的各項(xiàng)改革全面推進(jìn)，林業(yè)的資源保護(hù)全面加強(qiáng)。各級(jí)黨委政府、各部門和全社會(huì)從來沒有像現(xiàn)在這樣關(guān)心重視林業(yè)，形成了推動(dòng)林業(yè)改革發(fā)展的強(qiáng)大合力。林業(yè)能有這樣的發(fā)展態(tài)勢和良好局面，來之不易，全體務(wù)林人要倍加珍惜，繼續(xù)保持，不斷發(fā)揚(yáng)光大。

黨的十九大站在新的歷史方位，對(duì)決勝全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程作出了安排部署。林業(yè)現(xiàn)代化既是國家現(xiàn)代化的組成部分，也是國家現(xiàn)代化的重要支撐。生態(tài)興則文明興，國家強(qiáng)林業(yè)必須強(qiáng)。建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須有良好的生態(tài)、發(fā)達(dá)的林業(yè)。各級(jí)林業(yè)部門要充分認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前林業(yè)發(fā)展水平離這樣的目標(biāo)要求還有很大差距，必須再接再厲、埋頭苦干、迎頭趕上，林業(yè)絕不能拖國家現(xiàn)代化的后腿。要舉全行業(yè)之力，集各方面之智，堅(jiān)定不移推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，全面提升林業(yè)改革發(fā)展水平，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)作出更大貢獻(xiàn)。

推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)十分繁重，面臨許多挑戰(zhàn)，但也面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國為林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提出了更高要求，社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)增添了強(qiáng)大動(dòng)力，加快生態(tài)文明體制改革為林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)帶來了更大紅利，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供了有效抓手，決勝全面建成小康社會(huì)為林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)夯實(shí)了發(fā)展基礎(chǔ)，為全球生態(tài)安全作貢獻(xiàn)為林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)搭建了廣闊舞臺(tái)。只要我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，搶抓機(jī)遇，科學(xué)謀劃，全力推進(jìn)，林業(yè)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)更大發(fā)展，與國家同步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

推進(jìn)新時(shí)代林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，必須要全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以建設(shè)美麗中國為總目標(biāo)，以滿足人民美好生活需要為總?cè)蝿?wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，認(rèn)真踐行新發(fā)展理念和綠水青山就是金山銀山理念，按照推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，全面深化林業(yè)改革，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，大力發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)基礎(chǔ)保障能力，全面提升新時(shí)代林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)水平，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、決勝全面建成小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國作出更大貢獻(xiàn)。

推進(jìn)新時(shí)代林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，既是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，又是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各級(jí)林業(yè)部門要堅(jiān)持把以人民為中心作為林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的根本導(dǎo)向，把人與自然和諧共生作為林業(yè)現(xiàn)代化的不懈追求，把生態(tài)保護(hù)修復(fù)作為林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的核心使命，把發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)作為林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，把改革創(chuàng)新作為林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的動(dòng)力源泉，把提升質(zhì)量效益作為林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的永恒主題，把夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)作為林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的有力保障，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，抓實(shí)工作舉措，用林業(yè)現(xiàn)代化引領(lǐng)林業(yè)改革發(fā)展全局。

張建龍強(qiáng)調(diào)，2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。各級(jí)林業(yè)部門要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議的安排部署，緊密結(jié)合林業(yè)工作和各地實(shí)際，重點(diǎn)抓好11個(gè)方面工作：一是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神。二是推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。三是加快國土綠化步伐。四是加強(qiáng)資源保護(hù)管理。五是抓好森林防火工作。六是推進(jìn)各項(xiàng)林業(yè)改革。七是提升林產(chǎn)品生產(chǎn)能力。八是推動(dòng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。九是深化國際交流與合作。十是夯實(shí)政策和人才支撐。十一是堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨。

林業(yè)改革永不止步

我國扎實(shí)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革、國有林區(qū)改革和國有林場改革，取得了明顯成效，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。全國確權(quán)集體林地面積27.05億畝，明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的任務(wù)基本完成，集體林業(yè)良性發(fā)展機(jī)制初步形成，經(jīng)營管理水平不斷提高。通過轉(zhuǎn)崗安置，國有林區(qū)和林場分別妥善安置富余職工6.94萬和7萬多人。全面停止天然林商業(yè)性采伐，與停伐相關(guān)的金融債務(wù)基本化解，國有林區(qū)每年減少木材產(chǎn)量373.4萬立方米，國有林場每年減少森林消耗556萬立方米。國有林區(qū)林場生態(tài)保護(hù)職責(zé)和資源監(jiān)管措施不斷強(qiáng)化，與之相適應(yīng)的體制機(jī)制逐步建立，森林資源得到有效保護(hù)，國有林區(qū)林場發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。

自中共中央、國務(wù)院頒發(fā)《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》和《國有林場改革方案》，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改善集體林權(quán)制度的意見》以來，集體林權(quán)制度改革逐步深化，國有林區(qū)改革取得階段性進(jìn)展，國有林場改革全面推開。集體林業(yè)金融創(chuàng)新取得重大突破，與中國銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于林權(quán)抵押貸款的實(shí)施意見》，集體林權(quán)抵押貸款余額從300億元增加到818億元；中央財(cái)政森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策覆蓋全國，保險(xiǎn)面積達(dá)20.44億畝。中央相關(guān)部門在提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、金融債務(wù)處理、林區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面加大了對(duì)國有林區(qū)林場改革的支持力度，各地積極推進(jìn)國有林區(qū)林場改革，支持森工企業(yè)剝離社會(huì)職能。在國有林區(qū)改革方面，內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江三?。▍^(qū)）改革方案全部獲得批準(zhǔn)。通過增加管護(hù)崗位、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)輸出等方式轉(zhuǎn)崗安置富余職工。積極推動(dòng)“四分開”，內(nèi)蒙古森工集團(tuán)承擔(dān)的社會(huì)職能已全部剝離移交，吉林、龍江、長白山森工集團(tuán)完成了部分社會(huì)職能的移交。內(nèi)蒙古大興安嶺重點(diǎn)國有林管理局正式掛牌成立，吉林制定了分區(qū)域組建國有林管理機(jī)構(gòu)的方案。開展了重點(diǎn)國有林區(qū)森林資源二類調(diào)查、森林經(jīng)營方案編制和可持續(xù)經(jīng)營試點(diǎn)。在國有林場改革方面，各?。▍^(qū)、市）國有林場改革方案均獲國家批復(fù)，23個(gè)?。▍^(qū)、市）完成了市縣改革方案審批。3776個(gè)國有林場基本完成改革主要任務(wù)，其中3618個(gè)定性為公益事業(yè)單位。職工生產(chǎn)生活條件明顯改善，職工年均工資增長到4.5萬元，基本養(yǎng)老醫(yī)療實(shí)現(xiàn)全覆蓋，完成危舊房改造54.4萬戶。

張建龍表示，下一步要突出重點(diǎn)，加大力度，確保按時(shí)完成國有林區(qū)和國有林場改革任務(wù)。抓好市縣級(jí)國有林場改革方案落地，基本完成主要改革任務(wù)。一是堅(jiān)持分區(qū)施策，分類研究，因地制宜推進(jìn)政事企“四分開”。抓緊剝離森工企業(yè)社會(huì)職能，將機(jī)構(gòu)和人員全部移交地方。對(duì)于受人員身份限制地方無法接收的，可將職能交給地方，森工企業(yè)撤銷相應(yīng)機(jī)構(gòu)，人員留在森工企業(yè)轉(zhuǎn)崗安置。二是積極穩(wěn)妥安置富余職工。通過鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、對(duì)外合作、勞務(wù)輸出等途徑，促進(jìn)職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)。在不破壞森林資源的前提下，鼓勵(lì)在重點(diǎn)國有林區(qū)和國有林場內(nèi)有償使用森林資源，發(fā)展森林旅游等特色產(chǎn)業(yè)，拓寬就業(yè)渠道，提高職工收入。三是加強(qiáng)林地保護(hù)，在重點(diǎn)國有林區(qū)全面開展毀林開墾專項(xiàng)整治行動(dòng)，認(rèn)真開展監(jiān)督工作，確保天然林商業(yè)性采伐停得下、穩(wěn)得住、不反彈。四是完善資源監(jiān)管體制，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的森林資源產(chǎn)權(quán)制度，加快組建森林資源管理機(jī)構(gòu)。創(chuàng)新森林管護(hù)機(jī)制。林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)任務(wù)凡是能夠通過購買服務(wù)方式實(shí)現(xiàn)的，都應(yīng)該通過購買服務(wù)的方式解決。五是加強(qiáng)森林撫育經(jīng)營。重點(diǎn)國有林區(qū)要編制長期森林經(jīng)營方案，抓好可持續(xù)科學(xué)經(jīng)營試點(diǎn)。國有林場要建立以森林經(jīng)營方案為核心的經(jīng)營制度，啟動(dòng)實(shí)施森林資源保護(hù)培育工程。六是積極落實(shí)財(cái)政投入、金融政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等扶持政策。同時(shí)，要抓好集體林業(yè)改革試驗(yàn)示范，積極推進(jìn)集體林地“三權(quán)分置”，完善集體林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，加快培育新型林業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵(lì)各地開展重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革。

我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總值突破7萬億元

2017年全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總值首次突破7萬億元，林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)1500億美元，五年來林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值年平均增速達(dá)12.1%，我國繼續(xù)保持全球林產(chǎn)品生產(chǎn)、貿(mào)易第一大國地位。張建龍表示，今后要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，在修復(fù)保護(hù)好綠水青山的同時(shí)，大力發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、多種功能充分發(fā)揮，既創(chuàng)造更多的生態(tài)資本和綠色財(cái)富，滿足人民對(duì)良好生態(tài)的需要，又生產(chǎn)豐富的綠色林產(chǎn)品，滿足人民對(duì)物質(zhì)產(chǎn)品需要。

十八大以來，我國林業(yè)進(jìn)入了歷史上發(fā)展最快的時(shí)期，在加強(qiáng)生態(tài)資源保護(hù)的同時(shí)，積極發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)。我國已形成了五大林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，中東部、兩廣地區(qū)成為人造板生產(chǎn)中心，東北地區(qū)成為森林食品和森林藥材主產(chǎn)區(qū)，東南沿海成為花卉產(chǎn)業(yè)和家具制造業(yè)主要基地，西北地區(qū)成為經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品生產(chǎn)基地，西南地區(qū)成為森林旅游密集區(qū)。全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)比重較2012年提高8個(gè)百分點(diǎn)。森林食品、森林康養(yǎng)、森林碳匯、特色經(jīng)濟(jì)林、竹藤產(chǎn)業(yè)、苗木花卉、野生動(dòng)植物繁育與利用、林業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，林業(yè)生物質(zhì)能源、生物質(zhì)材料、生物制藥等林業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起。2017年森林旅游業(yè)成最大增長點(diǎn)，全國新建各類森林旅游地接近9000處，年接待旅游人數(shù)14億人次，較上年增長了15.5%，社會(huì)綜合產(chǎn)值1.15萬億元。全國木本油料、干鮮果品等特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)量達(dá)1.8億噸，油茶、竹子、花卉種植面積快速增長，優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品供給能力穩(wěn)步提升。啟動(dòng)實(shí)施國家儲(chǔ)備林建設(shè)工程示范項(xiàng)目，五年來累積建設(shè)和劃定4766萬畝，國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行承諾貸款超過千億元。全國林業(yè)主要產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)5200多萬人就業(yè)和130多萬人增收脫貧。

目前，林業(yè)產(chǎn)業(yè)還存在大而不強(qiáng)，資源基礎(chǔ)不牢，全國森林資源總量不足，林業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐能力較弱；產(chǎn)業(yè)聚集度低，企業(yè)總體規(guī)模偏小，集約化程度較低，人均勞動(dòng)生產(chǎn)率不到發(fā)達(dá)國家的1/6；創(chuàng)新能力不強(qiáng)，全國林業(yè)科技成果供給不足，與林業(yè)發(fā)達(dá)國家相比，仍處于“總體跟進(jìn)、局部并行、少數(shù)領(lǐng)先”的發(fā)展階段；勞動(dòng)力成本不斷上升，附加值不高；綜合競爭力較弱，我國林業(yè)企業(yè)面對(duì)的國際貿(mào)易環(huán)境較為嚴(yán)峻等主要問題。

未來幾年我國將協(xié)調(diào)推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，著力發(fā)展特色富民產(chǎn)業(yè)，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。計(jì)劃到2020年，總體實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值8.7萬億元的目標(biāo)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，第一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例調(diào)整到27：52：21。建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的林產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和服務(wù)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式由資源主導(dǎo)型向自主創(chuàng)新型、經(jīng)營方式由粗放型向集約型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)由分散擴(kuò)張向龍頭引領(lǐng)轉(zhuǎn)變。

在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面，改造提升木材培育、加工、林產(chǎn)化工、林業(yè)機(jī)械等產(chǎn)業(yè)。計(jì)劃到2020年，建成國家儲(chǔ)備林2.1億畝，每年新增木材供應(yīng)能力9500萬立方米以上，初步緩解國內(nèi)木材供需矛盾；培育10個(gè)國家級(jí)進(jìn)口木材加工貿(mào)易示范區(qū)，20個(gè)具有國際影響力的木材加工示范產(chǎn)業(yè)集群；林產(chǎn)化學(xué)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1200億元以上，逐步加大精深加工產(chǎn)品和以特有森林資源為基礎(chǔ)的林化產(chǎn)品比重；林業(yè)機(jī)械制造業(yè)年總產(chǎn)值將達(dá)到2250億元，全行業(yè)年出口貿(mào)易額達(dá)到150億美元以上，林業(yè)機(jī)械化水平達(dá)55%以上，培育和孵化具有“專、精、特”鮮明特點(diǎn)的林業(yè)機(jī)械產(chǎn)品國家級(jí)生產(chǎn)基地，逐步提高林業(yè)機(jī)械的自主制造比例。

在特色富民產(chǎn)業(yè)方面，著力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、竹子、木本油料、花卉等產(chǎn)業(yè)。計(jì)劃到2020年，實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值和農(nóng)民林業(yè)綜合收入穩(wěn)定增長，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)種植面積1800萬公頃，實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值1.5萬億元；實(shí)現(xiàn)竹產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3000億元以上，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)達(dá)到1000萬人；建成800個(gè)木本油料重點(diǎn)縣，木本油料種植面積發(fā)展到1333萬公頃，年產(chǎn)木本食用油150萬噸。

在林業(yè)服務(wù)業(yè)方面，大力培育林業(yè)旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)。計(jì)劃到2020年，實(shí)現(xiàn)各類森林等自然資源旅游景區(qū)總數(shù)達(dá)到9000處，林業(yè)旅游休閑康養(yǎng)人數(shù)達(dá)25億人次，創(chuàng)社會(huì)綜合產(chǎn)值達(dá)13000億元，累計(jì)新增直接就業(yè)195萬人，將森林等自然資源旅游業(yè)培育成林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。

我國啟動(dòng)大規(guī)模國土綠化行動(dòng)

我國將啟動(dòng)大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，力爭到2020年森林覆蓋率達(dá)到23.04%、到2035年達(dá)到26%、到本世紀(jì)中葉達(dá)到世界平均水平。

張建龍介紹，圍繞階段性奮斗目標(biāo)，一是要加快實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程，擴(kuò)大退耕還林、重點(diǎn)防護(hù)林、京津風(fēng)沙源治理和石漠化治理等工程造林規(guī)模。以三北工程40周年為契機(jī)，新建2個(gè)百萬畝防護(hù)林基地，開展精準(zhǔn)治沙重點(diǎn)縣建設(shè)。抓好雄安新區(qū)白洋淀上游、內(nèi)蒙古渾善達(dá)克、青海湟水三個(gè)規(guī)?；謭鼋ㄔO(shè)試點(diǎn)，規(guī)劃造林723萬畝。二是要發(fā)揮中央投資撬動(dòng)作用，利用開發(fā)性政策性貸款300億元，發(fā)行綠色金融債券100億元，積極培育珍貴樹種和大徑材，建設(shè)國家儲(chǔ)備林1000萬畝。三是要?jiǎng)?chuàng)新國土綠化機(jī)制，豐富義務(wù)植樹盡責(zé)形式，探索先造后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、贖買租賃、貼息保險(xiǎn)、以地?fù)Q綠等多種方式，引導(dǎo)企業(yè)、集體、個(gè)人、社會(huì)組織等各方面資金投入，培育一批從事生態(tài)保護(hù)修復(fù)的專業(yè)化企業(yè)，優(yōu)先支持政府和社會(huì)資本合作國土綠化項(xiàng)目。同時(shí)要大力推進(jìn)森林城市、森林城市群、森林公園建設(shè)。力爭2018年完成造林1億畝以上，其中人工造林5000萬畝，森林撫育1.2億畝。

黨的十八大以來，國家林業(yè)局堅(jiān)持總體國家安全觀，將培育森林資源作為維護(hù)生態(tài)安全的重大舉措，積極創(chuàng)新國土綠化體制機(jī)制，科學(xué)實(shí)施營造林三年滾動(dòng)計(jì)劃，注重用財(cái)政存量放大金融增量，發(fā)揮市場機(jī)制作用，大規(guī)模推進(jìn)國土綠化，全力筑牢國土生態(tài)安全屏障。一是堅(jiān)持發(fā)揮重點(diǎn)生態(tài)工程在國土綠化和改善生態(tài)中的主體作用，深入實(shí)施三北防護(hù)林體系建設(shè)、新一輪退耕還林還草、京津風(fēng)沙源治理等工程，啟動(dòng)建設(shè)了11個(gè)百萬畝防護(hù)林基地，累計(jì)安排新一輪退耕還林還草任務(wù)4240萬畝。各地也實(shí)施了一批造林綠化工程，國土綠化步伐全面加快，生態(tài)狀況持續(xù)改善。5年來，全國完成造林5.08億畝，森林面積達(dá)到31.2億畝，森林覆蓋率達(dá)到21.66%，森林蓄積量達(dá)到151.37億立方米，成為同期全球森林資源增長最多的國家。二是森林質(zhì)量得到普遍重視，啟動(dòng)了國家儲(chǔ)備林建設(shè)工程示范項(xiàng)目，建設(shè)和劃定國家儲(chǔ)備林4766萬畝，國家儲(chǔ)備林制度初步建立。出臺(tái)了《全國森林經(jīng)營規(guī)劃（2016-2050年）》，修訂了《造林技術(shù)規(guī)程》《森林撫育規(guī)程》《低效林改造技術(shù)規(guī)程》，完成森林撫育6.22億畝，林木良種使用率由51%提高到61%。三是沙化土地得到有效治理。出臺(tái)了《沙化土地封禁保護(hù)修復(fù)制度方案》，啟動(dòng)了沙化土地封禁保護(hù)區(qū)、國家沙漠公園建設(shè)、沙區(qū)灌木林平茬復(fù)壯等試點(diǎn)，封禁保護(hù)面積達(dá)2315多萬畝，國家沙漠公園超過103個(gè)。五年累計(jì)治理沙化土地1.5億畝，綠進(jìn)沙退的趨勢進(jìn)一步鞏固。四是森林城市上升為國家戰(zhàn)略，國家森林城市增加到137個(gè)。森林城市創(chuàng)建活動(dòng)提升了林業(yè)社會(huì)影響力，增加了國土綠化資金投入。全國城市建成區(qū)綠地率達(dá)36.4%，人均公園綠地面積13.5平方米，城鄉(xiāng)人居生態(tài)環(huán)境明顯改善。

三北工程建設(shè)繪就新時(shí)代發(fā)展藍(lán)圖

三北防護(hù)林體系建設(shè)工程繪就新時(shí)代發(fā)展藍(lán)圖，力爭實(shí)現(xiàn)三個(gè)階段性的發(fā)展目標(biāo)。到2020年，三北地區(qū)森林覆蓋率提升到14%左右；到2035年，提前15年完成三北工程總體規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，三北地區(qū)森林覆蓋率提高到15%以上；到2050年，全面建成完備的四大區(qū)域防護(hù)林體系和北方生態(tài)安全屏障體系。

張建龍介紹，未來幾年，三北工程建設(shè)將按照實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持以構(gòu)筑北方生態(tài)安全屏障為根本目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村林業(yè)振興和區(qū)域治理協(xié)調(diào)發(fā)展兩大戰(zhàn)略，著力推進(jìn)造林育林、資源保護(hù)、經(jīng)營修復(fù)三項(xiàng)任務(wù)同步發(fā)展，加快形成以百萬畝防護(hù)林基地為主體，黃土高原綜合治理林業(yè)示范建設(shè)、退化林分修復(fù)、精準(zhǔn)治沙重點(diǎn)縣為補(bǔ)充的“四位一體”工程建設(shè)新格局，多措并舉、多管齊下，推進(jìn)工程建設(shè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。并確立三個(gè)階段發(fā)展目標(biāo)。

第一階段，三北工程建設(shè)以擴(kuò)大林草植被為重點(diǎn)，加快區(qū)域防護(hù)林體系建設(shè)，到2020年，工程區(qū)新增森林面積988.4萬公頃，工程區(qū)森林面積達(dá)到3355.8萬公頃；三北地區(qū)森林覆蓋率提升到14%左右；新增森林蓄積5.5億立方米，達(dá)到26億立方米以上。第二階段，大力開展國土綠化行動(dòng)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，以恢復(fù)和擴(kuò)大山地、沙地森林植被為重點(diǎn)，造封飛并舉，推進(jìn)荒漠化和水土流失綜合治理，到2035年，提前15年全面完成三北工程總體規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，工程區(qū)新增森林面積1000萬公頃，三北地區(qū)森林覆蓋率提高到15%以上，森林蓄積總量增加到42.7億立方米，三北地區(qū)水土流失和風(fēng)沙危害得到全面控制，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗三北目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。第三階段，到2050年，全面建成完備的平原與綠洲農(nóng)田防護(hù)林、沙地防風(fēng)固沙林、黃土高原水土保持林和山地水源涵養(yǎng)林四大區(qū)域防護(hù)林體系，建成北方生態(tài)安全屏障體系，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，不斷滿足人民對(duì)生態(tài)環(huán)境改善的新要求，為建設(shè)美麗中國繪就綠色三北的新時(shí)代美好畫卷。

據(jù)介紹，今年是三北工程建設(shè)40周年。40年來，三北工程建設(shè)取得了巨大成就。特別是近五年，年均造林育林千萬畝。2012—2016年，三北工程累計(jì)完成造林育林5028萬畝，其中人工造林2805萬畝，封山育林2007萬畝，飛播造林55_5萬畝。5年來工程區(qū)治理沙化土地近6萬平方公里，三北地區(qū)沙化土地面積已由上世紀(jì)末年均擴(kuò)展2460平方公里轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳澳昃s減1297平方公里，呼倫貝爾、科爾沁、毛烏素三大沙地植被蓋度增加了8.3個(gè)百分點(diǎn)；治理黃土高原水土流失面積5.4萬平方公里，年入黃泥沙量減少4億噸左右，黃河中游安寧渡—潼關(guān)河段年均輸沙量由20世紀(jì)50-80年代12.19億噸下降至2008-2014年1.39億噸，降幅89%；5年來工程區(qū)103個(gè)地級(jí)市完成市郊周邊造林690萬畝，人居環(huán)境大為改善；工程區(qū)林產(chǎn)業(yè)加快崛起，特色經(jīng)濟(jì)林總面積已達(dá)到1億多萬畝，年產(chǎn)干鮮果品4800多萬噸，年產(chǎn)值達(dá)到1200億元，約1500萬人依靠發(fā)展特色林果業(yè)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧。

鄉(xiāng)村綠化美化工程助力鄉(xiāng)村振興

國家林業(yè)局啟動(dòng)鄉(xiāng)村綠化美化工程，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將分兩步走建成美麗宜居鄉(xiāng)村。到2025年，使人居環(huán)境接近或達(dá)到城市水平；到2035年，鄉(xiāng)村人居環(huán)境達(dá)到或優(yōu)于城市水平，基本建成生態(tài)和諧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富裕、各具特色的美麗宜居鄉(xiāng)村。

據(jù)了解，根據(jù)中國第二次全國農(nóng)業(yè)普查資料，全國行政村有63.5萬個(gè)，其中，平原區(qū)有24.2萬個(gè)，丘陵區(qū)19.7萬個(gè)，山區(qū)有19.6萬個(gè)。國家林業(yè)局推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以行政村為單位，按照“先易后難，分步實(shí)施”的原則。目前，國家林業(yè)局已啟動(dòng)編制《全國鄉(xiāng)村綠化規(guī)劃（2018-2025年）》《鄉(xiāng)村綠化美化工程實(shí)施方案》，從五方面發(fā)力，提高鄉(xiāng)村生態(tài)宜居水平，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的生態(tài)基礎(chǔ)。

一是加強(qiáng)鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村自然生態(tài)整體性和系統(tǒng)性，嚴(yán)格保護(hù)鄉(xiāng)村地形地貌、水體山體，嚴(yán)格保護(hù)庫塘、溝渠等具有歷史價(jià)值，仍能發(fā)揮作用的生產(chǎn)生活設(shè)施。

二是加快鄉(xiāng)村綠化美化建設(shè)。堅(jiān)持人與自然和諧其生，筑牢“綠水青山”變?yōu)椤敖鹕姐y山”的生態(tài)基礎(chǔ)，建成四季有景、處處是景的美麗鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村綠化覆蓋率力爭到2020年達(dá)到30%，到2035年達(dá)到38%，到本世紀(jì)中葉達(dá)到43%。

三是提升鄉(xiāng)村林業(yè)發(fā)展質(zhì)量。通過提高林木良種使用率、加強(qiáng)森林撫育經(jīng)營、低產(chǎn)低效林改造等方式，提升鄉(xiāng)村森林質(zhì)量，提高人居環(huán)境質(zhì)量；通過改培大徑級(jí)用材林、珍貴樹種、經(jīng)濟(jì)林及竹藤花卉等，增加農(nóng)民收入，提升農(nóng)民生活水平。

四是發(fā)展鄉(xiāng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)林產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出區(qū)域優(yōu)勢與特色，加快發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，加大無公害、綠色、有機(jī)林產(chǎn)品的供給，讓“葉子、果子變票子”，助力林業(yè)精準(zhǔn)扶貧。

五是傳承發(fā)展森林文化。保護(hù)好民居風(fēng)貌，傳承好當(dāng)?shù)匚幕?xí)俗，營造環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、富有地方文化特色的鄉(xiāng)村景觀，營造一種守護(hù)民俗、回歸民間的文化氛圍。