郭素芹，詹超

（國(guó)網(wǎng)信通產(chǎn)業(yè)集團(tuán)福建億力電力科技有限責(zé)任公司，福州 350013）

1 引言

現(xiàn)階段，我國(guó)招投標(biāo)領(lǐng)域存在較大爭(zhēng)議與問(wèn)題。通過(guò)對(duì)具體弊端問(wèn)題的研究分析，結(jié)合我國(guó)招投標(biāo)流程實(shí)際情況，針對(duì)電子招標(biāo)化信息化應(yīng)用的實(shí)際效果，對(duì)相關(guān)學(xué)術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行深入研究。將構(gòu)建信息化電子平臺(tái)作為創(chuàng)新改革的具體思路，采用科學(xué)、合理的優(yōu)化對(duì)策，對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的招投標(biāo)體系進(jìn)行完善與鞏固，使其可以更好的發(fā)揮功效與服務(wù)社會(huì)。

2 實(shí)行電子招投標(biāo)的重要性

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)迅猛發(fā)展，相關(guān)企業(yè)經(jīng)常以招投標(biāo)方式進(jìn)行工程承攬與轉(zhuǎn)包。招投標(biāo)的實(shí)質(zhì)作用是將競(jìng)標(biāo)體系以透明化、公開(kāi)化、公正化形式呈現(xiàn)出來(lái),并對(duì)招標(biāo)單位、投標(biāo)單位進(jìn)行系統(tǒng)化的公告與銜接?，F(xiàn)階段，科學(xué)技術(shù)日益提升變化，電子計(jì)算機(jī)技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)逐漸得以廣泛應(yīng)用。因此，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)流程的信息化、電子化、網(wǎng)絡(luò)化尤為重要。通過(guò)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施信息化技術(shù)應(yīng)用，可以使較為繁雜招投標(biāo)流程簡(jiǎn)單化。在實(shí)際招投標(biāo)工作中會(huì)涉及數(shù)量較大的招標(biāo)數(shù)據(jù)與信息，這些數(shù)據(jù)信息對(duì)傳統(tǒng)的招投標(biāo)管理造成較大沖擊與影響，使招投標(biāo)工作受到極度阻礙與滯后。通過(guò)對(duì)電子招投標(biāo)工作進(jìn)行信息化應(yīng)用改造，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)信息的統(tǒng)一共享與集中存儲(chǔ)，并對(duì)其信息進(jìn)行全面公開(kāi)，為政府監(jiān)督與監(jiān)管提供了極為有力的參考價(jià)值。對(duì)相關(guān)的招投標(biāo)秩序進(jìn)行合理性規(guī)范，避免了違法亂紀(jì)現(xiàn)象的出現(xiàn)[1]。

3 電子招投標(biāo)面臨的問(wèn)題

3.1 資質(zhì)與招投標(biāo)業(yè)務(wù)范圍的設(shè)定

現(xiàn)階段，我國(guó)對(duì)招投標(biāo)資質(zhì)的管理缺乏相對(duì)的統(tǒng)一性。各地區(qū)機(jī)構(gòu)無(wú)法形成一體化的資質(zhì)管理體系與機(jī)構(gòu)。在實(shí)際資質(zhì)發(fā)放中，經(jīng)常存在多方機(jī)構(gòu)的介入與干預(yù)。甚至一些地域的資質(zhì)管理與發(fā)放并不是國(guó)家規(guī)定的主管機(jī)構(gòu)。具體問(wèn)題如下。

第一，地區(qū)門(mén)檻的差異性。部分區(qū)域招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)存在較大的“對(duì)待差異化”，是指往往只關(guān)照自身管轄區(qū)以內(nèi)的企業(yè)單位，在批準(zhǔn)招投標(biāo)代理資格時(shí)對(duì)不是所管轄內(nèi)的企業(yè)存在冷落、拖延等態(tài)度，導(dǎo)致了招投標(biāo)工作的兼顧性造成了極大影響；第二，業(yè)主自行招標(biāo)趨勢(shì)明顯。隨著市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，個(gè)別企業(yè)出現(xiàn)了自行招標(biāo)的現(xiàn)象，通過(guò)繞過(guò)相關(guān)招投標(biāo)實(shí)施方法將定標(biāo)權(quán)掌握到自己手中；第三，規(guī)范招標(biāo)的范圍日益遞減。我國(guó)商業(yè)部在2008年《關(guān)于落實(shí)機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際采購(gòu)相關(guān)問(wèn)題通知》中明確規(guī)定“民營(yíng)企業(yè)具備資金自有、產(chǎn)品自用，可以不進(jìn)行招標(biāo)，業(yè)主可以自行選擇采購(gòu)方式”。

3.2 相關(guān)行業(yè)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與工程建筑的迅速發(fā)展與規(guī)模擴(kuò)大，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的數(shù)量也隨之增多。部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)并不具備相應(yīng)的規(guī)范流程，在招投標(biāo)過(guò)程中經(jīng)常扮演“和事老、走形式”的角色，極大妨礙了招投標(biāo)流程的公正性與規(guī)范性。具體存在問(wèn)題如下：第一，部分招投標(biāo)代理單位只是注重眼前的經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)業(yè)務(wù)聽(tīng)命是從，并沒(méi)有履行自身的職責(zé)與作用；第二，招投標(biāo)代理單位之間經(jīng)常存在惡性競(jìng)爭(zhēng)與惡意打擊，基于不良目的而產(chǎn)生進(jìn)一步激化。嚴(yán)重影響了招投標(biāo)市場(chǎng)的穩(wěn)定性；第三，部分招投標(biāo)代理企業(yè)進(jìn)行灰色收入，通過(guò)錢權(quán)交易進(jìn)行不正當(dāng)違規(guī)操作[2]。

4 電子招投標(biāo)的應(yīng)對(duì)措施與對(duì)策

首先，招標(biāo)代理應(yīng)該明確自身職責(zé)與義務(wù)，并開(kāi)展相關(guān)的增值服務(wù)，不能單一片面的固守常態(tài)。將市場(chǎng)需求與自身發(fā)展緊密的結(jié)合起來(lái)。樹(shù)立“與時(shí)俱進(jìn)、緊跟時(shí)代”的創(chuàng)新理念。通過(guò)綜合服務(wù)的開(kāi)展，為業(yè)主提供招投標(biāo)信息咨詢、招投標(biāo)信息代理、招投標(biāo)增值服務(wù)等，切合實(shí)際的將自身作用充分發(fā)揮出去。其次，應(yīng)該培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)的優(yōu)秀人才。招投標(biāo)工作不是簡(jiǎn)單的辦理、咨詢工作，而是具有科學(xué)性、效率性、專業(yè)性的系統(tǒng)工作。通過(guò)內(nèi)部培訓(xùn)與外部引用的方式，實(shí)現(xiàn)了綜合人才的應(yīng)用與培養(yǎng)。最后，應(yīng)該對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場(chǎng)規(guī)范，通過(guò)政府監(jiān)管的方式對(duì)違法亂紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)格處理，并集中對(duì)招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行整頓，嚴(yán)格保證該體系市場(chǎng)的純凈環(huán)境，進(jìn)而避免惡性競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)生。

5 電子招投標(biāo)系統(tǒng)的平臺(tái)建立

5.1 對(duì)相關(guān)平臺(tái)進(jìn)行功能定位與建設(shè)運(yùn)行

首先，應(yīng)該對(duì)交易平臺(tái)運(yùn)行進(jìn)行規(guī)范。將招投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、公共資源交易管理機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行統(tǒng)一整合，并上傳到相應(yīng)的信息化平臺(tái)，使其數(shù)據(jù)信息實(shí)現(xiàn)公開(kāi)化與透明化。其次，建立信息化公共服務(wù)平臺(tái)。公共服務(wù)平臺(tái)的實(shí)質(zhì)是為招標(biāo)企業(yè)與投標(biāo)單位進(jìn)行對(duì)接服務(wù)，并為其周邊市場(chǎng)提供相應(yīng)的增值服務(wù)。通過(guò)信息化公共服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)了相關(guān)服務(wù)的效率化與體系化，并對(duì)行政部門(mén)的監(jiān)督工作提供了有力的輔助作用。最后，構(gòu)建信息化行政監(jiān)督平臺(tái)。行政監(jiān)督部門(mén)與監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)電子招投標(biāo)信息平臺(tái)顯示，實(shí)時(shí)掌控招投標(biāo)市場(chǎng)的規(guī)范性與正確性，對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)與流程可以第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)掌握。

5.2 實(shí)現(xiàn)相關(guān)平臺(tái)支撐體系

交易平臺(tái)是為招投標(biāo)雙方實(shí)現(xiàn)交易對(duì)接、服務(wù)平臺(tái)是為招投標(biāo)市場(chǎng)提供相對(duì)服務(wù)、監(jiān)督平臺(tái)是對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督保障，三者有其相輔相成的支撐關(guān)系。因此，應(yīng)該建立相關(guān)平臺(tái)支撐體系，這樣才能將三大平臺(tái)的實(shí)質(zhì)性充分發(fā)揮出來(lái)。通過(guò)信息化技術(shù)應(yīng)用，將三大平臺(tái)進(jìn)行資源共享與信息統(tǒng)一，即交易平臺(tái)可以獲取相關(guān)的服務(wù)信息、服務(wù)平臺(tái)可以為交易數(shù)據(jù)進(jìn)行保存、監(jiān)督平臺(tái)可以通過(guò)數(shù)據(jù)信息與交易信息對(duì)二者進(jìn)行合理監(jiān)測(cè)。這樣一來(lái)極大提升了整體招投標(biāo)流程的工作效率，為企業(yè)單位的順利、公開(kāi)、公正的招投標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的保障基礎(chǔ)。圖1為電子招投標(biāo)三大系統(tǒng)平臺(tái)。

圖1 電子招投標(biāo)三大系統(tǒng)平臺(tái)

從圖中可以看出，監(jiān)督平臺(tái)是服務(wù)平臺(tái)與交易平臺(tái)的連接主體，因此，對(duì)整體系統(tǒng)平臺(tái)起到極為重要的管理作用。

5.3 加強(qiáng)電子招投標(biāo)系統(tǒng)的安全性與穩(wěn)定性

電子招投標(biāo)系統(tǒng)的安全性與穩(wěn)定性對(duì)其功能發(fā)揮起到重要影響。首先，應(yīng)該對(duì)電子招投標(biāo)系統(tǒng)平臺(tái)的技術(shù)保障進(jìn)行檢測(cè)與維護(hù)，對(duì)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)病毒與木馬程序進(jìn)行及時(shí)排查，并通過(guò)技術(shù)手段不斷加強(qiáng)其平臺(tái)的穩(wěn)定性能；其次，應(yīng)該對(duì)電子招投標(biāo)平臺(tái)進(jìn)行規(guī)范化管理，對(duì)招投標(biāo)信息的真實(shí)性與合法性進(jìn)行嚴(yán)格鑒別，并按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行公布，杜絕“隨意發(fā)布、爛意更改”等現(xiàn)象的發(fā)生；最后，政府主管部門(mén)應(yīng)該加大對(duì)交易平臺(tái)、服務(wù)平臺(tái)、監(jiān)督平臺(tái)的管控力度，保證電子招投標(biāo)系統(tǒng)的內(nèi)部體系之間的相互配合、組織協(xié)調(diào)，進(jìn)而為促進(jìn)電子招投標(biāo)系統(tǒng)的安全運(yùn)行奠定基礎(chǔ)[3]。

6 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)實(shí)施電子招投標(biāo)信息化勢(shì)在必行。我國(guó)建筑工程市場(chǎng)發(fā)展空間巨大，而招投標(biāo)工作又是工程承接的重要流程，對(duì)工程質(zhì)量與進(jìn)度起到至關(guān)重要的影響作用。通過(guò)電子招投標(biāo)信息化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了招投標(biāo)流程的規(guī)范化與系統(tǒng)化，并通過(guò)與監(jiān)督平臺(tái)的統(tǒng)一結(jié)合，起到較為有效的監(jiān)督作用，進(jìn)而為我國(guó)建筑工程領(lǐng)域的發(fā)展與壯大奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。