陳家寬

摘 要： 抓好非公黨建是全面從嚴治黨要求，也是促進非公經(jīng)濟發(fā)展的需要。我縣非公黨建工作存在認識缺位、頭雁失位、三難境地等問題。要推動非公黨建工作，首先必須創(chuàng)新“領頭雁”形成機制，從體制上強化，從抓支部建設著手，創(chuàng)新非公黨建干部管理體制，等方面來提高非公黨建新水平。

關鍵詞：非公黨建；領頭雁

黨的十九大報告指出：“推進黨的基層組織設置和活動方式創(chuàng)新，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，擴大基層黨組織覆蓋面，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題?！?/p>

由此我們可以認識到在當前加強非公黨建工作的重要性和緊迫性。而加強非公黨建工作關鍵環(huán)節(jié)是加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，建立“領頭雁”形成機制。

一、認識非公黨建工作的重要意義

首先，抓好非公黨建工作，是落實全面從嚴治黨的必然要求。全面從嚴治黨，基礎是“全面”，關鍵是“嚴”，要害是“治”。就是要管全黨、治全黨，面向所有的黨組織和黨員，覆蓋黨的建設各領域，不能有“盲區(qū)”、“空白”，不能留“死角”。

其次，抓好非公黨建工作，是促進非公經(jīng)濟健康發(fā)展的客觀需要。改革開放以來，我縣非公經(jīng)濟發(fā)展較快。截止目前，我市非公經(jīng)濟組織有3.9萬家，在推進我縣工業(yè)強縣和現(xiàn)代化建設方面、在上繳稅收、解決城鎮(zhèn)就業(yè)方面發(fā)揮著重要作用。但也必須清醒地看到，非公經(jīng)濟組織發(fā)展還存在許多不容忽視的問題。如：違規(guī)經(jīng)營、制假售假、偷稅漏稅、污染環(huán)境等。只有通過加強非公黨建工作才能有效解決發(fā)展中的問題，促進非公經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。

再次，中國共產(chǎn)黨是工人階級先鋒隊。全國大約有一億八千多萬廣大的工人階級在非公經(jīng)濟領域工作。我們必須加強非公黨建工作，用 黨的思想占領這一廣闊的思想陣地。這有利于鞏固我們黨執(zhí)政地位，增強黨的群眾基礎。

二、我縣非公企業(yè)黨建“領頭雁”工作現(xiàn)狀及存在問題

首先來看廣德縣開發(fā)區(qū)一組調(diào)查數(shù)據(jù)：開發(fā)區(qū)現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)320家，在職職工28000多人，組建黨支部128個單建、7個聯(lián)建黨組織（覆蓋50家企業(yè)），黨員總數(shù)1043人。以上可以看出：支部組建比率只有55%，黨員職工比率3.7%。而且從調(diào)查情況看，還有近一半的支部不能正常的開展黨組織活動。而在國有企業(yè)，支部組建率100%，黨員職工比率超過5%。通過比較分析，本文認為主要存在以下問題。

（一）認識缺位。一是各級黨組織認識不到位。改革開放以來，我們黨一直以經(jīng)濟建設為中心?？h級以下黨組織雖然對非公經(jīng)濟發(fā)展傾心竭力，但對非公經(jīng)濟黨組織的發(fā)展有所忽視。當非公經(jīng)濟發(fā)展到現(xiàn)在，我們的思維慣性不能停留在過去，到了要高度重視非公黨建的時候了。由于縣級以下的黨組織對非公黨建的重視不夠，對非公黨建的作用心存疑慮，也即投入不多，辦法不多，效果不好。二是企業(yè)主的認識不到位。從我們調(diào)查情況來看，凡是黨建工作做的好的企業(yè)，首先是企業(yè)主高度重視，但仍然有相當多的業(yè)主忽視企業(yè)的黨建工作，或是說無暇顧及，或是認為無關緊要，或是根本不主張、不支持。

（二）非公黨建“頭雁失位”。我縣開發(fā)區(qū)企業(yè)黨務工作者大都有企業(yè)主兼任，而企業(yè)主常常忙于日常工作，無暇顧及黨建工作。即使有專職黨務工作者，由于缺乏黨建工作經(jīng)驗也就出現(xiàn)“三不”狀況，對黨建的基本知識、組織活動程序不了解，開展黨的工作不得法，方法單一，黨的工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營兩張皮，黨務工作不規(guī)范。例如：開發(fā)區(qū)有家企業(yè)，企業(yè)效益好，黨員人數(shù)多，支部由老總兼任書記，也很支持黨建工作，黨建工作的各方面條件都很具備，但由于專職黨務工作者缺乏經(jīng)驗，企業(yè)黨建工作一直沒有起色。

（三）非公黨建“領頭雁”三難境地。非公企業(yè)黨支部書記即“領頭雁”的工作比較國有企業(yè)有其不同點和難點。一是難以找準黨建工作切入點，支部成立易，開展活動難。如何把黨建工作與企業(yè)發(fā)展結(jié)合起來；與企業(yè)文化建設結(jié)合起來；與企業(yè)職工發(fā)展需求結(jié)合起來；如何從改變企業(yè)主思想認識入手等，看不準、抓不住，也就深入不下去。追究其原因，還是“領頭雁”能力不強，精力不夠。二是企業(yè)規(guī)模小，黨員比例小，流動性大，“隱形黨員”、“口袋黨員”難解決。比如開發(fā)區(qū)有家機械通用件加工企業(yè)，有職工100多人，是在我縣老國有機械企業(yè)基礎上通過股份合作創(chuàng)辦的企業(yè)，成立時就成立了支部，有職工黨員11人，目前已有4名老黨員退休，3名黨員調(diào)離，2名隱形黨員，到目前沒有發(fā)展一名黨員。三是時間、地點、經(jīng)費難問題。受企業(yè)經(jīng)營狀況、工作時間、場地、經(jīng)費等多方面因素影響，黨員難以按時參加組織生活。雖然公司法明確規(guī)定，公司制企業(yè)要建立黨組織，并在時間地點、經(jīng)費方面給予支持，但實際情況往往做不到。一是業(yè)主總是盡量節(jié)省開支；二是這些競爭性小企業(yè)總想把時間用在職工的加班加點上，而非公企業(yè)“領頭雁”即支部書記在企業(yè)的“話語權”有限。這些問題綜合起來，非公企業(yè)支部書記黨建工作難以開展。

三、創(chuàng)新“領頭雁”形成長效機制

從調(diào)查情況看，凡是黨建工作做的好的企業(yè)，都有一個好的支部書記。所謂群燕高飛頭雁領。如何做到這一點呢？

一是在企業(yè)黨員中選拔。由企業(yè)支部選舉推薦，開發(fā)區(qū)黨委考查，上級黨組織備案。這種方式的優(yōu)點是：黨組織負責人對該企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況熟悉，很容易把企業(yè)黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)合起來，找準黨建工作的切入點。最好就情況就是企業(yè)負責人任支部書記。

二是在后備干部中選派 ：像選派大學生村干部一樣在后備干部中、在優(yōu)秀大學生中選派非公企業(yè)支部書記。在畢業(yè)大學生中考選，經(jīng)過各種培訓和黨性鍛煉，通過雙向選擇，分派到各企業(yè)支部擔任企業(yè)黨建指導員。這種方式的優(yōu)點是：大學生文化素質(zhì)高，黨性理論強，能夠知難而進抓好黨建工作。

三是在退出領導崗位干部中選派?，F(xiàn)在各個地方都存在一批退居二線的黨建領導干部。可以通過組織推薦，到相關企業(yè)擔任支部書記?？凳康眉揖愕狞h支部書記朱榮安就是位有豐富黨建經(jīng)驗的政府機關老干部。到任以來，做好公司黨員的摸底登記、建章立制、發(fā)展黨員等工作，結(jié)合公司實際，把黨建工作開展得有聲有色，很快扭轉(zhuǎn)了企業(yè)緊張的勞資關系，使企業(yè)進入良性發(fā)展軌道。這種方式的優(yōu)點是：這些同志具有豐富的黨建工作經(jīng)驗，工作很快能進入角色。

通過“選、考、派”三種渠道，組建黨建指導員隊伍。就是選好領頭雁、帶頭人。

四、政策建議

（一）創(chuàng)新非公企業(yè)黨建干部管理機制。企業(yè)黨員干部要納入干部培養(yǎng)、考核、錄用體系，由“非公黨工委”和組織部建立檔案，共同進行培養(yǎng)、考核、管理。在政治上，對于作出突出貢獻者可以提拔重用。具體方式方法可再行研究，核心就是把非公企業(yè)黨員干部納入干部體制內(nèi)。

（二）制定大學生、后備干部考選非公企業(yè)黨建第一書記機制?？蓞⒄沾髮W生考選村第一書記的辦法。

（三）退居二線的科級領導干部派往企業(yè)掛職擔任黨建指導員，是可行之策。但還是要一人一企，否則難以深入企業(yè)實際，容易走過場。

在中國特色社會主義新時代創(chuàng)建非公企業(yè)黨組織領頭雁形成機制是搞好非公黨建工作的關鍵。我們只有加強非公黨建支部書記領頭雁工作，加強基層黨組織建設，才能擔負起十九大提出的基層黨組織“教育黨員，管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責”。

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[3] 唐方裕 ， 持續(xù)推動非公黨建創(chuàng)新發(fā)展 《非公有制企業(yè)黨建》。

（作者單位：中共廣德縣委黨校，安徽 廣德 242200）