殷一璀

各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員，同志們：

在大家的共同努力下，本次常委會(huì)會(huì)議順利完成了各項(xiàng)議程。

本次會(huì)議審議的立法監(jiān)督議題，大多關(guān)系廣大市民的日常生活和切身利益，是今年常委會(huì)聚焦民生、積極履職的一次集中體現(xiàn)。

初審的社會(huì)救助條例涉及公民獲得政府救助這一基本權(quán)利，加強(qiáng)了困難群體生活的托底保障，是填補(bǔ)本市社保領(lǐng)域地方立法空白、起支架性作用的一項(xiàng)重要法規(guī)。初審的宗教事務(wù)條例體現(xiàn)了黨的十八大以來中央關(guān)于宗教工作的一系列新要求新部署，對(duì)上海在不斷擴(kuò)大開放的新形勢(shì)下，更好依法管理宗教事務(wù)，引導(dǎo)宗教與本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。住宅物業(yè)管理規(guī)定草案修改稿，在加強(qiáng)業(yè)委會(huì)的內(nèi)外監(jiān)督、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的過程監(jiān)管、專項(xiàng)維修資金的再次籌集等方面提出了更清晰的解決方案。職業(yè)教育條例草案修改稿，就完善政府保障措施、促進(jìn)校企合作、學(xué)生實(shí)習(xí)保險(xiǎn)、教師權(quán)益保障等方面，作出了更加完善的規(guī)定。

這些法規(guī)草案凝聚了全體常委會(huì)組成人員和相關(guān)委員會(huì)的付出和努力，也為我們作好本市民生領(lǐng)域立法提供了不少啟迪：一要把握好“底線”和“高地”的關(guān)系。立法在夯實(shí)底線民生、保障基本民生的同時(shí)，更要立足上海的城市定位和發(fā)展目標(biāo)，著力提高市民生活品質(zhì)，努力體現(xiàn)民生保障的上海標(biāo)準(zhǔn)、上海特色、上海溫度。二要把握好“求全”和“求實(shí)”的關(guān)系。要重視構(gòu)建完善的民生保障制度體系，更要把精力放在難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)問題的解決上，法規(guī)條文能具體盡量具體，能明確盡量明確，讓人民群眾有更多獲得感。三要把握好政府和社會(huì)的關(guān)系。要明確政府公共服務(wù)職責(zé)，同時(shí)也要留出制度空間，為社會(huì)各方共同參與民生保障搭建平臺(tái)，構(gòu)建好共治共享體系。

本次會(huì)議初審的生活垃圾管理?xiàng)l例草案，觸及了我們這座每天產(chǎn)生近3萬噸垃圾、而可供填埋的土地資源卻越來越緊缺的超大城市所面對(duì)的嚴(yán)峻問題。制定這個(gè)法規(guī)，中央有要求、市委有決心、政府有舉措、實(shí)踐有基礎(chǔ)。同時(shí)也要看到，法規(guī)涉及市民日常生活習(xí)慣的改變，涉及資源化利用體系的重構(gòu)，涉及眾多主體的利益調(diào)整，涉及執(zhí)法監(jiān)督體系的可行性等很多重大問題，立法難度是很大的。政府相關(guān)部門為法規(guī)起草付出了巨大的努力，人大相關(guān)委員會(huì)認(rèn)真組織調(diào)研，很多常委會(huì)組成人員和人大代表都全程參與，并作了大量工作。本次審議中大家又提出了許多很好的意見：比如如何完善頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃，既要作好打持久戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)的準(zhǔn)備，也要有階段性、有限性目標(biāo)；如何科學(xué)設(shè)定源頭減量措施，兼顧好各方利益訴求和相關(guān)商業(yè)運(yùn)行模式；如何從投放者的生活習(xí)慣出發(fā)，從垃圾的投放量和投放頻次來考慮，完善垃圾分類方式；如何穩(wěn)妥恰當(dāng)設(shè)計(jì)生活垃圾收費(fèi)、不分類不收運(yùn)等制度；如何增強(qiáng)資源回收利用的力度和剛性，給出更多支持鼓勵(lì)的具體措施；如何凸現(xiàn)宣傳教育功能，明確垃圾分類宣傳的責(zé)任主體，普及垃圾分類知識(shí)，強(qiáng)化全社會(huì)共同參與的理念，等等。在接下來的修改過程中，全體常委會(huì)組成人員、各委員會(huì)、各部門都要繼續(xù)深入?yún)⑴c，把法規(guī)修改作為自己的份內(nèi)事，聚焦法規(guī)文本，加強(qiáng)社會(huì)宣傳，最大限度用好用足現(xiàn)行法律資源，最大限度平衡兼顧各方利益訴求，最大限度增強(qiáng)基層執(zhí)法的可行性和可操作性，最大限度擴(kuò)大代表和公眾參與，使法規(guī)的審議過程成為廣大市民增強(qiáng)垃圾分類意識(shí)和技能的過程，為法規(guī)提請(qǐng)明年年初的市人代會(huì)審議奠定更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

本次會(huì)議的監(jiān)督項(xiàng)目中，我們重點(diǎn)聽取和審議了老年人權(quán)益保障法律法規(guī)實(shí)施情況的報(bào)告。這是繼上屆常委會(huì)連續(xù)五年開展老年人權(quán)益保障立法和監(jiān)督之后，本屆常委會(huì)持續(xù)推動(dòng)的一項(xiàng)工作。大家在審議中提出，本市養(yǎng)老服務(wù)工作總體思路清晰，在協(xié)同配合、服務(wù)供給、破解難題方面都有了長(zhǎng)足進(jìn)展，使接受各類服務(wù)的老人有了較強(qiáng)的獲得感。希望市政府及相關(guān)部門繼續(xù)加強(qiáng)上海養(yǎng)老服務(wù)的綜合性、前瞻性研究，對(duì)標(biāo)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、立足國(guó)情市情、優(yōu)化資源配置，不斷完善和推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，讓上海更多老年人享受到優(yōu)質(zhì)服務(wù)。本次會(huì)議還書面審議了跟蹤檢查食品安全法律法規(guī)執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見落實(shí)情況的報(bào)告。相關(guān)委員會(huì)抓住小型餐飲臨時(shí)備案、網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)督等難度較大的整改問題，開展了實(shí)地調(diào)研，提出了合理建議，請(qǐng)市政府及相關(guān)部門認(rèn)真研究。我們要認(rèn)真貫徹監(jiān)督法和全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議相關(guān)精神，落實(shí)“執(zhí)法檢查必須嚴(yán)格、監(jiān)督必須有力度”的要求，堅(jiān)持“真發(fā)現(xiàn)問題、發(fā)現(xiàn)真問題”的定位，直面問題，敢于碰硬，在今后工作中發(fā)揮好執(zhí)法檢查的“法律巡視”作用。

本次會(huì)議還聽取了首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)籌備工作情況的報(bào)告。這是貫徹2017年中央10號(hào)文件和市委22號(hào)文件的精神，按照新的運(yùn)作機(jī)制，常委會(huì)聽取和討論重大事項(xiàng)報(bào)告的首次實(shí)踐。大家在審議時(shí)對(duì)各部門齊心協(xié)力，以“最高標(biāo)準(zhǔn)、最快速度、最實(shí)作風(fēng)”加強(qiáng)保障服務(wù)予以了肯定，同時(shí)就安全保障、交通組織、品牌宣傳、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等提出了很好的意見，請(qǐng)常委會(huì)辦公廳抓緊將意見送市政府辦公廳。當(dāng)前，進(jìn)口博覽會(huì)召開在即，我們要貫徹市委要求，繼續(xù)群策群力，幫助政府完善籌備工作細(xì)節(jié)；要以審議為契機(jī)加大宣傳力度，動(dòng)員更多市民關(guān)心參與，營(yíng)造良好辦會(huì)氛圍，支持政府把這件大事辦好。

同志們，9月26日到27日，全國(guó)人大常委會(huì)在河北省石家莊市召開深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度重要思想的交流會(huì)，栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)發(fā)表了重要講話。講話指出，習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，科學(xué)闡述了國(guó)家根本政治制度的歷史必然、特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)、實(shí)踐要求，明確提出了做好新時(shí)代人大工作的重大原則、思路舉措、重點(diǎn)任務(wù)，主要是“十個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，堅(jiān)持全面依法治國(guó)，堅(jiān)持民主集中制，堅(jiān)持全面貫徹實(shí)施憲法，堅(jiān)持以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，堅(jiān)持民有所呼、我有所應(yīng)。講話指出，要準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，深刻認(rèn)識(shí)其時(shí)代意義、理論意義、實(shí)踐意義，自覺用以指導(dǎo)和推進(jìn)新時(shí)代人大工作。我們要不斷加深對(duì)習(xí)近平總書記一系列新思想新論斷新要求的認(rèn)識(shí)，在進(jìn)一步領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)、學(xué)以致用上下功夫，在進(jìn)一步完善加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度機(jī)制上下功夫，在進(jìn)一步把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者真正打通、有機(jī)統(tǒng)一上下功夫，在進(jìn)一步圍繞大局、突出重點(diǎn)、依法履職，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上下功夫，增強(qiáng)做好新時(shí)代地方人大工作的責(zé)任感和使命感。下一步，黨組和各區(qū)人大主任例會(huì)還將組織專題學(xué)習(xí)，進(jìn)一步推進(jìn)會(huì)議精神的貫徹落實(shí)。

當(dāng)前，要集中精力做好下階段各項(xiàng)工作。下一次常委會(huì)會(huì)議議題較多，除了年度工作要點(diǎn)和審議計(jì)劃既定的立法監(jiān)督項(xiàng)目外，又新增了一些內(nèi)容：一是落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議精神，增加安排修改本市大氣污染防治條例，增加安排審議大氣污染防治法律法規(guī)執(zhí)法檢查報(bào)告；二是根據(jù)本市黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)情況的總體部署，增加聽取《上海市人民政府機(jī)構(gòu)改革方案》的情況報(bào)告。三是根據(jù)9月18日主任會(huì)議討論通過的《關(guān)于深化長(zhǎng)三角地區(qū)人大工作協(xié)作機(jī)制的協(xié)議》，爭(zhēng)取在11月份常委會(huì)會(huì)議上審議關(guān)于服務(wù)長(zhǎng)三角一體化的相關(guān)重大事項(xiàng)決定。鑒于履職任務(wù)繁重，希望常委會(huì)組成人員緊密關(guān)注相關(guān)工作進(jìn)程，充分準(zhǔn)備、合理安排、突出重點(diǎn)，確保高質(zhì)量完成各項(xiàng)履職任務(wù)。

這里，我就關(guān)于提高常委會(huì)會(huì)議審議質(zhì)量再談點(diǎn)想法。在7月份常委會(huì)會(huì)議結(jié)束時(shí)，我主要從辦公廳加強(qiáng)服務(wù)保障、委員會(huì)加強(qiáng)報(bào)告質(zhì)量把關(guān)、組成人員做好發(fā)言準(zhǔn)備等三方面提出了建議。今天想重點(diǎn)講一下如何提高分組審議質(zhì)量問題。隨著本屆常委會(huì)履職的逐步展開，特別是立法任務(wù)的加重，今后分組審議可能會(huì)安排相當(dāng)?shù)牧浚员阕尳M成人員更充分地發(fā)表意見。從法律上講，分組會(huì)議發(fā)言和全體會(huì)議發(fā)言的法律效力是完全同等的，都是地方性法規(guī)修改的重要依據(jù)，是監(jiān)督事項(xiàng)審議意見的重要來源，需要組成人員像準(zhǔn)備全體會(huì)議發(fā)言那樣給予同等的重視。從今年情況看，分組審議質(zhì)量總體是好的，組成人員發(fā)言都比較踴躍，提出了很多有深度、有質(zhì)量的意見，不同意見之間還有一些交鋒，市政府有關(guān)部門都及時(shí)給予了回應(yīng)。這充分說明，只要我們思想重視、調(diào)研充分、準(zhǔn)備認(rèn)真，分組審議就會(huì)有質(zhì)量。因此，建議常委會(huì)組成人員在這方面要做好更充分的準(zhǔn)備，更積極踴躍地做好發(fā)言?？偨Y(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，不同議題的審議發(fā)言要求不完全一樣，比如立法審議，一審要更多關(guān)注合理性、可行性；二審、三審要更多把握合法性，同時(shí)還要對(duì)立法的可實(shí)施性和可操作性予以關(guān)注。立法的審議意見要盡量聚焦到法律文本，聚焦到法條，意見能具體盡量具體，以便工作班子研究采納。監(jiān)督議題的審議發(fā)言要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，反映基層和群眾的呼聲，重在指出短板和不足，提出改進(jìn)工作的合理建議。讓我們共同努力，使分組會(huì)議的審議質(zhì)量進(jìn)一步得到提高。