陳鴻 王春玲 范厚旭 楊溪 邱宏瀛 簡興

摘 要：該文總結(jié)了園林綠化第三方評估的思路、方法，以宿州市為例，探討了園林綠化提升行動中的成果和不足，并提出了下一步工作的措施和建議，以期為新時期中小城市綠化發(fā)展提供決策參考。

關(guān)鍵詞：園林綠化；第三方評價(jià)；城鎮(zhèn)綠化提升；園林養(yǎng)護(hù)

中圖分類號 TU986 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）14- 0058-04

1 項(xiàng)目背景

為有效落實(shí)宿州市城鎮(zhèn)園林綠化提升行動工作任務(wù)，鞏固城市創(chuàng)建成果，推動轄區(qū)各縣城（園區(qū)）的園林綠化工作，改善生態(tài)環(huán)境，美化生活環(huán)境，增進(jìn)人民身心健康，促進(jìn)全市園林綠化事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于開展城鎮(zhèn)園林綠化提升行動的實(shí)施意見》（皖政辦〔2014〕4號）和宿州市有關(guān)文件要求，宿州市園林綠化管理局牽頭制定了《宿州市城鎮(zhèn)園林綠化提升行動工作第三方評價(jià)考核辦法》。該辦法明確了第三方評價(jià)的目的、依據(jù)、原則、方式，對象、內(nèi)容等，并形成了考核細(xì)則。

根據(jù)宿州市園林綠化管理局委托授權(quán)，安徽科技學(xué)院于2018年1月24日至2月8日對2017年宿州市城鎮(zhèn)園林綠化提升行動工作開展了第三方評價(jià)。

2 園林綠化第三方評價(jià)概述

評價(jià)（Evaluation），即評估、估量、測算，是指對有關(guān)政策進(jìn)行評估和論證，以決定是否采納或檢驗(yàn)其執(zhí)行效果。美國學(xué)者格蘭倫德（N.E.Gronland）給出了1個公式定義：評價(jià)=量（或質(zhì)）的記述+價(jià)值判斷。

“第三方評價(jià)”是與政府績效管理、政府績效評價(jià)的概念聯(lián)系在一起的[1]。多數(shù)情況下“第三方”是由非政府組織（NGO），即一些獨(dú)立于政府及其部門之外的專業(yè)的評估機(jī)構(gòu)或研究機(jī)構(gòu)充當(dāng)，原因在于其獨(dú)立性、專業(yè)性、權(quán)威性較強(qiáng)。第三方評價(jià)具有“獨(dú)立性、客觀性、專業(yè)性、公正性”的特點(diǎn)[2]。

本次園林綠化第三方評價(jià)，主要針對宿州市轄區(qū)內(nèi)“4縣4區(qū)”8個責(zé)任主體的園林綠化工作績效開展。

2.1 評價(jià)目的

2.1.1 推進(jìn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文明 通過第三方評價(jià)，扎實(shí)推進(jìn)宿州市城鎮(zhèn)園林綠化提升行動工作，加快城鎮(zhèn)綠化建設(shè)步伐，促進(jìn)宿州市生態(tài)文明建設(shè)更上一層樓，全面提高宿州市城鎮(zhèn)園林綠化的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理水平，構(gòu)建和諧、安全、健康、舒適的城市人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城市環(huán)境可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.1.2 促進(jìn)當(dāng)?shù)貓@林發(fā)展 通過對各縣區(qū)（園區(qū)）的評價(jià)，促進(jìn)責(zé)任單位主動對照年初的目標(biāo)任務(wù)，找出存在的問題和不足，及時予以整改，確保按時完成當(dāng)年的園林綠化提升行動目標(biāo)任務(wù)，確保在省廳對園林綠化提升行動工作考核時不缺項(xiàng)、不丟分。評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的明確，有利于各縣區(qū)根據(jù)考核要點(diǎn)有針對性地開展園林工作，提升工作成效。同時采用第三方評價(jià)有利于確保評價(jià)結(jié)果的公平性。

2.1.3 建立工作長效機(jī)制 通過評價(jià)，敦促宿州市各縣區(qū)、園區(qū)建立良好的園林綠化工作的長效工作機(jī)制，使宿州市的園林綠化工作真正走上健康發(fā)展的軌道，不斷提升建設(shè)管護(hù)水平。

2.1.4 增加民眾幸福指數(shù) 通過評估，促進(jìn)各縣區(qū)、園區(qū)科學(xué)制定城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)規(guī)劃、不斷完善綠地系統(tǒng)規(guī)劃、認(rèn)真落實(shí)綠地系統(tǒng)規(guī)劃。結(jié)合我省的城鎮(zhèn)綠化提升行動，盡快增加宿州市城鎮(zhèn)綠量，建管并重，提質(zhì)增效，切實(shí)優(yōu)化宿州市城鎮(zhèn)人居環(huán)境質(zhì)量，把民生工程落到實(shí)處，讓宿州市人民群眾有更多獲得感。

2.2 評價(jià)依據(jù) （1）《城市綠化條例》（1992年6月22日中華人民共和國國務(wù)院令第100號發(fā)布，2017年3月1日第二次修訂]）。（2）《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于開展城鎮(zhèn)園林綠化提升行動的實(shí)施意見》皖政辦[2014]4號。（3）《宿州市城鎮(zhèn)園林綠化提升行動五個全覆蓋工作實(shí)施方案》宿政辦[2016]74號。（4）《宿州市城鎮(zhèn)園林綠化提升“五個全覆蓋”工作考核辦法》市綠化提升指揮部[2016]2號。（5）《安徽省城鎮(zhèn)園林綠化導(dǎo)則（試行）》（2014年）。（6）《宿州市城鎮(zhèn)綠化條例》（2016年）。（7）《宿州市綠地養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)》（2016年）。以及2017年宿州市城鎮(zhèn)園林綠化提升行動目標(biāo)任務(wù)。

2.3 評價(jià)原則 （1）公平公正。被評價(jià)單位在考核指標(biāo)面前一視同仁，考核項(xiàng)目、考核材料、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)完全一致。（2）客觀規(guī)范。評價(jià)程序規(guī)范、過程規(guī)范，關(guān)鍵環(huán)節(jié)透明。（3）科學(xué)量化。評價(jià)要點(diǎn)清晰明確，得分點(diǎn)根據(jù)工作目標(biāo)實(shí)際和上級考核要點(diǎn)制定，盡可能達(dá)到科學(xué)量化的要求。評價(jià)要點(diǎn)與現(xiàn)有省廳評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)表述一致，具有較強(qiáng)的可操作性強(qiáng)。（4）突出重點(diǎn)?？己藰?biāo)準(zhǔn)突出工作績效，同時鼓勵工作創(chuàng)新，以科學(xué)理念引領(lǐng)工作，以規(guī)章制度規(guī)范工作。

2.4 評價(jià)方式 （1）對照中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)《城市園林綠化評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50563-2010）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2016年下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)<國家園林城市系列標(biāo)準(zhǔn)>及<國家園林城市系列申報(bào)評審管理辦法>的通知》（建城[2016]235號），以及省市有關(guān)文件和規(guī)定，制定詳細(xì)的《宿州市城鎮(zhèn)園林綠化提升行動第三方評價(jià)考核細(xì)則》。（2）根據(jù)該考核細(xì)則對考評內(nèi)容進(jìn)行打分。包括社會民意調(diào)查、現(xiàn)場調(diào)查兩個主要環(huán)節(jié)。嚴(yán)禁第三方考核人員與被考核對象接觸。

2.5 工作階段劃分 第三方評價(jià)工作分為4個階段：（1）前期準(zhǔn)備：內(nèi)容為明確考核目標(biāo)、考核指標(biāo)、項(xiàng)目位置信息等。（2）現(xiàn)場評價(jià)：第三方考核組依次對宿州市蕭縣、碭山縣、靈璧縣、泗縣、宿馬園區(qū)、埇橋區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)8個縣區(qū)（園區(qū)）進(jìn)行了現(xiàn)場評價(jià)。（3）內(nèi)業(yè)整理：整理匯總相關(guān)調(diào)研資料。（4）撰寫報(bào)告：在前期調(diào)研和充分論證的基礎(chǔ)上，對照考核細(xì)則，形成評估報(bào)告。

3 工作開展情況

3.1 園林綠化建設(shè)方面

3.1.1 新建、提升綠地 經(jīng)衛(wèi)片分析和現(xiàn)場調(diào)查，宿州市2017年新增綠地總量為463萬m2（不含市本級任務(wù)，下同），超額完成143萬m2，實(shí)際完成量為目標(biāo)任務(wù)的144.69%；提升綠地總量為197萬m2，比目標(biāo)任務(wù)差3萬m2，實(shí)際完成量為目標(biāo)任務(wù)的98.5%。埇橋區(qū)、宿馬園區(qū)、蕭縣、碭山縣、泗縣、靈璧縣新建綠地主要為道路綠地、公園綠地、防護(hù)綠地、單位附屬綠地等。市經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)新建綠地主要為苗圃、防護(hù)綠地。具體情況為：

3.1.2 新建街頭游園 2017年，宿州市新建街頭游園總?cè)蝿?wù)為20個（不含市城管局任務(wù)），實(shí)際完成27個，實(shí)際完成量為目標(biāo)任務(wù)的135%。其中，蕭縣、碭山縣、泗縣、宿馬園區(qū)、埇橋區(qū)5個園區(qū)完成了新建游園任務(wù)；經(jīng)開區(qū)新建游園建設(shè)中；高新區(qū)項(xiàng)目未開工；靈璧所報(bào)的3個項(xiàng)目有2個項(xiàng)目非2017年新建，新汴河景觀帶為2017年新建項(xiàng)目但沒有上報(bào)。從游園建設(shè)效果看，埇橋區(qū)發(fā)動社區(qū)、辦事處，積極在老城區(qū)建設(shè)小型的口袋公園，日常使用率高，群眾反映好，值得鼓勵與推廣。蕭縣2017年新建游園項(xiàng)目或與居住社區(qū)毗鄰、或結(jié)合新城開發(fā)和河道生態(tài)修復(fù)，規(guī)劃方案有特色，施工質(zhì)量與景觀效果好。碭山縣游園項(xiàng)目完成數(shù)量最多，多位于城市新城區(qū)，施工質(zhì)量有待提高。

3.1.3 綠道建設(shè)情況 2017年，宿州市縣區(qū)、園區(qū)綠道建設(shè)目標(biāo)任務(wù)為57.2km，實(shí)際完成61.1km，超額完成3.9km，實(shí)際完成量為目標(biāo)任務(wù)的106.82%?？偟膩砜矗骺h區(qū)、園區(qū)基本都能較好地結(jié)合綠道規(guī)劃實(shí)施綠道建設(shè)，各縣區(qū)的綠道建設(shè)較園區(qū)任務(wù)完成好且有特色。蕭縣的綠道較好地連接了新舊城區(qū)施工質(zhì)量與景觀效果較好。碭山縣的綠道選線充分結(jié)合當(dāng)?shù)毓麍@多的資源優(yōu)勢，與旅游發(fā)展線路緊密相合，建設(shè)效果較好，極富有地方特色。泗縣在新汴河與新濉河大堤上建設(shè)綠道，與群眾日常郊游相結(jié)合。靈璧縣一方面結(jié)合新建外環(huán)道路建設(shè)綠道，一方面利用新汴河濱河公園建設(shè)綠道，基本能與周邊景點(diǎn)有效連接。

3.1.4 精品示范工程 2017年宿州市縣區(qū)、園區(qū)精品示范工程任務(wù)共計(jì)12個，實(shí)際完成10個，實(shí)際完成量為目標(biāo)任務(wù)的83.3%。已完成的精品示范工程，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較高，具有較好的示范引領(lǐng)作用。（1）公園游園項(xiàng)目中，蕭縣的岱河游園選址在南北岱河之間，結(jié)合城市河道生態(tài)修復(fù)進(jìn)行建設(shè)，設(shè)計(jì)主題鮮明，突出”禮敬尊親”優(yōu)秀傳統(tǒng)價(jià)值觀念，形式與內(nèi)容結(jié)合緊密，施工質(zhì)量較高，景觀效果好。（2）綠道項(xiàng)目中，蕭縣的發(fā)展大道綠道工程、泗縣汴河大道東段綠道項(xiàng)目、碭山縣果林公園綠道項(xiàng)目，從設(shè)計(jì)、施工到管理效果都很好。（3）道路綠化項(xiàng)目中，碭山的高速口景觀帶，靈璧的火車站前廣場周邊道路，綠化量大，效果較好。

3.2 園林綠化養(yǎng)護(hù)方面

3.2.1 總體概況 檢查發(fā)現(xiàn)，宿州市各縣區(qū)、園區(qū)園林綠化養(yǎng)護(hù)工作總體質(zhì)量尚好，但各縣區(qū)對養(yǎng)護(hù)的重視程度及實(shí)際養(yǎng)護(hù)水平不夠平衡。

3.2.2 主要成就 宿州市大部分縣區(qū)、園區(qū)積極開展園林綠化市場化養(yǎng)護(hù)，養(yǎng)護(hù)成效初現(xiàn)。園林植物長勢普遍較好，景觀效果優(yōu)良，修剪及時，防災(zāi)措施得當(dāng)，樹木根部開盤標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)植工作規(guī)范。各縣區(qū)、園區(qū)養(yǎng)護(hù)工作各有亮點(diǎn)，都有養(yǎng)護(hù)較好的項(xiàng)目做為本地區(qū)園林養(yǎng)護(hù)的標(biāo)桿。如蕭縣的龍山公園、龍霄公園、世紀(jì)大道、龍山路等；碭山縣的生態(tài)大道（含綠道）、梨花廣場、中原路、科技南路等；靈璧縣的鐘靈文化廣場；泗縣的府前廣場、汴河大道、清水灣公園等；宿馬園區(qū)的馬鞍山大道、宿馬中軸等。這些重點(diǎn)綠地，衛(wèi)生保潔干凈，綠地保護(hù)良好，植物修剪、涂白、開盤工作規(guī)范，設(shè)施維護(hù)及時，使用人群多，景觀效果好，群眾滿意度高。

3.3 社會評價(jià) 問卷結(jié)果顯示，宿州市園林綠化提升行動知曉度都在65%以上，蕭縣最高84%，碭山縣最低65%；民眾參與度均在50%以下，滿意度均在85%以上。

4 存在的問題

4.1 新建游園方面

4.1.1 游園使用率不高 部分新建游園項(xiàng)目選址在城外，遠(yuǎn)離城市居民生活區(qū)，不利于為市民服務(wù)，平時使用率不高。本次考核的27個游園中有15個位于城市外圍，占總數(shù)的55.6%。

4.1.2 老城區(qū)重視不足 城市外圍及新城區(qū)項(xiàng)目多，力度大，建設(shè)水平高，但中心城區(qū)、老城區(qū)、老舊小區(qū)的增綠和綠地提質(zhì)重視不夠，項(xiàng)目少，面積小，力度不大，成效不明顯。

4.1.3 服務(wù)功能不完善 部分項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏人性化考慮，對游人遮陽、避雨、如廁的需求考慮不周，缺乏必要的庇護(hù)性景觀構(gòu)筑物，偏離了園林以人為本的本質(zhì)要求。

4.1.4 施工作業(yè)欠規(guī)范 不少公園、游園不重視地形的整理，平地、坡地缺乏平整度，不但影響美觀，也影響植物的生長和將來的修剪作業(yè)。栽植大規(guī)格苗木時，部分項(xiàng)目未規(guī)范施工，在平地上形成“大鼓包”，既破壞原有設(shè)計(jì)地形的效果，又不利于樹木利用雨水。

4.2 綠化提升方面

4.2.1 特殊人群考慮不夠 老年人是當(dāng)前公園游園的主要使用人群，但宿州市各縣區(qū)、園區(qū)的大多數(shù)公園內(nèi)公共衛(wèi)生間數(shù)量嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)低于廁所服務(wù)半徑不宜超過250m，即間距500m的國家標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)有幾個面積在10hm2以上的大型公園（廣場）竟然只有1個公廁，給使用者造成極大不便。另外，老齡人群對游園內(nèi)的健身器材有很大需求，這個需求需要提升工作中予以正視，精準(zhǔn)發(fā)力。兒童是祖國的未來，他們需要健康安全的戶外活動場地。檢查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)縣區(qū)、園區(qū)的公園游園內(nèi)，嚴(yán)重缺乏供孩童玩耍嬉戲的場地。個別公園雖然有兒童游戲項(xiàng)目，但90%以上需要收費(fèi)。應(yīng)加強(qiáng)對兒童戶外游戲場地的關(guān)注。

4.2.2 設(shè)施添置關(guān)注不夠 綠化提升行動過于關(guān)注補(bǔ)栽植物，但對公園內(nèi)設(shè)施的添置普遍重視度不夠。如庇護(hù)性景觀構(gòu)筑物、坐凳、健身設(shè)施投放數(shù)量還遠(yuǎn)不能滿足老百姓的實(shí)際需求。這就要求，在園林綠化提升行動中要了解人民的真實(shí)需求，以人民為出發(fā)點(diǎn)，做好提升行動中的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革”。

4.3 綠道建設(shè)方面

4.3.1 標(biāo)準(zhǔn)不高，選線不當(dāng) 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，只是在人行道上樹立了綠道標(biāo)志牌，未進(jìn)行實(shí)質(zhì)性建設(shè)，如碭山高速口綠道、靈璧龍山大道西延部分綠道。部分綠道規(guī)劃時選線過于接近水面，未考慮水位變化，標(biāo)高控制不合理，造成路面被水淹沒。如泗縣新濉河南岸綠道。

4.3.2 貫通不暢，功能不全 與外部道路連接不好。部分綠道與周邊道路銜接不暢，人進(jìn)不去，出不來。當(dāng)前縣區(qū)、園區(qū)的綠道之間聯(lián)系性不夠，綠道系統(tǒng)貫通工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。大多數(shù)綠道服務(wù)設(shè)施、標(biāo)識不健全，驛站缺乏必要的遮陽避雨功能，活動場地、休憩點(diǎn)、垃圾箱、廁所較為欠缺。

4.3.3 重建輕管，養(yǎng)護(hù)缺失 部分綠道施工結(jié)束后路面未認(rèn)真清掃，泥土較多，雨天較泥濘。部分綠道由于位置偏僻，缺乏必要的養(yǎng)護(hù)，雜草掩蓋了路面，影響正常使用。

4.4 植物應(yīng)用方面

4.4.1 特色體現(xiàn)不夠，樹種選擇不當(dāng) 城市的樹種選擇未充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐闹脖惶厣?，同質(zhì)化現(xiàn)象明顯。如道路綠化中行道樹選擇集中在法桐、高桿女貞、黃山欒樹、廣玉蘭4種，而各縣區(qū)園區(qū)富有特色的鄉(xiāng)土樹種，以及在當(dāng)?shù)亻L勢很好的觀賞樹木使用率偏低，如泡桐、黃連木、樸樹、櫸樹、楸樹、杏樹，白玉蘭等。植物選擇上沒堅(jiān)持“因地制宜、適地適樹”的原則，如不適合皖北氣候條件的香樟在各縣區(qū)的公園游園、道路綠化中均有不同程度的應(yīng)用，個別地區(qū)大量使用。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，香樟在本地區(qū)冬季需要防寒防雪災(zāi)，長勢普遍不好，分枝點(diǎn)較低，效果不佳。

4.4.2 大樹進(jìn)城不絕，細(xì)節(jié)考慮不周 大樹進(jìn)城現(xiàn)象依然存在，個別地區(qū)較為嚴(yán)重。如宿馬園區(qū)的新汴河景觀帶（大香樟）、市民廣場（大香樟）；靈璧的新汴河景觀帶（建設(shè)南路以東部分，大銀杏、香樟）；碭山的侯樓公園（大香樟）；泗縣的清水灣公園提升（大香樟、大樸樹）。東西向道路種植常綠喬木，積雪難以融化，給人們交通出行帶來不便，不符合《安徽省城鎮(zhèn)園林綠化導(dǎo)則》要求。機(jī)非分車帶樹種選擇不當(dāng)（石楠），樹木高度不足，冠幅小，夏季遮陰效果差，與周邊建筑比例失調(diào)，景觀效果較差。

4.4.3 樹木過分密植，苗木規(guī)格過小 部分項(xiàng)目過度密植樹木，追求一夜成林的效果，違背自然，違背科學(xué)。部分縣區(qū)行道樹胸徑只有2～3cm，簡單地把節(jié)約型園林理解為低價(jià)園林，導(dǎo)致綠地品質(zhì)低劣，功能低下。

4.5 綠化養(yǎng)護(hù)方面 宿州市各縣區(qū)、園區(qū)的園林綠化存在縣區(qū)之間養(yǎng)護(hù)水平不平衡、城區(qū)內(nèi)部養(yǎng)護(hù)水平不平衡問題?？h區(qū)內(nèi)部對比，普遍對大型公園、市政廣場、景觀大道投入大，重視程度高度，而對一般的街頭游園和一般道路養(yǎng)護(hù)力度還較欠缺。其中，以下4個方面問題較為突出：

4.5.1 裸土補(bǔ)植 部分行道樹樹池、機(jī)非分車帶、中分帶、邊側(cè)綠地（護(hù)坡）、水邊護(hù)坡等處仍有較多裸土，刮風(fēng)易起灰，雨天一腳泥，影響景觀效果。

4.5.2 苗木養(yǎng)護(hù) 部分公園喬木開盤、涂白沒有做到全覆蓋，道路上的花灌木修剪不及時，冬季的養(yǎng)護(hù)效果不易顯現(xiàn)。

4.5.3 綠地保護(hù) 集中表現(xiàn)為部分小區(qū)存在毀綠種菜現(xiàn)象、道路綠化有人為開路情況。如宿州埇橋區(qū)道東區(qū)的礦建小區(qū)、靈璧縣城老城區(qū)。

4.5.4 秩序保潔 主要表現(xiàn)在部分城區(qū)公園、節(jié)點(diǎn)、綠道上有垃圾、糞便，清理不夠及時，影響環(huán)境。

5 對策建議

5.1 加強(qiáng)重視程度與責(zé)任意識 園林綠化是唯一有生命的城市基礎(chǔ)設(shè)施，習(xí)近平總書記要求各地多種樹、種好樹、管好樹，讓人民群眾生活美起來。同時，園林綠化是貫徹“五大理念”的重要舉措，園林綠化作為“綠色”發(fā)展最重要的載體，是城市生態(tài)的基石，擔(dān)負(fù)著維護(hù)城市生態(tài)環(huán)境、提高人居生活質(zhì)量、弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、融合世界先進(jìn)理念的重任，是建設(shè)美麗家園、美麗中國的核心[3]。因此，為取得理想效果，各級政府要加強(qiáng)園林綠化提升行動的重視程度，健全園林管理機(jī)構(gòu)，配備并穩(wěn)定專業(yè)人才隊(duì)伍，夯實(shí)責(zé)任，保障園林綠化土地供應(yīng)和資金投入。

5.2 項(xiàng)目選擇上兼顧城內(nèi)城外 園林綠化的根本目的是為人服務(wù)，本質(zhì)是營造良好的人居環(huán)境，要以為人服務(wù)為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。城市園林綠地均好分布是綠色福利均等化的基本要求?；谶@一點(diǎn)，園林綠地的布局結(jié)構(gòu)不能按照個人主觀意愿安排，而是要從為市民服務(wù)的良好環(huán)境出發(fā)，考慮公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率，避免城市綠地建在遠(yuǎn)離城市居民生活區(qū)的地方。各個縣區(qū)在建設(shè)好城市大生態(tài)環(huán)境的同時，必須重視中心城區(qū)、老城區(qū)、老舊小區(qū)的增綠和綠地提質(zhì)增效工作，不能因?yàn)橥恋鼐o張及開發(fā)建設(shè)需要，而把城區(qū)綠地置換到郊區(qū)。盡量結(jié)合居民生活區(qū)的實(shí)際分布來選擇公園綠地建設(shè)項(xiàng)目，保證市民能就近享有公園綠地。

5.3 提升內(nèi)容關(guān)愛特殊人群需要 園林綠地提升要體現(xiàn)市民需求，營造人性化的綠色空間，方便市民舒適出行，避免華而不實(shí)、沒有實(shí)用功能的大廣場、大模紋色塊。提升內(nèi)容應(yīng)特別關(guān)愛老年人、幼兒等特殊人群需要，滿足他們在公園中如廁、遮陽、避雨、游戲等基本需求。因此，近期各地區(qū)的園林綠化提升工作，宜圍繞新時代綠地建設(shè)方面的基本矛盾，根據(jù)地段居民調(diào)查結(jié)果，著力開展“適老化”、“適幼化”方面的園林提升工作，增設(shè)必要的廁所、游廊、健身設(shè)施、游樂設(shè)施、兒童游戲場所等內(nèi)容。

5.4 提高植物應(yīng)用的科學(xué)藝術(shù)性 園林綠化是科學(xué)與藝術(shù)相結(jié)合的綜合學(xué)科。園林綠化始終要以植物造景為主，在植物選擇上必須堅(jiān)持“因地制宜、適地適樹”的原則，按照科學(xué)的樹種規(guī)劃來選擇綠化植物。根據(jù)環(huán)境特點(diǎn)，按照植物在環(huán)境中的主要功能，以科學(xué)的態(tài)度、藝術(shù)的手法把文化融入園林[4]。鄉(xiāng)土植物最適應(yīng)當(dāng)?shù)赝寥馈夂虻拳h(huán)境，在當(dāng)?shù)乇憩F(xiàn)最好，也最能代表地域特色。適應(yīng)當(dāng)?shù)刈匀粭l件，形態(tài)表現(xiàn)自然，養(yǎng)護(hù)管理成本最低的就是最好的。各縣區(qū)園區(qū)在植物應(yīng)用上，既要避免城市園林植物種類過于單一的情況出現(xiàn)，更要避免大面積使用“邊緣樹種”造成生長不良甚至死亡，錯失城市品質(zhì)提升的情況。另一方面，植物應(yīng)用還必須喬灌草（地被）合理配置、層次豐富，突出季相變化，體現(xiàn)適地適樹和生物多樣性，做到生態(tài)效益和景觀效果兼顧。對于城市出入口和重要街頭綠地節(jié)點(diǎn)，要力爭做到景觀特色鮮明，城市主干道綠化基本能體現(xiàn)“一路一景”的園林設(shè)計(jì)特色，最終實(shí)現(xiàn)植物應(yīng)用科學(xué)性藝術(shù)性的完美結(jié)合，提高城市綠地景觀水平。

5.5 建管并重切實(shí)提升綠地品質(zhì) 園林綠化必須堅(jiān)持“三分種七分管”的原則，建管并重提升綠地品質(zhì)。設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)是園林綠化工程建設(shè)的3大環(huán)節(jié)。養(yǎng)護(hù)管理是鞏固園林綠化成果及對成果提質(zhì)增效增值的重要階段，工程竣工驗(yàn)收后實(shí)施科學(xué)、精細(xì)、專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)管理，猶如孩子出生后對他的精心撫育與教育，是實(shí)現(xiàn)園林綠地生態(tài)價(jià)值、景觀價(jià)值、文化藝術(shù)價(jià)值的必要措施。養(yǎng)護(hù)過程做到“三加大，三避免”：一是加大養(yǎng)護(hù)投入，避免重建設(shè)輕管養(yǎng)、以園養(yǎng)園；二是加大養(yǎng)護(hù)針對性，避免不結(jié)合本地實(shí)際制定養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法，造成對綠地養(yǎng)護(hù)指導(dǎo)和監(jiān)管缺位；三是加大一線工作人員培訓(xùn)，避免養(yǎng)護(hù)單位缺乏專業(yè)的養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍，無法保證綠地品質(zhì)。

參考文獻(xiàn)

[1]李志軍.第三方評估理論與方法[M].北京：中國發(fā)展出版社，2016：3-4.

[2]吳佳惠，王佳鑫，林譽(yù).論作為政府治理工具的第三方評估[J].北京：中共福建省委黨校學(xué)報(bào)，2015（06）：17-22.

[3]住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司.踐行綠色發(fā)展 服務(wù)綠色生活[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2017：7-10.

[4]陳鴻，簡興.淺談園林植物造景的理念[J].安徽科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，24（03）：35-37.

（責(zé)編：張宏民）