羅澤寧

數(shù)據(jù)建設(shè)是規(guī)劃信息化建設(shè)的重要內(nèi)容和核心，是規(guī)劃信息化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)和推廣的重要保證。為解決咸寧市規(guī)劃信息平臺(tái)在數(shù)據(jù)方面存在的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)滯后、數(shù)據(jù)不動(dòng)態(tài)更新、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、數(shù)據(jù)不統(tǒng)一、存在信息孤島、數(shù)據(jù)使用價(jià)值低等問(wèn)題，近年來(lái)，咸寧市對(duì)規(guī)劃信息化平臺(tái)的數(shù)據(jù)進(jìn)行了全新設(shè)計(jì)和建設(shè)，為規(guī)劃信息化的應(yīng)用奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、需求分析

1.標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)體搭建需求。咸寧市規(guī)劃信息化系統(tǒng)需要擬定各類(lèi)數(shù)據(jù)統(tǒng)一的入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，分析咸寧市規(guī)劃數(shù)據(jù)內(nèi)容和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)形式，為各類(lèi)數(shù)據(jù)的裝載提供規(guī)范、統(tǒng)一的技術(shù)框架。

2.數(shù)據(jù)資源整合需求?？紤]到實(shí)際應(yīng)用需求，規(guī)劃信息化對(duì)于數(shù)據(jù)資源整合需求包括：

（1）基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)。包含區(qū)域內(nèi)的建筑物、道路、水系、植被、地質(zhì)地貌等信息。實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)地形圖數(shù)據(jù)的規(guī)整入庫(kù)。

（2）遙感影像數(shù)據(jù)。實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)衛(wèi)星遙感影像、航空遙感圖像數(shù)據(jù)等的規(guī)整、入庫(kù)。

（3）規(guī)劃成果數(shù)據(jù)。實(shí)現(xiàn)對(duì)各類(lèi)規(guī)劃成果（控規(guī)、修規(guī)、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃）數(shù)據(jù)的規(guī)整、入庫(kù)。

（4）規(guī)劃審批數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)對(duì)審批規(guī)劃成果數(shù)據(jù)的規(guī)整、入庫(kù)。包含各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目紅線，如：選址、設(shè)計(jì)條件、建設(shè)用地、規(guī)劃方案、規(guī)劃單體、竣工放驗(yàn)線等類(lèi)型項(xiàng)目的審批線。

3.業(yè)務(wù)需求分析。咸寧市正處于城市快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，城市建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大與加速，產(chǎn)生了大量的規(guī)劃數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)作為城市規(guī)劃與建設(shè)的寶貴資源，如果不加以有效的整合與管理，將會(huì)造成信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致數(shù)據(jù)共享程度不高，集約性差，并且由于缺少高效的信息化應(yīng)用系統(tǒng)與數(shù)據(jù)更新機(jī)制，使得數(shù)據(jù)更新維護(hù)困難。為此，建構(gòu)規(guī)劃一張圖，通過(guò)建立起統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類(lèi)規(guī)劃成果數(shù)據(jù)進(jìn)行清理和一體化疊加，形成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、時(shí)效鮮活、準(zhǔn)確完整的“一個(gè)庫(kù)、一張圖、一站式”的系統(tǒng)模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類(lèi)規(guī)劃成果數(shù)據(jù)的有效整合和高效利用，進(jìn)一步提升規(guī)劃建設(shè)管理水平和管理效率，有效避免單方面建設(shè)的信息孤島現(xiàn)象，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的共享。實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃管理數(shù)據(jù)根據(jù)城市的建設(shè)與發(fā)展的實(shí)時(shí)更新，保持?jǐn)?shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性與準(zhǔn)確性，為城市的規(guī)劃與建設(shè)提供科學(xué)、高效的數(shù)字支撐。

二、數(shù)據(jù)建設(shè)

1.數(shù)據(jù)內(nèi)容。咸寧市規(guī)劃信息化系統(tǒng)建設(shè)所涉及到的信息資源涵蓋了規(guī)劃編制、審批、檔案資料等數(shù)據(jù)。主要有：地形圖數(shù)據(jù)，圖片比例包含小比例尺圖：1∶20萬(wàn)、1∶50萬(wàn)、1∶100萬(wàn)；中比例尺圖：1∶1萬(wàn)、1∶2.5萬(wàn)、1∶5萬(wàn)、1∶10萬(wàn)；大比例尺圖：1∶1000、1∶2000和l∶5000；遙感影像圖數(shù)據(jù)，圖片比例包含：小比例尺圖： 1∶20萬(wàn)、1∶50萬(wàn)、1∶100萬(wàn)； 1∶1萬(wàn)、1∶5萬(wàn)、1∶10萬(wàn)的中比例尺圖；1∶2000、l∶5000大比例尺圖；規(guī)劃成果圖數(shù)據(jù)，包含：總規(guī)、控規(guī)、專(zhuān)項(xiàng)等各類(lèi)規(guī)劃編制成果數(shù)據(jù)；規(guī)劃審批數(shù)據(jù)。包含選址紅線、用地紅線和建筑紅線等；規(guī)劃控制線數(shù)據(jù)，包括紅線、紫線、藍(lán)線、綠線、黑線等。

2.入庫(kù)流程。對(duì)于規(guī)劃數(shù)據(jù)，需要進(jìn)行入庫(kù)處理的工作。主要工作包括：制定技術(shù)方案、數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)入庫(kù)、數(shù)據(jù)服務(wù)制作與發(fā)布、數(shù)據(jù)庫(kù)管理與動(dòng)態(tài)更新等。

（1）制定技術(shù)方案。確定技術(shù)流程和實(shí)施策略，開(kāi)展數(shù)據(jù)建庫(kù)試驗(yàn)，確定質(zhì)量控制流程和評(píng)價(jià)方法，撰寫(xiě)技術(shù)文件。

（2）數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)。針對(duì)用戶(hù)需求重點(diǎn)做好一張圖數(shù)據(jù)庫(kù)的邏輯和物理結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)等工作。

（3）數(shù)據(jù)入庫(kù)。進(jìn)行圖形和屬性數(shù)據(jù)的編輯和校核，圖像處理等各項(xiàng)處理工作，使數(shù)據(jù)達(dá)到預(yù)定的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)并基本符合入庫(kù)條件；將處理好的數(shù)據(jù)納入數(shù)據(jù)庫(kù)中，建立索引和拓?fù)潢P(guān)系；進(jìn)行數(shù)據(jù)檢查，對(duì)于不合格的數(shù)據(jù)，反饋有關(guān)單位進(jìn)行處理和完善，并重新入庫(kù)；提出數(shù)據(jù)入庫(kù)核查報(bào)告。

（4）數(shù)據(jù)服務(wù)制作與發(fā)布。調(diào)整優(yōu)化數(shù)據(jù)庫(kù)訪問(wèn)存儲(chǔ)機(jī)制以提高數(shù)據(jù)訪問(wèn)速度，進(jìn)行符號(hào)化配置，設(shè)置合理的圖層顯示次序，制作并發(fā)布數(shù)據(jù)服務(wù)。

（5）數(shù)據(jù)庫(kù)管理與動(dòng)態(tài)更新。包括數(shù)據(jù)庫(kù)運(yùn)行管理，入庫(kù)后數(shù)據(jù)的更正與完善，新的規(guī)劃成果資料的入庫(kù)更新等。

3.數(shù)據(jù)體系建設(shè)

（1）基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)庫(kù)。針對(duì)原有地形圖數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，包括坐標(biāo)轉(zhuǎn)換?；A(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫(kù)通過(guò)進(jìn)行規(guī)整、格式轉(zhuǎn)換、質(zhì)檢、入庫(kù)。主要建立以下比例尺的基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)，以滿(mǎn)足不同層面的應(yīng)用：

①1∶500基礎(chǔ)地形圖，主要應(yīng)用于城市地塊劃撥、詳細(xì)規(guī)劃、地下管線、地下普通建筑工程的現(xiàn)狀圖、工程項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)等；

②1∶2000基礎(chǔ)地形圖，主要應(yīng)用于城市控制性規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，滿(mǎn)足城市發(fā)展規(guī)劃的需求；

③1∶5000、1∶10000基礎(chǔ)地形圖，滿(mǎn)足城市總體規(guī)劃和城市可持續(xù)發(fā)展需要。

（2）遙感影像數(shù)據(jù)庫(kù)

①數(shù)字正射影像數(shù)據(jù)（DOM）庫(kù)。數(shù)字正射影像庫(kù)除直接提供數(shù)字正射影像外還可以結(jié)合數(shù)字地形數(shù)據(jù)庫(kù)中的部分信息或其他相關(guān)信息制作各種形式的數(shù)字或模擬正射影像圖，作為有關(guān)數(shù)字或模擬測(cè)繪產(chǎn)品的影像背景。

②數(shù)字柵格（DRG）數(shù)據(jù)庫(kù)。數(shù)字柵格（DRG）地圖庫(kù)是現(xiàn)有紙質(zhì)地圖經(jīng)掃描所得的柵格數(shù)據(jù)文件。數(shù)字柵格地圖可作為有關(guān)信息系統(tǒng)的背景以及存檔圖件。數(shù)字柵格地圖庫(kù)的直接產(chǎn)品是數(shù)字柵格地圖。

（3）規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫(kù)。主要包括城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、規(guī)劃控制線等各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃成果的數(shù)據(jù)等相關(guān)數(shù)據(jù)。規(guī)劃成果數(shù)據(jù)大多是以DWG格式存在的，需要對(duì)其進(jìn)行規(guī)整、格式轉(zhuǎn)換、質(zhì)檢、入庫(kù)。

（4）規(guī)劃審批數(shù)據(jù)庫(kù)。建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批業(yè)務(wù)辦理過(guò)程中形成的數(shù)據(jù)，以及規(guī)劃局和政府在電子政務(wù)推進(jìn)過(guò)程中形成的各類(lèi)電子文件，如:《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》所產(chǎn)生的項(xiàng)目選址范圍、《建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃條件》所產(chǎn)生的規(guī)劃條件范圍、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》產(chǎn)生的用地范圍、《建設(shè)用地工程規(guī)劃許可證》前審批的總平面圖等，由Oracle數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)管理。

4.數(shù)據(jù)更新維護(hù)機(jī)制。規(guī)劃管理工作內(nèi)容豐富，數(shù)據(jù)更新頻繁，如果不能有效地實(shí)現(xiàn)海量、異構(gòu)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)更新維護(hù)，始終保障規(guī)劃數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性和真實(shí)性，就不能達(dá)到信息化建設(shè)的目標(biāo)。為了保障規(guī)劃數(shù)據(jù)資源能夠在日常的業(yè)務(wù)運(yùn)行中日積月累、有序運(yùn)轉(zhuǎn)，切實(shí)發(fā)揮其基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)支撐作用，建立嚴(yán)格的規(guī)劃數(shù)據(jù)管理和更新維護(hù)機(jī)制，是非常必要的。

（1）數(shù)據(jù)更新原則

①?lài)?yán)把數(shù)據(jù)源頭。規(guī)劃數(shù)據(jù)來(lái)源豐富，必須建立嚴(yán)格的質(zhì)量檢查制度，采用先進(jìn)的質(zhì)量檢查手段，確保進(jìn)入信息共享平臺(tái)的數(shù)據(jù)的正確性。

②規(guī)范數(shù)據(jù)處理與更新。建立科學(xué)的數(shù)據(jù)處理與更新技術(shù)規(guī)范，保障數(shù)據(jù)更新過(guò)程中不會(huì)因?yàn)楫惓；蚍且?guī)范的操作造成數(shù)據(jù)錯(cuò)誤。

③嚴(yán)格數(shù)據(jù)入庫(kù)。對(duì)經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)處理和更新的規(guī)劃信息在入庫(kù)前必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格檢查，保障入庫(kù)數(shù)據(jù)的正確性，從而在日常規(guī)劃管理業(yè)務(wù)中發(fā)揮作用。

（2）地形圖數(shù)據(jù)更新維護(hù)機(jī)制。各比例尺地形圖數(shù)據(jù)基于統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)規(guī)劃一張圖系統(tǒng)大規(guī)模入庫(kù)完成。

（3）遙感影像圖數(shù)據(jù)更新維護(hù)機(jī)制。各比例尺影像圖數(shù)據(jù)基于統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)規(guī)劃一張圖系統(tǒng)大規(guī)模入庫(kù)完成。

（4）規(guī)劃成果數(shù)據(jù)更新維護(hù)機(jī)制。規(guī)劃成果數(shù)據(jù)的更新由電子報(bào)批工具完成，在建成完整的數(shù)據(jù)庫(kù)和系統(tǒng)應(yīng)用平臺(tái)后，通過(guò)電子報(bào)批審批成果源源不斷地入庫(kù)，實(shí)行規(guī)劃成果數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)更新。