○記者 吳婧茸

24年前，中國(guó)和新加坡簽訂協(xié)議，以新加坡裕廊工業(yè)園區(qū)為藍(lán)本的蘇州工業(yè)園區(qū)，開始承擔(dān)起改革開放“窗口”和“試驗(yàn)田”的功能。

借鑒新加坡的公共管理經(jīng)驗(yàn)，蘇州工業(yè)園區(qū)在社區(qū)治理方面以人為中心，充分尊重社區(qū)基層的首創(chuàng)精神，探索總結(jié)出了具有時(shí)代特征行之有效的新路徑，在新起點(diǎn)上提升了居民們的生活水平，打造出社區(qū)治理新格局。

有一方“樂(lè)土”，叫民眾聯(lián)絡(luò)所

1997年，蘇州工業(yè)園區(qū)首次把融合了社區(qū)公益和生活配套服務(wù)的鄰里中心引進(jìn)園區(qū)。每個(gè)鄰里中心輻射半徑約0.5公里，45%的面積用于滿足菜場(chǎng)、超市等“12項(xiàng)居民日常生活必備功能”，而三分之一的面積用于建設(shè)民眾聯(lián)絡(luò)所。

蘇州工業(yè)園區(qū)社會(huì)事業(yè)局社區(qū)處處長(zhǎng)金哲告訴記者，鄰里中心是工業(yè)園區(qū)借鑒新加坡公共管理經(jīng)驗(yàn)的成功典范之一，24年來(lái)已經(jīng)成為園區(qū)居民生活中不可或缺的一個(gè)重要組成部分。目前園區(qū)共有18個(gè)鄰里中心，還有4個(gè)正在建設(shè)中，它們都配備了民眾聯(lián)絡(luò)所，服務(wù)著園區(qū)80多萬(wàn)名居民。

“民眾聯(lián)絡(luò)所”是園區(qū)借鑒新加坡社區(qū)治理的經(jīng)驗(yàn)在本地復(fù)制并改進(jìn)提高的。在新加坡，民眾聯(lián)絡(luò)所，也叫民眾俱樂(lè)部，簡(jiǎn)稱CC（CommunityCentre），是新加坡獨(dú)特的一種由人民協(xié)會(huì)管轄的社會(huì)基層組織，也就是政府在各個(gè)社區(qū)內(nèi)為老百姓建立的活動(dòng)中心，主要負(fù)責(zé)各種社區(qū)活動(dòng)的開展，為周邊群眾提供一個(gè)娛樂(lè)活動(dòng)交流的場(chǎng)所。

在園區(qū)，通常每個(gè)民眾聯(lián)絡(luò)所輻射4～6個(gè)小區(qū)2000多戶居民及周邊企事業(yè)單位，基本職責(zé)是“提供一站式社區(qū)公共服務(wù)，滿足社區(qū)各類群體的多元需求”。民眾聯(lián)絡(luò)所“標(biāo)配”七大載體：社區(qū)工作站、民眾俱樂(lè)部、樂(lè)齡生活館、少兒陽(yáng)光吧、衛(wèi)生服務(wù)站、鄰里圖書館、鄰里文體站。

金哲告訴記者，民眾聯(lián)絡(luò)所采取“一站多居”的服務(wù)模式，把原有條線分明的“計(jì)劃生育”“民政”“勞動(dòng)保障”等業(yè)務(wù)窗口，統(tǒng)一優(yōu)化為“綜合受理”服務(wù)窗口。“我們這里的每名工作人員都熟悉全部業(yè)務(wù)的辦理流程，居民辦任何事務(wù)都可以直接通過(guò)一個(gè)窗口進(jìn)行辦理，更大程度地方便居民辦事，增強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)的便捷性。園區(qū)的高效服務(wù)做得比較好，園區(qū)的一站式服務(wù)授權(quán)式一人辦一事，這在全國(guó)也是最早實(shí)施的，是我們學(xué)習(xí)借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)做出來(lái)的?！?/p>

有一份“貼心”，叫“三社聯(lián)動(dòng)”

社區(qū)治理是國(guó)家治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，在蘇州工業(yè)園區(qū)，社區(qū)、社會(huì)組織和社工的“三社聯(lián)動(dòng)”是深化社會(huì)體制改革和社區(qū)治理創(chuàng)新的重要手段，是有效搭建政府、社區(qū)、社會(huì)組織、居民之間溝通平臺(tái)，形成了“多元主體參與社區(qū)治理”的良好氛圍。

當(dāng)前，園區(qū)已經(jīng)形成了“一心支撐，多點(diǎn)輻射”區(qū)街一體的社會(huì)組織孵化培育模式，培育出眾多涵蓋老人關(guān)懷、殘疾人康復(fù)、緊急救助、城市融入等社會(huì)組織，實(shí)現(xiàn)了綜合性、專業(yè)性社會(huì)組織和草根性、內(nèi)生性社區(qū)社會(huì)組織一體培育、協(xié)同孵化、互動(dòng)發(fā)展的良好格局。

其中社工是“三社聯(lián)動(dòng)”的重要力量，是社會(huì)服務(wù)的重要人才支撐。為進(jìn)一步提升園區(qū)社區(qū)社工和機(jī)構(gòu)社工的業(yè)務(wù)知識(shí)、專業(yè)化水平以及參與社區(qū)建設(shè)的能力，助力社工繼續(xù)教育和持續(xù)增能，園區(qū)建立社工成長(zhǎng)中心，不定期地舉辦社工培訓(xùn)和社工沙龍等活動(dòng)。

此外，為鼓勵(lì)、支持更多的女性社會(huì)創(chuàng)業(yè)者和青年社會(huì)創(chuàng)業(yè)者，挖掘更多服務(wù)于女性、青少年以及家庭等群體的優(yōu)秀社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，園區(qū)社會(huì)事業(yè)局和園區(qū)婦工委、團(tuán)工委還建立了“園區(qū)女性社會(huì)組織孵化基地” 和“園區(qū)青年社會(huì)組織孵化基地”，為進(jìn)一步深入做好園區(qū)居民服務(wù)工作做出新的嘗試。

有一種“便民”，叫智慧社區(qū)

今年1月，蘇州工業(yè)園區(qū)“智慧社區(qū)”建設(shè)獲評(píng)江蘇省政務(wù)服務(wù)改革創(chuàng)新成果。如今，園區(qū)智慧社區(qū)平臺(tái)覆蓋率和使用率均達(dá)到100%，居民使用率穩(wěn)步提升，成功入選了全國(guó)首批“社區(qū)服務(wù)信息惠民工程智慧社區(qū)建設(shè)”試點(diǎn)、住建部全國(guó)“智慧社區(qū)”試點(diǎn)。

金哲向記者介紹說(shuō)，蘇州工業(yè)園區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省市決策部署，全面深化“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，把解決基層難題、增進(jìn)群眾福祉作為根本出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)，創(chuàng)新實(shí)踐“一個(gè)平臺(tái)管服務(wù)”，在全國(guó)率先開展線上線下相融合的智慧社區(qū)體系建設(shè)。建成了覆蓋區(qū)、街道、社區(qū)居委會(huì)（工作站）三級(jí)，集政務(wù)、事務(wù)、服務(wù)為一體的社區(qū)綜合服務(wù)管理信息平臺(tái)。

與線上平臺(tái)建設(shè)同步，積極推進(jìn)線下社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，從場(chǎng)所建設(shè)、窗口設(shè)置、服務(wù)事項(xiàng)等方面進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)踐了“全科社工”服務(wù)模式，在全省率先形成了“一口受理、一門辦結(jié)、全科社工、全天服務(wù)”的基層為民服務(wù)模式。通過(guò)線上線下融合服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了變“群眾跑腿”為“信息跑路”，變“居民來(lái)回跑”為“部門協(xié)同辦”，為落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)提供了有益啟示。

記者了解到，現(xiàn)在智慧社區(qū)服務(wù)平臺(tái)開通網(wǎng)上辦事大廳，面向全區(qū)8個(gè)街道120萬(wàn)常住居民提供覆蓋全區(qū)的8大類63項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的網(wǎng)上預(yù)審和辦理入口、20項(xiàng)居民生活辦事指南。居民們足不出戶就可以網(wǎng)上辦理計(jì)生、社保等相關(guān)業(yè)務(wù)。

另外，在線下以社區(qū)工作站為載體，以“便捷、透明、高效”為工作理念，實(shí)行“一站式”“全科式”“全天候”服務(wù)模式，建立工作站服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、社工職業(yè)化管理、工作績(jī)效考核等各項(xiàng)機(jī)制，整合建成標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)工作站82個(gè)，組建首批全科社工296名，窗口人員同比減少45%，居民辦事用時(shí)平均減少50%，初步構(gòu)建起了現(xiàn)代、完整、高效、標(biāo)準(zhǔn)的智慧政務(wù)服務(wù)體系。

在保證數(shù)據(jù)交換共享安全性的前提下，園區(qū)智慧社區(qū)統(tǒng)一平臺(tái)將與現(xiàn)有部門業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)了“數(shù)據(jù)一次采集，資源多方共享”。各業(yè)務(wù)部門服務(wù)及數(shù)據(jù)資源整合和統(tǒng)籌利用，構(gòu)建統(tǒng)一的社區(qū)服務(wù)資源信息庫(kù)，并進(jìn)行數(shù)據(jù)的融合及有效利用，有效破除行政壁壘，降低資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的網(wǎng)上綜合受理和全程協(xié)同辦理。