◆ 文/陳志洲

江蘇鹽城市亭湖區(qū)黃尖鎮(zhèn)位于鹽城大市區(qū)東北部，總面積259平方公里，總?cè)丝?.1萬(wàn)人。這里是丹頂鶴的故鄉(xiāng)，鹽城市亭湖濕地旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)，也是省級(jí)鹽城沿海濕地旅游度假區(qū)、國(guó)家4A級(jí)丹頂鶴濕地生態(tài)旅游區(qū)、省級(jí)鹽城林場(chǎng)所在地。近年來(lái)，我們依托丹頂鶴和獨(dú)特的生態(tài)資源稟賦，把發(fā)展全域旅游作為加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，放大優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)足短板的主要抓手，初步走出了一條生態(tài)美鎮(zhèn)、旅游富鎮(zhèn)，差別化發(fā)展的成功之路。今年1-9月，全鎮(zhèn)旅游接待100多萬(wàn)人次，是本地常住人口的近30倍，服務(wù)業(yè)增加值2.4億元，占GDP比重達(dá)23%，2017年底財(cái)政收入、一般公共預(yù)算收入、農(nóng)民人均純收入分別是“十一五”期末的3.5倍、5.5倍和3.2倍，在鹽城市46個(gè)農(nóng)業(yè)類鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合排名第6位，榮獲了“中國(guó)最美綠色生態(tài)旅游名鎮(zhèn)”“全國(guó)十佳生態(tài)文化旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“中國(guó)慢生活休閑體驗(yàn)區(qū)”“中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村”等榮譽(yù)稱號(hào)，中央電視臺(tái)連續(xù)多次進(jìn)行跟蹤報(bào)道。發(fā)展旅游、興鎮(zhèn)富民，基層組織建設(shè)得到加強(qiáng)，黨建工作創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)在《人民日?qǐng)?bào)》刊發(fā)。

規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)描繪全域旅游“全景圖”

黃尖鎮(zhèn)地處東部沿海，是沿海開發(fā)的重要節(jié)點(diǎn)，丹頂鶴、濕地、森林等獨(dú)特的先天資源為發(fā)展全域旅游奠定了基礎(chǔ)，貫穿南北的G228國(guó)道和新洋港水域?yàn)榘l(fā)展全域旅游錦上添花。黃尖鎮(zhèn)堅(jiān)持以規(guī)劃為龍頭，按照目標(biāo)戰(zhàn)略、資源特點(diǎn)和發(fā)展方向，高起點(diǎn)、品牌化、特色化推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。一是科學(xué)編制全域規(guī)劃。以建設(shè)沿海濕地旅游目的地為總目標(biāo)，立足259平方公里全域生態(tài)、全域文化、全域康養(yǎng)、全域旅游的發(fā)展戰(zhàn)略，按照“一軸兩翼多節(jié)點(diǎn)”的空間布局，即以G228國(guó)道為軸線，以國(guó)家4A級(jí)丹頂鶴濕地生態(tài)旅游區(qū)和中國(guó)丹頂鶴小鎮(zhèn)為兩翼，村（居）景點(diǎn)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展板塊，聘請(qǐng)浙江工商大學(xué)專家團(tuán)隊(duì)全面編制了《黃尖鎮(zhèn)全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》《黃尖濕地旅游重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)綱要》《黃尖鎮(zhèn)全域旅游公共服務(wù)體系專項(xiàng)規(guī)劃》，基本形成了“覆蓋全域、統(tǒng)籌兼顧、層次分明、彰顯特色”的全域旅游發(fā)展規(guī)劃體系。二是突出打造重點(diǎn)板塊。以打造中國(guó)丹頂鶴小鎮(zhèn)為主抓手，拓展要素，豐富內(nèi)涵，著力構(gòu)建四大功能區(qū)。以4A級(jí)丹頂鶴生態(tài)濕地旅游區(qū)為核心，輻射海上花田、龍王塘農(nóng)莊、桃花島、森林氧吧等景點(diǎn)，打造濕地生態(tài)旅游主打區(qū)；以中國(guó)丹頂鶴小鎮(zhèn)為主體，輻射民國(guó)舊居、海辰莊園等景點(diǎn)，打造鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)；以東進(jìn)大道景觀帶為重點(diǎn)，輻射翔鶴園、欣晴草莓園等景點(diǎn)，打造農(nóng)業(yè)觀光旅游集聚區(qū)；以興農(nóng)村農(nóng)家樂(lè)一條街為依托，輻射各村（居），挖掘民俗文化、中醫(yī)藥文化、新洋港水域文化，打造風(fēng)情旅游體驗(yàn)區(qū)。三是加快構(gòu)建執(zhí)行體系。堅(jiān)持以政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作的形式，落實(shí)規(guī)劃推進(jìn)機(jī)制，謀劃組建了旅游發(fā)展集團(tuán)，組建了鶴業(yè)公司融資平臺(tái)，募集發(fā)展資金3億元用于旅游發(fā)展。按照總體規(guī)劃，對(duì)全鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，形成了高效、快捷的全域規(guī)劃執(zhí)行體系。

項(xiàng)目為王，傾力建設(shè)全域旅游“景觀帶”

按照“一軸兩翼多節(jié)點(diǎn)”的產(chǎn)業(yè)布局，堅(jiān)持以龍頭項(xiàng)目統(tǒng)領(lǐng)，放大丹頂鶴IP優(yōu)勢(shì)，以創(chuàng)新實(shí)干、敢為人先的精神，全力加快旅游項(xiàng)目建設(shè)，使旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了“從無(wú)到有、無(wú)中生有”，初步建成了濕地生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村風(fēng)情競(jìng)相發(fā)展的全域旅游景觀帶。一是全力建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目。突出以大項(xiàng)目帶動(dòng)大發(fā)展，累計(jì)投入30億元用于重大項(xiàng)目建設(shè)和景區(qū)建設(shè)，投入5億元?jiǎng)?chuàng)建了丹頂鶴保護(hù)區(qū)國(guó)家4A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，順利通過(guò)驗(yàn)收。投入4億元?jiǎng)?chuàng)建了鹽城林場(chǎng)國(guó)家級(jí)森林公園，投入3億元建成了占地1000畝的鹽城最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公園黃尖牡丹生態(tài)園，通過(guò)國(guó)家3A級(jí)鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)驗(yàn)收。投入5億元建成中國(guó)紅豆杉農(nóng)業(yè)園，投入2億元建成大地鄉(xiāng)居·鶴影里精品民宿項(xiàng)目，投入1億元建成中醫(yī)養(yǎng)生館，投入1.2億元實(shí)施了鹽城第一罾莊園改造提升工程，投入3.5億元的G228國(guó)道生態(tài)服務(wù)區(qū)項(xiàng)目，國(guó)家級(jí)美麗休閑鄉(xiāng)村、省級(jí)美麗鄉(xiāng)村和東進(jìn)大道農(nóng)家樂(lè)一條街、自駕游基地、休閑農(nóng)場(chǎng)采摘園等一批生態(tài)觀光、休閑度假、鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)。二是加快現(xiàn)有景點(diǎn)提升。政府牽頭，聘請(qǐng)高校專家團(tuán)隊(duì)對(duì)鎮(zhèn)內(nèi)民國(guó)舊居潘園、翔鶴園、海辰莊園、藏春苑、欣晴草莓園、新四軍軍工部舊址等景點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整，以PPP形式引進(jìn)民間資本5000萬(wàn)元進(jìn)行改造提升，增加鹽墾文化、農(nóng)耕體驗(yàn)、園林文化、水上游樂(lè)等項(xiàng)目14個(gè)，著力培育突破季節(jié)限制的全域旅游產(chǎn)業(yè)。三是突出招引重大項(xiàng)目。利用國(guó)家4A級(jí)丹頂鶴濕地生態(tài)旅游區(qū)、省級(jí)沿海濕地度假區(qū)這一載體，加大旅游業(yè)招商力度，先后在中國(guó)的北京、上海、臺(tái)灣，韓國(guó)舉辦濕地旅游招商推介活動(dòng)，與北京園林、上海城建、深圳鐵漢、中國(guó)冶金等多家上市公司達(dá)成投資意向，總投入31.7億元，投入16.1億元的中國(guó)丹頂鶴小鎮(zhèn)項(xiàng)目、投入10億元的華潤(rùn)新能源項(xiàng)目、投入5億元的桃花島開發(fā)項(xiàng)目、投入2億元的珍禽放飛基地項(xiàng)目成功落戶。今年1-9月已招引全域旅游產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目17個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目2個(gè)、5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目3個(gè)，投資總額達(dá)50億元。

創(chuàng)塑品牌，努力打造全域旅游“金名片”

主攻最有基礎(chǔ)、最有條件、最有優(yōu)勢(shì)的片區(qū)，不斷放大景區(qū)主導(dǎo)功能，塑造旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育旅游主打品牌，強(qiáng)力推進(jìn)品牌營(yíng)銷策劃，運(yùn)用新媒體、大數(shù)據(jù)和創(chuàng)意策劃，創(chuàng)新宣傳營(yíng)銷方式，精準(zhǔn)宣傳濕地生態(tài)旅游，積極承辦旅游活動(dòng)，增強(qiáng)了全域旅游發(fā)展的知名度和美譽(yù)度。一是“鶴鄉(xiāng)黃尖”享譽(yù)全國(guó)。隨著中國(guó)丹頂鶴小鎮(zhèn)的快速推進(jìn)、國(guó)家4A級(jí)丹頂鶴濕地生態(tài)旅游區(qū)的成功創(chuàng)建，旅游配套設(shè)施不斷完善，丹頂鶴旅游風(fēng)景區(qū)成為沿海濕地旅游的重要目的地，每年接待全國(guó)各地游客100多萬(wàn)人次，丹頂鶴景區(qū)被央視“美麗中國(guó)行”欄目列為重點(diǎn)拍攝基地，每年央視直播丹頂鶴遷徙景觀，全國(guó)各地?cái)?shù)千名攝影家齊聚灘涂，追蹤丹頂鶴靚影。二是鄉(xiāng)村旅游風(fēng)生水起。以全國(guó)八大牡丹勝地之一的黃尖千畝牡丹園為主體，大規(guī)模、高起點(diǎn)、高質(zhì)量舉辦旅游節(jié)慶活動(dòng)。2015年以來(lái)，連續(xù)舉辦鹽城牡丹旅游節(jié)、荷花旅游節(jié)、菊花旅游節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)，加強(qiáng)民俗民情民間文化資源的挖掘、整理、維護(hù)和創(chuàng)新，形成了月有活動(dòng)、季有亮點(diǎn)、年有創(chuàng)新，黃尖牡丹節(jié)榮獲中國(guó)旅游節(jié)慶獎(jiǎng)?！度嗣袢?qǐng)?bào)》以“花開鹽堿地，景美人長(zhǎng)壽”為題報(bào)道了黃尖鄉(xiāng)村旅游節(jié)盛況。三是生態(tài)環(huán)境富有韻味。擁有太平洋西海岸亞洲大陸邊緣面積最大、原始生態(tài)保持最完好的沿海灘涂濕地，稟賦了獨(dú)一無(wú)二的世界級(jí)品質(zhì)生態(tài)資源，世界野生丹頂鶴種群數(shù)的60%生活在這片濕地。鹽城林場(chǎng)成為“天然氧吧”，被原國(guó)家林業(yè)局列為“中國(guó)慢生活休閑體驗(yàn)區(qū)”，被多家國(guó)內(nèi)知名影樓選為婚紗攝影基地，優(yōu)質(zhì)的空氣質(zhì)量和絕佳的生態(tài)環(huán)境讓鹽城成為名副其實(shí)的“一個(gè)讓人打開心扉的地方”。

聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，構(gòu)建發(fā)展全域旅游“大機(jī)制”

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，廣泛動(dòng)員，形成合力，激發(fā)各界力量支持、參與全域旅游發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共建共享，建設(shè)宜居宜游新黃尖。一是觀念驅(qū)動(dòng)。遵循五大發(fā)展理念，積極爭(zhēng)取市、區(qū)支持，調(diào)減工業(yè)發(fā)展指標(biāo)，大力發(fā)展可持續(xù)的服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，全鎮(zhèn)建成“零污染”千畝食品工業(yè)園區(qū)，建成了5萬(wàn)畝集觀賞和經(jīng)濟(jì)于一體的菊花種植基地，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)加銷一體化，全鎮(zhèn)創(chuàng)建綠色食品旅游產(chǎn)品30多個(gè)，綠色、可持續(xù)產(chǎn)業(yè)成為招商引資首選。二是機(jī)制推動(dòng)。以省級(jí)鹽城沿海濕地旅游度假區(qū)為龍頭，成立了旅游發(fā)展指揮部，組建了旅游開發(fā)公司，制定配套政策，落實(shí)2000萬(wàn)元的引導(dǎo)基金，為全域旅游發(fā)展提供可靠保障。三是配套聯(lián)動(dòng)。抓住市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)遇，全力建設(shè)旅游發(fā)展載體，投入近10億元實(shí)施集鎮(zhèn)東進(jìn)、北拓、西靚、南延工程，集鎮(zhèn)建成區(qū)由3.2平方公里，擴(kuò)大到10平方公里，吃、住、行、游、釣、娛全要素基本配備。扎實(shí)推進(jìn)旅游標(biāo)識(shí)、旅游廁所提升工程，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施以“修百里農(nóng)村公路、清百條河道、植百萬(wàn)株苗木”為重點(diǎn)的“三百”工程，啟動(dòng)主干線沿途花卉栽植“七彩黃尖”工程，新建大型旅游形象宣傳牌20塊，沿線和景區(qū)繪制文化墻2萬(wàn)平方米，建成一批中高檔酒店、超市、自駕游服務(wù)中心，引進(jìn)中高級(jí)管理人才50多名，全力提高全域旅游組織化水平。四是黨建促動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)基層黨建創(chuàng)新，以黨員干部問(wèn)題代理機(jī)制為抓手，聚合黨心民心，形成發(fā)展全域旅游產(chǎn)業(yè)的堅(jiān)定信心，全方位為群眾，為游客代辦事務(wù)，排憂解難，創(chuàng)塑旅游服務(wù)品牌，展示東道主形象。