劉衛(wèi)東

從2015年開始，美國國內出現(xiàn)了反思和重新審視中國國際地位及其國際作用的大辯論，新一輪“中國威脅論”甚囂塵上，并試圖在國際社會掀起警惕、批評、施壓中國的高潮。本輪“中國威脅論”的喧囂聲，渲染力度明顯比以往更大，涉及的領域更廣，對中國的情緒化反應更強烈，倡導的應對舉措也更具對抗性。這一切都與其自身國內政治動蕩與國際地位的變化密切相關。

一、新一輪“中國威脅論”花樣翻新

特朗普上臺后，美國政府開始在其官方文件中渲染“中國威脅論”，形成一股前所未有的對華施壓的輿論浪潮。究其主要內容：一是認為中國堅定不移走中國特色社會主義道路，脫離了其預估的軌道，從而極力鼓吹中國已成為其巨大威脅。二是認為中國在逐步發(fā)展起來之后，開始轉入與美國的制度爭奪戰(zhàn)，中國要在國際范圍推廣自身的發(fā)展經驗，以“北京共識”代替“華盛頓共識”。三是宣稱中國正在力圖將不斷提升的綜合國力轉化為國際影響力，開始追求以實力為后盾的稱霸戰(zhàn)略。四是污蔑中國推行的是“國家資本主義”，拒絕開放國內市場。

隨著本輪“中國威脅論”的興起，美國在其對華政策中表現(xiàn)出一些前所未有的特征，對中國的國際形象和國家利益帶來嚴重損害。例如，美國2018年《國防戰(zhàn)略報告》首次認定中國已成為其安全首要關切，這意味著“中國威脅論”已經不僅是其用來影響和塑造國際輿論的說辭，而且成為其制定國際戰(zhàn)略規(guī)劃時的重要依據(jù)。美國一些人將中國共產黨的十九大報告中明確提出的未來藍圖設計、所彰顯的“四個自信”置入沖突性框架內予以解讀，判定中國有意“重起爐灶”。在他們眼中，“中國威脅”已從預測性判斷轉變?yōu)椤罢谶M行的現(xiàn)實”。美國一些人還提出一些所謂新穎的概念來解釋中國，比如，宣稱中國利用所謂“銳實力”來影響西方國家國內政治；除了“修昔底德陷阱”，又提出所謂的“金德爾伯格陷阱”。他們還通過對“中國威脅論”的持續(xù)高調渲染來爭取國內輿論的支持。

二、“中國威脅論”站不住腳

在本輪“中國威脅論”的聒噪聲中，對中國的指責遍布政治、經濟、軍事、社會等各個領域，理由也是五花八門。但稍加理性分析就會發(fā)現(xiàn)，一些人極力渲染的所謂“威脅”是根本站不住腳的。

第一，中國是現(xiàn)行國際體系的參與者、建設者、貢獻者。中國已參加或積極參與了與國際經濟、全球貿易、技術傳播和國際政治有關的所有主要國際制度。中國嚴格遵守國際組織的規(guī)章制度和簽署的條約，堅定維護各類國際協(xié)議的權威性，在氣候變化、伊朗核問題、朝鮮核問題等議題上都充分展現(xiàn)出負責任態(tài)度。中國積極參與現(xiàn)有機制下的國際事務，主張改革和完善現(xiàn)行國際體系，但無意另起爐灶，而是要推動它朝著更加公正合理的方向發(fā)展。反觀美國，在冷戰(zhàn)結束以來，一直以世界領袖自居，一直扮演著“全球警察”的角色。在特朗普上臺后，掀起了大規(guī)模的“退群運動”，已經退出了包括聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國人權理事會、巴黎氣候變化協(xié)定、跨太平洋伙伴關系協(xié)定（TPP）、伊朗核協(xié)議等在內的多個國際組織和協(xié)議，至今拒絕批準聯(lián)合國海洋法公約、人權公約、反地雷公約等，時常拖延會費，動輒拋棄安理會對外采取單邊行動。

從發(fā)展理念方面來看，中國政府一貫強調：“歡迎世界各國搭乘中國發(fā)展的快車，共享機遇，共同發(fā)展?！薄耙粠б宦贰背h、構建人類命運共同體理念是開放包容的機制，目標是實現(xiàn)合作共贏、共同發(fā)展，有助于推動經濟全球化深入發(fā)展。美國學者羅伯特·卡普蘭對此表示：“中國的‘一帶一路倡議能為中亞和中東提供一個充滿希望的愿景，可以緩解這些地區(qū)面臨的地理隔離、貧困和不穩(wěn)定等問題?！狈从^美國，特朗普政府不斷宣稱其他國家“占了美國的便宜”，總是要求別人“承擔更多責任”，同時大幅削減對外援助。

從維護國際秩序的方面來看，中國從不主動輸出自己的價值觀，從不強迫他國接受自己的發(fā)展模式，從不以經濟援助為手段脅迫他國接受中國的單方面要求，也從未試圖干涉他國的內部事務。而美國則長期推行民主輸出戰(zhàn)略，強迫他國接受自身模式，甚至不惜以武力來強行推進，在國際金融危機中多次推行“禍水外流”的不負責政策，其國際形象也一再下跌。

第二，中國堅持倡導平等、開放、合作、共享的全球經濟治理觀，堅定維護自由貿易體制，反對貿易保護主義。特朗普政府則明確提出“美國優(yōu)先”“買美國貨、雇美國人”的口號，一再威脅美國企業(yè)與國外廠商不得在美國以外的地區(qū)建廠，堅定實行貿易保護主義政策，全面制裁其主要貿易對象且舉措不斷升級，導致整個世界都對其政策走向憂心忡忡，國際經濟走勢也因此受到嚴重影響。美國還一直在以所謂“安全”的名義，阻止外國企業(yè)在美國的投資與并購活動，同時完全無視經濟規(guī)律的要求，長期拒絕出口美國自身的比較優(yōu)勢產品，并將由此導致的貿易逆差歸結為他國對其惡意傾銷。

第三，中國致力于維護世界和平，始終堅持以和平談判的方式解決國際爭端。反觀美國，不僅建立了世界上最強大的軍隊和軍事同盟體系，在海外的軍事基地更是遍及全球各個角落；而且一向以全球霸主自居，動輒兵戎相見。特朗普政府削減了其社會保障、教育、環(huán)保、國際援助等領域的撥款，卻一味提升軍費開支，四處推銷美國制造的武器系統(tǒng)，并且不顧國際社會的普遍反對，強行退出了奧巴馬政府簽署的伊朗核協(xié)議，在世界上首次使用網絡襲擊的方式來打擊伊朗電網，并蓄意在南海、中東等地區(qū)不斷制造緊張局勢。

第四，長期以來，中國為促進社會領域的國際合作做出了積極貢獻。中國持續(xù)提升對外援助水平，多次免除貧困國家債務，重點幫助其他發(fā)展中國家進行基礎設施建設，為非洲等地培訓了大量高級技術人才，獲得國際社會的一致好評。美國威廉瑪麗學院的調查發(fā)現(xiàn)，中國援助有助于受援國的經濟增長，每個已批準的中國援助項目在運營兩年后，會給受援國帶來0.7至1.1個百分點的經濟增長。而特朗普政府一上臺，就宣布削減37%的對外援助和外交撥款，把結余金額投入到其國防預算中；并在2018年的國情咨文中宣稱，美國的每一美元對外援助資金都必須為美國的利益服務，并且只提供給美國的朋友，其所作所為與中國形成鮮明對照。

在應對氣候變化問題上，中國積極參與各項節(jié)能減排機制，想方設法減少對傳統(tǒng)能源的使用，在可再生能源方面已投資1260億美元，占全球的45%，是美國投資的三倍多；2015年9月，中國宣布設立200億元中國氣候變化南南合作基金，用于建設低碳示范區(qū)和進行人員培訓。而特朗普政府則宣稱，氣候變化是一個騙局，其上臺伊始就退出巴黎協(xié)議，并重新將傳統(tǒng)能源開發(fā)確立為重點，減少對新能源開發(fā)的資助，2017年10月10日，美國環(huán)保署正式撤銷奧巴馬時期確立的“清潔能源計劃”，這些舉措完全站到了國際社會的對立面上。

在促進人文交流方面，中國主張促進中外民心相通和文明互鑒，而特朗普政府堅持在美墨邊境修建隔離墻，禁止一些伊斯蘭國家公民入境，拒絕按照已簽署協(xié)議接收難民，嚴格限制簽證的簽發(fā)，審查入境者社交媒體的歷史記錄，大力推動將非法移民趕出美國的“骨肉分離”計劃。作為世界上最大的移民國家，特朗普政府還于2018年4月宣布退出《全球移民協(xié)議》。顯然，美國正在逐步關閉自己的大門。

綜上所述，中國正在國際社會中發(fā)揮著越來越大的合作帶動作用，并在為優(yōu)化全球治理、推動形成開放包容公平合理的經濟秩序、提供更多公共產品而不懈努力。反觀美國，特朗普政府打著“美國優(yōu)先”的口號，置國際社會整體利益甚至其盟友的利益于不顧，拒絕接受自身主導制定的國際規(guī)則的約束，堅定推行貿易保護主義路線，動輒對他國進行制裁和打壓，已成為現(xiàn)有國際秩序最大的麻煩制造者，連其盟友都認為特朗普政府已成為“變更現(xiàn)狀”的罪魁禍首。

三、一些人緣何再次炒作“中國威脅論”？

一些人再次炒作“中國威脅論”，所折射的主要并非中國的問題，而是美國內憂外患的現(xiàn)實。

1.美國社會矛盾大量積累，民粹主義盛行。第一，從社會階層來看，美國中產階級的數(shù)量在2015年已降到50%以下，而占總人口0.1%的最富有家庭的財富總量已經攀升到與占人口90%家庭的財富總量不相上下。近年來的有關統(tǒng)計資料表明，全美約有5080萬戶、43%左右的家庭無法負擔每月基本開銷，2017年時有44%的美國人拿不出應急所需的400美元現(xiàn)金。收入分配不均明顯影響到政治參與的能力上。美國學者馬丁·吉倫斯的統(tǒng)計分析表明，富裕階層將一項政策意向變成法律的可能性是貧窮階層的3倍，這意味著大部分美國人影響政府政策乏力。第二，美國公民的權利與福利發(fā)生了實質性萎縮。雖然美國的最低工資標準不斷上調，但扣除通貨膨脹后，其實際價值下降了約40%；美國工會會員人數(shù)也大幅縮減，工人與企業(yè)主博弈的能力顯著下降；美國還是發(fā)達國家中唯一沒有實現(xiàn)全民醫(yī)保的國家，2017年時有27%的美國成年人由于負擔不起醫(yī)療費用而放棄了必要的治療。第三，富裕階層的封閉與社會流動性的固化。美國社會流動的機會很低，由此也導致社會固化。美國馬薩諸塞大學的研究顯示，在美國國內，“漸進上升”的可能性正在變小，中上階層會以各種形式“囤積機遇”，從而導致貧富差距不斷拉大。第四，政治僵化與極化導致政府管理職能嚴重萎縮。雖然一些維護公共利益和貧民利益的政策得到了廣泛支持，但在國會兩黨的對抗中很難通過，使民眾看不到希望。

美國的精英階層，由于在應對內部復雜挑戰(zhàn)方面手足無措，且無力遏制特朗普的隨性行為，一些人于是將自身焦慮投射到對“中國威脅論”的渲染上，試圖通過主動“樹敵”的方式，以外部壓力來緩解國內斗爭，并盡力維持原有的國際秩序，抹黑中國和對華強硬就成為當前美國的政治正確。

2.美國價值受挫后的自我保護。美國的政治價值中充斥著“山巔之城”“天賦使命”“美國例外”的自我定性與追求，認為其創(chuàng)造出了“人類所能創(chuàng)造出的最完美的政治模式”。盡管對現(xiàn)實諸多不滿，但多數(shù)美國人以其政治制度為榮，并相信美國是唯一具備領導世界資格的國家，他們有責任將自己的制度與價值推廣到世界各個角落，美式民主必定會成為其他制度的“終結者”。但事實證明，沒有接受西方模式的中國，開創(chuàng)出一條獨具特色的成功之路，這不僅為其他發(fā)展中國家樹立了一個榜樣，還有力證明西方模式并非唯一正確的選擇，這是美國一些人耿耿于懷也難以接受的。于是就通過渲染“中國威脅論”來反襯自身模式的正統(tǒng)性和優(yōu)越性。

3.美國國際地位和形象變化的沖擊。近年來，中國在俄羅斯、非洲、拉美和中東一些地區(qū)成為最受歡迎的國家，美國國內對華持正面看法的比重也在逐年上升；與此同時，美國的國際形象嚴重惡化，在其盟友和鄰國中，對特朗普政府的不良預期顯著上升。越來越多的國際輿論認為，美國已經成為改變現(xiàn)狀的破壞者。

特朗普政府追求以美國利益優(yōu)先為導向，盡可能多地獲取絕對收益，一再要求其盟友承擔更多責任，甚至宣稱歐盟是美國最大的敵人，導致其傳統(tǒng)盟友紛紛自謀出路或抱團取暖，離心傾向愈發(fā)明顯。在這一背景下，特朗普政府試圖轉移國際視線，將矛盾聚焦中國身上，大力渲染中國對世界帶來的威脅，以樹立共同外敵的方式來增強同盟內部的凝聚力，企圖以此維系美國的主導地位。然而，無論美國政府如何鼓噪，有一點是確定無疑的，即美國所面臨的一切挑戰(zhàn)，都無法通過妖魔化中國來得到解決，而只能使自己更為孤立。到頭來，美國搬起的石頭最終只會砸在自己的腳上。

（作者單位：中國社會科學院美國研究所）