郭靚 張東 么遙 崔航

智慧城市建設在全球范圍內已展開全面的探索和實踐，智慧城市的分布與世界各國經濟發(fā)展程度呈正相關的關系。歐美、亞太等發(fā)達國家的智慧城市發(fā)展進程相對較快，如美國、英國、法國、日本、新加坡等。發(fā)達國家城市化發(fā)展較早，面臨的城市危機相對較多，信息技術水平相對較高，發(fā)展理念和發(fā)展模式較為先進，基礎設施建設較為完善，在智慧城市發(fā)展的各個領域居于領先的位置。

一、智慧城市解決實際民生問題

（一）智慧城市推動環(huán)境保護措施

基于信息通信技術建設智能化環(huán)境保護設施，既能促進城市居民節(jié)約能源消耗，又能對環(huán)境保護起到積極的推動作用。應對高速發(fā)展的城市與工業(yè)帶來的能源系統(tǒng)不穩(wěn)定和不連續(xù)性等問題，以資源循環(huán)利用、節(jié)能建筑為代表的智慧能源設施有助于城市在發(fā)展過程中解決能源方面的危機，實現保護環(huán)境的目的。在建設過程中著重強調生態(tài)環(huán)保、節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展的理念，將有效促進智慧城市建設與生態(tài)城市建設的協(xié)同發(fā)展。

（二）智慧城市緩解城市擁堵狀況

在大型城市中，每天都有數千萬人在上下班高峰途中忍受煎熬，或是在堵塞的車流中寸步難行，或是在人滿為患的公共交通中擁擠不堪，出行環(huán)境成為改善市民生活體驗的關鍵因素之一。通過部署智能應用設備，可有效縮短上下班高峰期的出行時間，城市居民通過各種App應用，可實時了解路況信息，規(guī)劃路線、尋找就近停車場等。目前智慧出行涉及基礎設施預見性維護、實時公共交通信息、公共交通電子支付、智能交通信號、無人駕駛汽車、智能停車、實時道路導航等眾多領域。預計到2025年，智慧交通應用可縮短人們出行時間15%—20%，降低交通事故死亡率，提升人民生活質量。

（三）智慧城市改善醫(yī)療服務

美國近年開展的一項調查顯示，人們看一次病的平均時間為121分鐘，但是醫(yī)生問診只占六分之一。遠程醫(yī)療可為患者節(jié)省出行和候診時間、降低就醫(yī)成本，讓生活在醫(yī)療服務貧乏地區(qū)的居民獲得更多就醫(yī)機會，提升生命質量；利用大數據和分析技術制定公共健康干預措施，大幅降低城市居民罹患可預防疾病和易治療疾病的風險；推進醫(yī)療服務共享，實現在線醫(yī)療技能培訓、經典案例在線共享，提升整個社會的醫(yī)療水平。

（四）智慧城市促進教育共享

數字革命正在引發(fā)一場教育革命，智慧城市在這一領域擁有充分的創(chuàng)新空間。教育領域擁有大量數據，但尚未得到充分利用。智慧城市將利用其智慧化管理及數據開放共享機制，推動教育領域改革發(fā)展，充分利用相對豐富的城市教學資源，推動資源相對落后的農村教育發(fā)展。以數字化信息和網絡為基礎，通過開放數據教學資源建立對教學和科研的信息共享，使數字資源得到充分優(yōu)化和利用。

二、國際智慧城市發(fā)展趨勢

根據各大調研機構發(fā)布的數據，通過分析歐洲地區(qū)、北美地區(qū)、亞太地區(qū)以及南美非洲地區(qū)典型智慧城市的實踐案例，目前國際智慧城市的發(fā)展趨勢主要有以下五個方面：

趨勢一：加速向數字化轉型升級。智慧城市的實質就是充分利用各種數據信息推動城市的科學規(guī)劃和運行，因此，數據是智慧城市發(fā)展的主要驅動力，各國也逐漸將數據開放共享作為其發(fā)展智慧城市的戰(zhàn)略之一。

趨勢二：起點不同，實施路徑各有差異。智慧城市目前尚無統(tǒng)一的全球性的建設標準，因此各國會根據自身資源條件、發(fā)展水平、自身需求的不同選擇不同的發(fā)展要求，形成各具特色的發(fā)展趨勢。以法國、英國為代表的歐洲地區(qū)智慧城市建設比較注重頂層設計、以及資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，通過大力推廣低碳出行、綠色建筑、智能電網等節(jié)能減排舉措，積極配合“歐盟2020戰(zhàn)略”。以美國、加拿大為代表的北美地區(qū)智慧城市建設水平較高，在整體規(guī)劃的同時，與企業(yè)開展合作推動城市發(fā)展。以日本、韓國、新加坡為代表的亞洲發(fā)達國家充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，利用全球領先的信息化水平，爭創(chuàng)國際一流智慧城市，打造國際標準。南美、非洲地區(qū)資源相對有限，且個別地區(qū)動蕩不安，所以智慧城市建設側重于解決當務之急。

趨勢三：注重提高市民幸福感和參與感。智慧城市的發(fā)展重點就是提高市民的生活質量和幸福感、參與感。通過完善公眾參與機制，增強居民在城市建設中的參與感。

趨勢四：注重技術進步對城市發(fā)展的影響。智慧城市的建設依賴于新興技術的快速發(fā)展。通過物聯網、云計算等技術可將城市數據信息處理后直接推送到使用者手中，通過將新興技術融入到城市現有系統(tǒng)中可達到事半功倍的效果。傳統(tǒng)的基礎設施可通過改造升級提高其智慧化程度。

趨勢五：由大城市向小城鎮(zhèn)和新城新區(qū)擴散。隨著世界各國智慧城市不斷深入發(fā)展，各國在注重發(fā)展大城市的同時，小城和新城的發(fā)展也逐漸規(guī)范和智慧化起來。小城和新城不僅承擔著為大城市探索轉型的任務，且可為各種智慧化項目提供實驗環(huán)境，提升大城市改造升級的成功性。小城和新城的建設歷史較短，在新興技術的推動下可實現快速發(fā)展，建設過程中阻礙較小，如韓國的松島新城、日本的柏葉新城、美國的霍布斯市等。智慧城市正逐漸形成大中小新城共同發(fā)展，整體推進的新局面。

三、國際智慧城市發(fā)展對我國的啟示

（一）發(fā)展理念

歐洲地區(qū)側重于環(huán)境的智能生態(tài)發(fā)展、改善居民的生活環(huán)境和品質，以可持續(xù)發(fā)展為原則，提出明確指標來指引發(fā)展方向。美國更注重整體發(fā)展，通過基礎設施建設推動城市發(fā)展，推動國家經濟繁榮。亞太各國積極探索智慧城市發(fā)展，爭創(chuàng)國際標準和先進水平。我國新型智慧城市發(fā)展理念更注重宏觀層面，以加強城市監(jiān)管、完成信息化基礎設施建設、加強國際交流為落腳點。在吸取各國發(fā)展理念的同時，要根據我國各地城鎮(zhèn)化差異化進程，設定不同的發(fā)展目標，建立符合中國特色的新型智慧城市發(fā)展理念。

（二）發(fā)展模式

歐洲地區(qū)智慧城市發(fā)展是一種混合型模式，既包括自下而上的推進模式、也包括自上而下的監(jiān)管和支持，根據不同的項目實施不同的發(fā)展模式，投資模式包括政府投資、跨行業(yè)投資、國際協(xié)作投資、PPP投資等。美國發(fā)展模式主要體現在政府與企業(yè)之間的合作，通過政企合作發(fā)展智慧城市。亞太地區(qū)發(fā)展模式主要是通過政府主導、社會多方參與的方式對智慧城市進行設計，強調信息技術的廣泛應用，形成自上而下的智慧城市發(fā)展過程。我國新型智慧城市建設正處于初期階段，大多數是自上而下、以政策激勵為主，打造政府主導下的多元合作模式。

（三）技術應用

歐洲地區(qū)智慧城市建設采用了諸多新技術，主要應用于能源、環(huán)境、公共服務等領域。美國則注重高科技及網絡發(fā)展，通過與企業(yè)合作強化城市服務、出行生態(tài)、能源可持續(xù)利用等方向。亞太地區(qū)技術主要應用在能源、環(huán)境、城市安全、健康養(yǎng)老、數據開放安全等領域。我國借鑒了許多外國成熟的技術和發(fā)展理念，將其轉換成與我國國情相符的技術應用，拉動國內智慧產業(yè)發(fā)展。我國在借鑒引進國外先進技術的同時，要鼓勵自主創(chuàng)新，研發(fā)具備核心掌控力的智慧城市平臺及應用。

（郭靚，中國電信股份有限公司北京研究院。張東，中國電信集團有限公司政企客戶事業(yè)部。么遙，中國電信股份有限公司北京研究院。崔航，北京郵電大學經濟管理學院）