李青燕

作為亞洲面積與人口最大的兩個(gè)國(guó)家，中國(guó)與印度均處于國(guó)家崛起與民族復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，中印關(guān)系亦占據(jù)彼此對(duì)外關(guān)系的重要位置。盡管互為“搬不走的鄰居”，中印關(guān)系發(fā)展卻跌宕起伏。自莫迪政府上臺(tái)后，印度內(nèi)外環(huán)境變化，大國(guó)心態(tài)膨脹，對(duì)華防范加強(qiáng)，令新階段中印關(guān)系“高開(kāi)低走”。中印在共同毗鄰的周邊地區(qū)尤其是南亞和印度洋區(qū)域利益碰撞增多，在“一帶一路”倡議、印度加入核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)（NSG）等問(wèn)題上的分歧累積，至洞朗事件沖擊兩國(guó)關(guān)系凸顯互信赤字。但同時(shí)，中印同為最大發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家，發(fā)展是兩國(guó)實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的第一要?jiǎng)?wù)，雙方在全球、地區(qū)和雙邊層面均擁有共同利益，這是元首外交能夠引領(lǐng)中印關(guān)系良性發(fā)展的基礎(chǔ)。中印關(guān)系在高層互動(dòng)推進(jìn)下企穩(wěn)回暖，有望沿著正確軌道向前發(fā)展。未來(lái)中印關(guān)系繼續(xù)保持穩(wěn)定發(fā)展，需要雙方共同堅(jiān)持“互為發(fā)展機(jī)遇”和“互不構(gòu)成威脅”的基本判斷，增進(jìn)彼此了解和信任，開(kāi)展各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，探索兩個(gè)崛起中相鄰新興大國(guó)的和平、發(fā)展、共贏之道。

一、中印關(guān)系進(jìn)入矛盾凸顯階段

莫迪執(zhí)政進(jìn)入后半期，執(zhí)政優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大，施政掣肘進(jìn)一步減少，其在對(duì)外政策上運(yùn)籌空間更大。在美國(guó)、日本等誘拉下，印度偏離“不結(jié)盟”，迎合“印太戰(zhàn)略”，對(duì)中國(guó)展現(xiàn)強(qiáng)硬一面。中印在一系列問(wèn)題上的分歧持續(xù)發(fā)酵，洞朗事件對(duì)兩國(guó)關(guān)系發(fā)展造成嚴(yán)重沖擊，凸顯雙方互信不足。中印兩個(gè)大國(guó)同在崛起過(guò)程中，在共同毗鄰的周邊地區(qū)發(fā)生利益碰撞在所難免，但印度傳統(tǒng)的地緣政治思維使其對(duì)中國(guó)防范明顯增強(qiáng)，并在外部勢(shì)力干擾下表現(xiàn)得更具冒險(xiǎn)性和進(jìn)攻性。中印關(guān)系進(jìn)入了發(fā)展關(guān)鍵期，亦是矛盾凸顯期。

1.莫迪治下印度大國(guó)心態(tài)膨脹

莫迪上臺(tái)執(zhí)政以來(lái)，執(zhí)政黨印度人民黨（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“印人黨”）控局能力空前，經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)，國(guó)際影響力不斷提升，助推印度急于擁抱“大國(guó)夢(mèng)”。2017年，經(jīng)過(guò)地方邦議會(huì)和聯(lián)邦院選舉，印人黨成為首個(gè)獲得總統(tǒng)、副總統(tǒng)、總理和主要邦首席部長(zhǎng)職位的執(zhí)政黨，一黨獨(dú)大局面進(jìn)一步鞏固。尤其是印人黨在2017年8月聯(lián)邦院（上院）改選中議席增至58席，取代國(guó)大黨成為聯(lián)邦院第一大黨，加之在人民院（下院）的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，印人黨在中央執(zhí)政更加暢行無(wú)阻。同時(shí)，印人黨在地方的影響力亦日益壯大，連續(xù)贏得多個(gè)邦議會(huì)選舉，包括有“票倉(cāng)”之稱(chēng)的北方邦選舉。印人黨單獨(dú)執(zhí)政或聯(lián)合執(zhí)政的邦數(shù)量已達(dá)19個(gè)，呈不斷擴(kuò)張之勢(shì)。而國(guó)大黨、左翼政黨和地方性政黨等主要反對(duì)黨勢(shì)力收縮，難以有效牽制印人黨。隨著執(zhí)政地位鞏固與連任希望增大，莫迪政府的自信心也在持續(xù)增長(zhǎng)。

印度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展前景得到西方國(guó)家力捧。印度經(jīng)濟(jì)近年來(lái)保持高速增長(zhǎng)，GDP增長(zhǎng)率平均為7.2%。從經(jīng)濟(jì)規(guī)模來(lái)看，世界銀行最新數(shù)據(jù)顯示，印度已超過(guò)法國(guó)成為世界第六大經(jīng)濟(jì)體。莫迪推出以“印度制造”和“數(shù)字印度”為核心的一攬子經(jīng)濟(jì)自由化改革措施正在逐步發(fā)揮效力，但同時(shí)印度經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題突出，伴隨全球經(jīng)濟(jì)增速放緩、大宗商品貿(mào)易減緩、油價(jià)美元利率同步上漲等因素影響，以及國(guó)內(nèi)幣制和稅制改革給制造業(yè)、零售業(yè)和中小企業(yè)帶來(lái)的負(fù)面沖擊，印度經(jīng)濟(jì)依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。然而，外國(guó)投資者仍看好莫迪改革前景，各評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)也對(duì)印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期較高。盡管營(yíng)商環(huán)境全球排名仍處于低位，但印度已成為全球最具吸引力的投資目的地之一。受改革措施等影響，印度經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)波動(dòng)，但國(guó)際貨幣基金組織、德意志銀行等機(jī)構(gòu)均預(yù)測(cè)印度2018財(cái)年GDP增長(zhǎng)將超過(guò)7%，穆迪也將印度的主權(quán)信用評(píng)級(jí)上調(diào)至“積極”。

同時(shí)，印度急切從地區(qū)大國(guó)向世界大國(guó)轉(zhuǎn)變，立足南亞的同時(shí)，“東進(jìn)西拓”，積極提升國(guó)際影響力。莫迪秉持印度版“門(mén)羅主義”，推出“鄰國(guó)優(yōu)先”政策，打拉并舉鞏固印度在南亞的主導(dǎo)地位。印度一方面利用經(jīng)濟(jì)、文化紐帶拉緊與南亞中小國(guó)家關(guān)系，向孟加拉國(guó)承諾45億美元信貸，用于孟優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目；給尼泊爾提供基礎(chǔ)設(shè)施及教育、醫(yī)療和文化遺產(chǎn)等領(lǐng)域?yàn)?zāi)后重建援助；長(zhǎng)期向不丹提供大量社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展援助，維系印不“特殊關(guān)系”。另一方面，印度以在南亞的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)化地區(qū)主導(dǎo)權(quán)，警惕外來(lái)力量參與南亞事務(wù)。印度動(dòng)輒干涉南亞其他國(guó)家內(nèi)政外交，近年來(lái)先后影響斯里蘭卡、尼泊爾和馬爾代夫等國(guó)家政局走向。對(duì)“宿敵”巴基斯坦則態(tài)度更加強(qiáng)硬，印巴在克什米爾地區(qū)武力沖突不斷，莫迪曾公開(kāi)聲稱(chēng)關(guān)注巴俾路支省人權(quán)問(wèn)題。印度還試圖在國(guó)際社會(huì)給巴貼上“支恐國(guó)家”標(biāo)簽，處處以反恐問(wèn)題打壓巴基斯坦。

在國(guó)際層面，莫迪逐步落實(shí)“大國(guó)戰(zhàn)略”。印度加快“東進(jìn)”步伐，加強(qiáng)與新加坡、印度尼西亞、馬來(lái)西亞等東盟國(guó)家關(guān)系，密切與越南的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，獲越南表態(tài)支持其東進(jìn)政策，訪(fǎng)問(wèn)緬甸拉近印緬關(guān)系，并在新德里舉辦印度—東盟建立對(duì)話(huà)伙伴關(guān)系25周年紀(jì)念峰會(huì)，力圖擴(kuò)大在亞太事務(wù)的發(fā)言權(quán)和影響力。同時(shí)，印度兼顧西向拓展，在中東搞平衡外交，先后歷史性訪(fǎng)問(wèn)以色列與巴勒斯坦，既增進(jìn)了與以色列的軍品貿(mào)易與防務(wù)合作，同時(shí)又維持與阿拉伯國(guó)家關(guān)系，與阿聯(lián)酋和沙特簽署大額石油合作協(xié)議，確保能源供應(yīng)，并力推伊朗的恰巴哈爾港建設(shè)，打通伊朗、阿富汗至中東、西亞的通道。印度還加大對(duì)非洲的投入，強(qiáng)調(diào)歷史與文化聯(lián)系，召開(kāi)規(guī)?？涨暗挠《取侵薹鍟?huì)，更加重視印非經(jīng)貿(mào)合作?？傮w來(lái)看，印度自詡為“世界最大民主國(guó)家”，在國(guó)際多邊場(chǎng)合頻頻發(fā)聲，莫迪在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇、香格里拉對(duì)話(huà)會(huì)等國(guó)際會(huì)議發(fā)表主旨演講，就全球發(fā)展大勢(shì)及地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題提出“印度方案”，著力塑造印度“全球領(lǐng)導(dǎo)大國(guó)”形象。

2.中印在南亞與印度洋地區(qū)利益碰撞增多

伴隨“一帶一路”倡議推進(jìn)，中國(guó)全面發(fā)展同周邊地區(qū)合作，與南亞國(guó)家的交往也日益增多。當(dāng)前“一帶一路”在南亞建設(shè)主要依托“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”和“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”?！爸邪徒?jīng)濟(jì)走廊”作為“一帶一路”旗艦項(xiàng)目，涉及港口、交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源和產(chǎn)業(yè)合作四大領(lǐng)域，已率先進(jìn)入早期收獲階段，20個(gè)走廊項(xiàng)目開(kāi)工在建或已建成。同時(shí)，中國(guó)、阿富汗和巴基斯坦三國(guó)正積極探討“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”以適當(dāng)方式向阿富汗延伸，以更好地發(fā)揮走廊地區(qū)輻射作用?！懊现杏【捊?jīng)濟(jì)走廊”則由于印度的消極拖延而進(jìn)展緩慢，仍在對(duì)話(huà)溝通層面徘徊。隨著“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)，中國(guó)與印度洋沿岸國(guó)家包括港口和基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的聯(lián)通合作愈益增多。由于南亞相對(duì)封閉的自然地理環(huán)境和落后的經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展水平，旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)融合與互聯(lián)互通的“一帶一路”倡議得到南亞中小國(guó)家積極響應(yīng)和參與。尼泊爾與中國(guó)簽訂“一帶一路”合作備忘錄，共同推進(jìn)中尼跨境鐵路與經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)；繼斯里蘭卡科倫坡港口城項(xiàng)目后，中國(guó)又獲得漢班托塔港口99年使用權(quán)；馬爾代夫與中國(guó)簽訂的自貿(mào)協(xié)定，是馬爾代夫與他國(guó)簽署的第一個(gè)自貿(mào)協(xié)定；孟加拉國(guó)是南亞地區(qū)首個(gè)簽署“一帶一路”合作文件的國(guó)家，一大批基建和能源項(xiàng)目落地開(kāi)花。中國(guó)在南亞的影響力不斷上升，令一貫視南亞和印度洋為其“后院”的印度頗感不適。莫迪政府基于地緣政治思維慣性，認(rèn)為“一帶一路”倡議是中國(guó)謀求勢(shì)力范圍的地緣擴(kuò)張戰(zhàn)略，印度在南亞的主導(dǎo)權(quán)受到來(lái)自中國(guó)的威脅，南亞中小國(guó)家對(duì)印度的離心力加大，而印度洋上中國(guó)的“珍珠鏈”對(duì)印度形成圍堵之勢(shì)。印度對(duì)華戰(zhàn)略疑慮加重，處處掣肘中國(guó)與該地區(qū)國(guó)家的合作建設(shè)。

3.“印太戰(zhàn)略”助推印度對(duì)中國(guó)示強(qiáng)

莫迪上臺(tái)后，放下國(guó)大黨執(zhí)政時(shí)期的謹(jǐn)慎，對(duì)美國(guó)、日本等的拉攏欣然相迎。印美大幅提升防務(wù)合作，雙方戰(zhàn)略伙伴關(guān)系達(dá)到新高度。印日關(guān)系亦升級(jí)為特殊的全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2017年，特朗普政府推出“印太戰(zhàn)略”構(gòu)想，將奧巴馬時(shí)期的“亞太再平衡”擴(kuò)展至印度洋乃至中東和非洲。作為印度洋首屈一指的大國(guó)，印度的地緣戰(zhàn)略重要性被抬升，同時(shí)美日澳印四國(guó)合作維護(hù)“基于規(guī)則的秩序”，即美國(guó)主導(dǎo)下的地區(qū)秩序，聯(lián)手平衡中國(guó)崛起的構(gòu)想逐步成型。為拉住印度，美國(guó)給予印度“大國(guó)待遇”，尊重印度在南亞和印度洋領(lǐng)導(dǎo)地位，并“歡迎印度崛起成為全球領(lǐng)導(dǎo)力量和強(qiáng)有力的戰(zhàn)略與防務(wù)伙伴”。這極大滿(mǎn)足了印度的大國(guó)追求，莫迪政府積極回應(yīng)，期待借助“印太戰(zhàn)略”抗衡“一帶一路”倡議、加速印度大國(guó)崛起。莫迪政府將印度以“非《核不擴(kuò)散條約》（NPT）締約國(guó)”身份加入NSG作為成為“全球性大國(guó)”的標(biāo)識(shí)，西方國(guó)家對(duì)此綠燈放行，中國(guó)堅(jiān)持先就“非NPT締約國(guó)”加入NSG制定規(guī)則，再討論這類(lèi)國(guó)家加入問(wèn)題。這一立場(chǎng)被印度解讀為中國(guó)阻擋印度崛起，加之中國(guó)一直未表態(tài)支持印度成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，甚至不愿在反恐問(wèn)題上對(duì)巴基斯坦施壓，印度對(duì)華不滿(mǎn)情緒累積。莫迪政府借“印太戰(zhàn)略”，對(duì)華示強(qiáng)以緩解戰(zhàn)略焦慮，頻打“西藏牌”，在南海問(wèn)題上發(fā)表對(duì)中國(guó)不利的言論等，乃至不惜挑起洞朗事件，令歷史和邊界問(wèn)題造成的中印互信赤字進(jìn)一步擴(kuò)大。

二、共同發(fā)展應(yīng)是中印關(guān)系核心要義

當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)處于變革調(diào)整期，中印作為兩個(gè)最大的發(fā)展中國(guó)家和10億以上人口級(jí)別的新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，中印關(guān)系對(duì)彼此的重要性和對(duì)世界和平發(fā)展的重要性不言而喻。中印兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人審時(shí)度勢(shì)，引領(lǐng)大局，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)晤、金磚和上合峰會(huì)、高層互訪(fǎng)、雙邊機(jī)制交流等靈活務(wù)實(shí)的外交對(duì)話(huà)，推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系走出低谷重回正軌。元首外交在維護(hù)中印關(guān)系良性發(fā)展，增進(jìn)中印了解與信任上發(fā)揮了重要作用，為關(guān)鍵時(shí)期兩國(guó)關(guān)系定基調(diào)、指方向、謀大局，究其根本在于中印在崛起的過(guò)程中面臨著相似的任務(wù)，只有發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)各自民族復(fù)興的目標(biāo)。共同發(fā)展讓中印有了相向而行的基礎(chǔ)和動(dòng)力，也應(yīng)成為兩國(guó)關(guān)系的核心要義。

從國(guó)際層面看，中印是發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家的重要代表，是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，是促進(jìn)世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化的中堅(jiān)力量。中印都有改革現(xiàn)有國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序和提升發(fā)展中國(guó)家代表性和發(fā)言權(quán)的現(xiàn)實(shí)需求。在當(dāng)前逆全球化和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的背景下，中印攜手應(yīng)對(duì)全球治理中的挑戰(zhàn)，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，捍衛(wèi)自由貿(mào)易原則和多邊貿(mào)易體制等顯得尤為重要。特朗普政府貫徹“美國(guó)第一”原則，收緊移民和簽證政策，為H-1B簽證（特殊專(zhuān)業(yè)人員在美臨時(shí)工作簽證）申請(qǐng)程序設(shè)置更多障礙并加大審核力度。由于該簽證申請(qǐng)者中近80%為印度人，對(duì)印度支柱產(chǎn)業(yè)之一的外包服務(wù)業(yè)造成沖擊。美國(guó)發(fā)動(dòng)全球貿(mào)易戰(zhàn)，印度并未能幸免。盡管美印貿(mào)易額不大，但特朗普上臺(tái)后急于縮減美對(duì)印貿(mào)易逆差，不斷施壓印度放寬貿(mào)易壁壘。美國(guó)加征鋼鋁產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅，印度如不能獲得豁免，計(jì)劃對(duì)部分來(lái)自美國(guó)的進(jìn)口產(chǎn)品征收?qǐng)?bào)復(fù)性關(guān)稅。美國(guó)重啟對(duì)伊朗石油制裁，作為伊朗石油最主要的進(jìn)口方中國(guó)和印度均面臨巨大壓力。若印度迫于壓力轉(zhuǎn)向美國(guó)進(jìn)口石油，則其經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本將增加，并影響著“印度制造”的前景。

從地區(qū)層面看，中印都加強(qiáng)了同亞太、非洲、歐洲等地區(qū)國(guó)家的關(guān)系，推出了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作倡議和規(guī)劃。印度提出“季風(fēng)計(jì)劃”以及“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”發(fā)展計(jì)劃、聯(lián)通中亞政策、“印孟尼不”四國(guó)聯(lián)通、“環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作倡議”和“恒河—湄公河合作倡議”等一系列遍及印度洋、南亞、中亞、東南亞等區(qū)域合作計(jì)劃。印度還聯(lián)合日本共建“亞非增長(zhǎng)走廊”，希望構(gòu)建東北亞、東南亞、南亞至非洲的互聯(lián)互通和產(chǎn)業(yè)合作網(wǎng)絡(luò)。中國(guó)的“一帶一路”倡議具有開(kāi)放性和包容性，若中印之間區(qū)域合作規(guī)劃能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)接，將會(huì)極大帶動(dòng)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展和聯(lián)通建設(shè)。中印在南南合作框架下加快發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程，并在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展上擁有共識(shí)。中印還同為金磚國(guó)家、上合組織、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等成員國(guó)，兩國(guó)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)、安全與金融合作上有廣闊空間。

從雙邊關(guān)系看，中印全方位合作潛力巨大。中印都擁有龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，人口總量超過(guò)26億，占全球35%，GDP占全球約20%，雙方在貿(mào)易、投資、基礎(chǔ)設(shè)施、信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、文化旅游和醫(yī)療健康等領(lǐng)域都有較大合作空間。盡管中印雙邊貿(mào)易額目前在各自對(duì)外貿(mào)易額的占比仍較小，但發(fā)展前景樂(lè)觀。兩國(guó)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)，印度的基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，中國(guó)可以為印度完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供技術(shù)和資金支持，印度在數(shù)字產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥行業(yè)具有較好基礎(chǔ)。中印經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式相融，印度正大力推進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，亟須吸收外來(lái)投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)載，而中國(guó)進(jìn)入全面深化改革，推動(dòng)海外投資和國(guó)際產(chǎn)能合作，雙方合作將是共贏。中國(guó)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2017年中印雙邊貿(mào)易額創(chuàng)歷史新高，達(dá)844億美元，比上年增長(zhǎng)20.3%，中國(guó)繼續(xù)保持印度最大貿(mào)易伙伴地位。中印投資合作也不斷升溫，中國(guó)企業(yè)累計(jì)對(duì)印實(shí)際投資超過(guò)80億美元，印度企業(yè)對(duì)華投資近3年年均增幅達(dá)18.5%。近年來(lái)中國(guó)民間對(duì)印投資保持持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，將為印度創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。中國(guó)智能手機(jī)企業(yè)在印度市場(chǎng)取得優(yōu)勢(shì)，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)青睞印度應(yīng)用市場(chǎng)，助力莫迪打造“數(shù)字印度”。

三、探索中印戰(zhàn)略互信新路徑

中印關(guān)系的發(fā)展歷程充分證明：合則兩利，斗則兩傷。在新形勢(shì)下，中印更應(yīng)把握大局，聚焦發(fā)展，管控分歧，鞏固和推進(jìn)更加緊密的發(fā)展伙伴關(guān)系。中印關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)是互信，只有從戰(zhàn)略上把握中印關(guān)系，增進(jìn)互信，雙方在各領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作才能順暢開(kāi)展，中印關(guān)系才能成為促進(jìn)世界穩(wěn)定與發(fā)展的積極因素。為此，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平多次與印度總理莫迪會(huì)晤，闡述中方立場(chǎng)，增信釋疑，凝聚共識(shí)。習(xí)近平主席指出，中印兩國(guó)要堅(jiān)持雙方“互為發(fā)展機(jī)遇、互不構(gòu)成威脅”的基本判斷，并希望印方能夠正確、理性看待中國(guó)發(fā)展。中國(guó)一直認(rèn)為健康穩(wěn)定的中印關(guān)系符合兩國(guó)人民根本利益，將更加重視對(duì)印關(guān)系，并努力尋求兩個(gè)崛起中新興大國(guó)的合作共贏相處之道。

當(dāng)前印度在內(nèi)外環(huán)境作用下對(duì)中印關(guān)系的戰(zhàn)略定位尚有一定搖擺性，對(duì)中國(guó)態(tài)度上仍具有兩面性。既有借助中國(guó)資本和市場(chǎng)推動(dòng)印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大雙方經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域合作的需求；又有意迎合“印太戰(zhàn)略”，平衡中國(guó)崛起，緩解對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略焦慮的謀劃。因此，鑒于印度處于對(duì)中國(guó)政策上的戰(zhàn)略選擇與徘徊，中印關(guān)系未來(lái)不排除再有震蕩的可能。但同時(shí)應(yīng)看到，印度的大國(guó)抱負(fù)及歷史傳統(tǒng)使其不會(huì)輕易放棄戰(zhàn)略自主性，不愿充當(dāng)大國(guó)的地緣工具。印度對(duì)“印太戰(zhàn)略”的利益訴求與美國(guó)、日本和澳大利亞不盡相同，在當(dāng)前階段印度亦不希望與中國(guó)發(fā)生直接對(duì)抗。莫迪政府打著振興印度經(jīng)濟(jì)的口號(hào)上臺(tái)，客觀上需要營(yíng)造穩(wěn)定和平的周邊環(huán)境，中印關(guān)系的波動(dòng)無(wú)疑將給印度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響，至少遲滯印度崛起的進(jìn)程和步伐。

中印增進(jìn)戰(zhàn)略互信是雙方實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的基礎(chǔ)，在新形勢(shì)下需要雙方共同努力引領(lǐng)中印關(guān)系邁向新征程。首先應(yīng)加強(qiáng)政治溝通，聚焦重大問(wèn)題，尋求利益公約數(shù)。在元首外交引領(lǐng)下，建立政府各部門(mén)、地方政府、企業(yè)、媒體、智庫(kù)等多元化溝通機(jī)制，促使印度摒棄零和博弈思維，正確看待中印關(guān)系。周邊區(qū)域是中印利益交匯之處，雙方應(yīng)適應(yīng)和尊重彼此存在，歡迎和支持彼此的區(qū)域合作規(guī)劃，推進(jìn)“中印+”合作模式，探討戰(zhàn)略對(duì)接方式，順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展大勢(shì)，開(kāi)創(chuàng)中印合作共贏新局面。其次，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作，使其成為中印關(guān)系的加速器和壓艙石。在制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高鐵等領(lǐng)域，雙方應(yīng)盡早將合作潛力轉(zhuǎn)化為合作動(dòng)能。敦促印度政府為中印商界企業(yè)間合作提供必要條件，共同解決中印貿(mào)易不平衡問(wèn)題。再次，密切人文交流，增進(jìn)兩國(guó)人民的了解與好感。中印兩大文明自古交流互鑒，宗教文化交流和民間往來(lái)源源不斷，兩國(guó)人民本應(yīng)互相理解、互相欣賞。中印可加強(qiáng)旅游、影視、體育、宗教等領(lǐng)域交流合作，尤其注重青年之間的互動(dòng)聯(lián)系。最后，妥善管控分歧，建立信任措施。中印同在崛起中，雙方的戰(zhàn)略和利益空間都在擴(kuò)展，分歧和摩擦不可避免，也無(wú)須刻意回避。兩國(guó)應(yīng)尊重彼此核心利益和重大關(guān)切，不挑釁不對(duì)抗，堅(jiān)持和平對(duì)話(huà)方式解決分歧。有效管控暫時(shí)無(wú)法解決的分歧如邊界問(wèn)題等，通過(guò)協(xié)商機(jī)制擱置分歧，謀求合作。同時(shí)，兩國(guó)應(yīng)放眼世界，加強(qiáng)在國(guó)際層面協(xié)調(diào)，攜手推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化和促進(jìn)廣大發(fā)展中國(guó)家利益等，以多邊促雙邊，為中印合作營(yíng)造良好氛圍。

（作者系中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院發(fā)展中國(guó)家研究所副研究員）

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