陳淑華

（浙江廣播電視大學(xué)安吉學(xué)院，浙江 湖州 313300）

1 國(guó)內(nèi)外農(nóng)民教育研究

1.1 國(guó)外相關(guān)研究

美國(guó)農(nóng)民教育培訓(xùn)可追溯到1862年美國(guó)教育史上最早最重要的農(nóng)民高等教育法令——《莫雷爾法案》，該法案由美國(guó)國(guó)會(huì)頒布，是美國(guó)農(nóng)民職業(yè)教育規(guī)范發(fā)展的開(kāi)啟。1917年的《史密斯?休斯法》簽訂，標(biāo)志美國(guó)農(nóng)民職業(yè)教育制度的形成，同時(shí)進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展時(shí)期?！?963年職業(yè)教育法》和《1968年職業(yè)教育修正案》的通過(guò)，是一次前所未有的變革。

美國(guó)農(nóng)民教育培訓(xùn)的培訓(xùn)內(nèi)容和方式方法上都已相對(duì)成熟，有嚴(yán)格的分類，科學(xué)的組織與方式，通過(guò)培訓(xùn)實(shí)踐來(lái)確保培訓(xùn)的效果。同時(shí)，還有立法的保障，使得整個(gè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系極具科學(xué)性。通過(guò)比較，會(huì)發(fā)現(xiàn)美國(guó)農(nóng)民教育培訓(xùn)與中國(guó)的農(nóng)民教育培訓(xùn)有相同之處，也各有特色（表1）。

表1 中美農(nóng)民教育培訓(xùn)比較

其他國(guó)外農(nóng)民職業(yè)教育分析：

第一，辦學(xué)模式與機(jī)制方面。法國(guó)、德國(guó)形式多樣的辦學(xué)模式和靈活的辦學(xué)機(jī)制值得借鑒。在法國(guó)、德國(guó)的模式是直接進(jìn)駐學(xué)校的教育當(dāng)中，以結(jié)果為導(dǎo)向辦學(xué)。并邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家輔導(dǎo)職業(yè)農(nóng)民的某項(xiàng)理論知識(shí)以及實(shí)際操作技能，從而更加適應(yīng)農(nóng)民職業(yè)教育的發(fā)展方向。

第二，培養(yǎng)目標(biāo)和內(nèi)容方面。韓國(guó)的農(nóng)民職業(yè)教育主要分為4H教育、農(nóng)民后繼者教育以及專業(yè)農(nóng)民教育。對(duì)韓國(guó)不同主體和不同層次的對(duì)象，是利用不同的培育形式來(lái)達(dá)到不同的培訓(xùn)目的。例如，專業(yè)農(nóng)民教育側(cè)重于現(xiàn)從事農(nóng)業(yè)工作者的綜合能力、理論知識(shí)、實(shí)踐技能以及管理能力的培養(yǎng)等。而農(nóng)民后繼者教育主要針對(duì)那些準(zhǔn)農(nóng)民加以培養(yǎng)。

第三，農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)體系方面。表1給出的美國(guó)的教育、研究、推廣三位一體教育科教體系，是將不同分工有機(jī)結(jié)合，其56所州立的農(nóng)業(yè)院校統(tǒng)領(lǐng)教育培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)部下設(shè)生產(chǎn)局配合實(shí)驗(yàn)站及農(nóng)業(yè)院校搞科學(xué)研究，又有專門的推廣服務(wù)中心等。

在日本，針對(duì)不同的教育對(duì)象的層次，農(nóng)業(yè)推廣與農(nóng)業(yè)改良普及形成了完善的五個(gè)層次培訓(xùn)體系相輔相成，形成了一套綜合的培訓(xùn)體系，滿足了不同層次對(duì)象的不同需求。

第四，農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)方式方面。法國(guó)的培訓(xùn)方式方法豐富多樣，例如“農(nóng)村家庭旅館協(xié)會(huì)”，是一種嶄新的教育方法——交替培訓(xùn)法，課程配合農(nóng)忙農(nóng)閑時(shí)采取工作學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，教學(xué)與實(shí)踐相結(jié)合，大大提高了工作以及學(xué)習(xí)的效率。這種培訓(xùn)模式實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)短期、脫產(chǎn)與半脫產(chǎn)相結(jié)合，較好地解決了農(nóng)與學(xué)的矛盾，深受農(nóng)民歡迎。

1.2 國(guó)內(nèi)相關(guān)研究

農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)張?zhí)伊?2012)指出，我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育仍然面臨著培訓(xùn)規(guī)模小、覆蓋面窄、投入不足、法制保障滯后等問(wèn)題。李惠、丁志宏（2012）認(rèn)為，職業(yè)農(nóng)民培育模式的改革可以借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)。加大政策立法支持，建立培育職業(yè)農(nóng)民的約束機(jī)制。侯全章（2012）提出，農(nóng)民教育培訓(xùn)要接地氣，強(qiáng)調(diào)新型職業(yè)農(nóng)民培育要講求實(shí)際，在符合農(nóng)民需求、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、各地發(fā)展和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的前提下，對(duì)農(nóng)民開(kāi)展思想道德文化素質(zhì)、農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)及市場(chǎng)信息等教育培訓(xùn)，全面提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。周建華、王錫鋒(2012)認(rèn)為，農(nóng)民培訓(xùn)的質(zhì)量和條件滯后制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足、農(nóng)民培訓(xùn)的宣傳力度不夠、宣傳設(shè)施陳舊和網(wǎng)絡(luò)宣傳載體普及度低，培訓(xùn)人才缺失，培訓(xùn)方法單一等都是造成農(nóng)民培訓(xùn)質(zhì)量不佳的重要原因。對(duì)這些原因進(jìn)行總結(jié)，一是培訓(xùn)內(nèi)容不能夠滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化及市場(chǎng)化的需求；二是部分培訓(xùn)老師或缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，或知識(shí)結(jié)構(gòu)老化；三是政府各級(jí)部門存在一種被動(dòng)的、應(yīng)付式地實(shí)施新型農(nóng)民培育工程，效率有待提高，培訓(xùn)監(jiān)督機(jī)制缺乏。

2 新型職業(yè)農(nóng)民培育的意義

改革開(kāi)放以來(lái)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是“統(tǒng)分結(jié)合”的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營(yíng)體制，農(nóng)戶日益“被邊緣化”，所以這樣的制度不僅制約農(nóng)民增收，而且限制農(nóng)業(yè)。

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，例如產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)主等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷催生，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民的要求更高、更現(xiàn)代化。特別是在十九大前后，要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè),做到和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)融為一體、開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的具體措施落到實(shí)處，迫切需要一大批高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民。但當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況不容樂(lè)觀，隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，大量農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)，從鄉(xiāng)村流動(dòng)到城鎮(zhèn)，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化趨勢(shì)明顯，“關(guān)鍵農(nóng)時(shí)缺人手、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺人才、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺人力”的問(wèn)題突顯。在這樣經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)迫切需要一大批“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系對(duì)于城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的健全有著重要意義。所以，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民有其特殊的重要意義，它是建設(shè)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系的戰(zhàn)略選擇和國(guó)家重點(diǎn)工程，是新形勢(shì)下推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會(huì)和諧發(fā)展的重大制度創(chuàng)新，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的有效途徑，更是有中國(guó)特色“三農(nóng)”發(fā)展道路的現(xiàn)實(shí)選擇。傳統(tǒng)農(nóng)戶與專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)與家庭農(nóng)村并存的格局已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)代的要求了，雖然在今后一個(gè)歷史時(shí)期內(nèi)還將存在，但新型經(jīng)營(yíng)主體從本質(zhì)上講是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心。只有通過(guò)政策導(dǎo)向、教育、技能培訓(xùn)等途徑，使農(nóng)民素質(zhì)得到提升，投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中去，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體才能發(fā)展壯大。

3 安吉縣新型職業(yè)農(nóng)民培育的問(wèn)題分析

3.1 承擔(dān)培訓(xùn)的學(xué)校和教師的動(dòng)力不足

在績(jī)效工資的大背景下，培訓(xùn)老師不能取得加班工資和津貼，顯然有失公平，可以進(jìn)行如下計(jì)算：500人一般要分10個(gè)班，除了通識(shí)課可以大班教學(xué)，每個(gè)班起碼要8天時(shí)間進(jìn)行，那就是80天。再加上表格、材料、檔案整理，至少也需要90～100天，那就意味著三個(gè)月白辛苦，目前的安吉農(nóng)民學(xué)院的教學(xué)管理團(tuán)隊(duì)，一個(gè)暑假基本沒(méi)有休息時(shí)間。不僅如此，還責(zé)任重大。另外，學(xué)校開(kāi)展這個(gè)培訓(xùn)，有沒(méi)有收入和利潤(rùn)，如果有，數(shù)額又該如何界定？

3.2 培訓(xùn)質(zhì)量距標(biāo)準(zhǔn)有較大距離，有待進(jìn)一步提高

專家的一次講課、一個(gè)觀點(diǎn)、一個(gè)建議，學(xué)員聽(tīng)進(jìn)去了，感到很有啟發(fā)，很有收獲，如果從這個(gè)角度上說(shuō)，培訓(xùn)的質(zhì)量是很不錯(cuò)的、是很有成效的。但是如果要發(fā)證書的話，上面所說(shuō)是根本不夠的，拿到某方面證書，應(yīng)該具有較為系統(tǒng)的理論知識(shí)和具備較為全面的實(shí)踐技能，然而，目前的實(shí)踐課程的硬件和軟件遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上需求，實(shí)踐基地建設(shè)非常薄弱，實(shí)踐實(shí)效很不理想。從這個(gè)方面去考量，學(xué)員的質(zhì)量就相去甚遠(yuǎn)了。但短短15天的時(shí)間，2000元資金，要達(dá)到這樣的效果又談何容易。

3.3 學(xué)員參訓(xùn)的動(dòng)力不足，積極性不高

參加培訓(xùn)的學(xué)員許多是50歲左右的農(nóng)民，有很大一部分只有初中及小學(xué)的文化程度，其學(xué)習(xí)動(dòng)力不足，學(xué)習(xí)方法不當(dāng)，學(xué)習(xí)氛圍不濃。培訓(xùn)的教師大都由浙江大學(xué)、省農(nóng)科院、市農(nóng)科單位和高職院的教授專家組成，授課層次高，知識(shí)先進(jìn)，對(duì)職業(yè)農(nóng)民開(kāi)闊眼界很有作用，但是，對(duì)于文化程度偏低的學(xué)員，聽(tīng)課很累，有些人根本聽(tīng)不懂，為了拿張證書只能坐著聽(tīng)。這是最根本、最關(guān)鍵的問(wèn)題，有些學(xué)員認(rèn)為，有沒(méi)有證書是一個(gè)樣的，何必要浪費(fèi)時(shí)間和精力來(lái)學(xué)習(xí)呢？隨著一屆又一屆的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的進(jìn)行，許多不從事茶葉生產(chǎn)的人也參與了《茶葉栽培技術(shù)》的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，這也給培訓(xùn)質(zhì)量帶來(lái)了一定的問(wèn)題。

4 提升安吉縣新型職業(yè)農(nóng)民培育質(zhì)量的對(duì)策

4.1 加大實(shí)踐基地建設(shè)的力度

安吉縣的每個(gè)區(qū)都要打造一個(gè)或幾個(gè)面積較大，硬件較好的實(shí)訓(xùn)基地。對(duì)于培育工作來(lái)說(shuō)，實(shí)踐技能是重頭戲，只有把實(shí)訓(xùn)效果抓上去，才能有真正的質(zhì)量。要兩手抓，兩手都要有成效。這里的兩手，一手指數(shù)量，一手指質(zhì)量。數(shù)量上，每個(gè)縣、區(qū)500個(gè)，甚至600個(gè)都沒(méi)問(wèn)題，但這些只能是低層次的，只要具有新型職業(yè)農(nóng)民的意識(shí)，能夠有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理的理念，初步掌握一定的專業(yè)技能就足夠了。事實(shí)上，時(shí)間短、經(jīng)費(fèi)不足的條件下，要讓一個(gè)農(nóng)民脫胎換骨，或者說(shuō)面貌煥然一新，是不太可能做到的，就好比培養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生要花多少錢，多少時(shí)間？而且，其還不一定成才。從質(zhì)量方面來(lái)說(shuō)，我們應(yīng)該嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部的標(biāo)準(zhǔn)去把握：有一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、收入較高、有技能、懂管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)。這樣的農(nóng)民，肯定是不多的，筆者認(rèn)為，山西省晉中市榆茨區(qū)培訓(xùn)很多，認(rèn)定很少的做法值得借鑒。如此以來(lái)，我們就要提高門檻，辦中級(jí)班或提高班，既要延長(zhǎng)培育的時(shí)間，又要增加培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)，只有這樣，才能真正打造一支留得住，用得著并且拿得出的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。

4.2 創(chuàng)新師資隊(duì)伍聘任方式

合理組建一支科學(xué)的農(nóng)民教育教師隊(duì)伍，是我們做好職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)需要考慮的重要問(wèn)題。目前職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)過(guò)程中，專業(yè)技術(shù)類師資短缺是普遍現(xiàn)狀。農(nóng)民教育范圍大、地域廣、數(shù)量多，有效的解決方法可以從以下幾個(gè)方面著手：一是建立師資庫(kù)，既有專職亦可兼職，統(tǒng)一管理。專職教師主要靠各地職業(yè)技術(shù)學(xué)院教師隊(duì)伍，兼職教師則可以是研究型大學(xué)的專家教授和專業(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員。同時(shí)接納一批來(lái)自行業(yè)內(nèi)的愿意奉獻(xiàn)且有一定專業(yè)知識(shí)和技術(shù)特長(zhǎng)的離退休干部、技術(shù)人員、熱心人士作為農(nóng)民教育志愿者。這樣產(chǎn)生的一支專業(yè)齊全、素質(zhì)全面的農(nóng)民教育師資隊(duì)伍，才能使農(nóng)民教育能順利進(jìn)行。二是農(nóng)民教育師資應(yīng)納入地方管理，不斷完善農(nóng)民教育教師隊(duì)伍的常規(guī)管理，促使農(nóng)民教育有計(jì)劃、有組織進(jìn)行，確保農(nóng)民教育質(zhì)量提高。對(duì)于被聘教師要建立重能力、重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)的分配激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建合理的教師流動(dòng)機(jī)制。

4.3 創(chuàng)建適合新型職業(yè)農(nóng)民的數(shù)字化教育資源

可以考慮利用已有或新開(kāi)發(fā)建立相應(yīng)的網(wǎng)站及公眾平臺(tái)，讓有需求的新型職業(yè)農(nóng)民，在這樣一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化的社會(huì)中，充分利用各種各樣的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源為自己充電，并且是隨時(shí)隨地，不受空間和時(shí)間的限制來(lái)擴(kuò)充知識(shí)。

總之，我們要借鑒國(guó)內(nèi)外職業(yè)農(nóng)民培育的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出改進(jìn)安吉縣新型職業(yè)農(nóng)民的途徑和方法，在理論上探索符合安吉地方特色的新型職業(yè)農(nóng)民培育方法。打造一批留得住，用得著的新型職業(yè)農(nóng)民，扶持政策是根本保障，農(nóng)業(yè)部也指出，培育新型職業(yè)農(nóng)民，教育培訓(xùn)、認(rèn)證管理、政策扶持是相輔相成，三位一體的，其中，教育培訓(xùn)是本質(zhì)要求，認(rèn)定管理是基本依據(jù)，政策扶持是根本保障，三者是一個(gè)不可分割的整體。所以，如果沒(méi)有政策扶持，或是有扶持政策但不能夠做到落實(shí)，我們的新型職業(yè)農(nóng)民培育最終將成為無(wú)本之木，無(wú)源之水。我們要借助國(guó)家的優(yōu)惠政策，務(wù)實(shí)培育新型職業(yè)農(nóng)民，服務(wù)安吉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。