李慧 劉坤

5月25日，國(guó)家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好引導(dǎo)和規(guī)范共享經(jīng)濟(jì)健康良性發(fā)展有關(guān)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），這是繼《關(guān)于促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)性意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）之后，指導(dǎo)我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展的又一重要政策文件。

如今，我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)正顯示出巨大發(fā)展活力，新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“生力軍”作用愈發(fā)顯現(xiàn)。與此同時(shí)，行業(yè)格局正在發(fā)生一系列深刻變化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨諸多亟待破解的難題。如何讓共享經(jīng)濟(jì)走得更長(zhǎng)、走得更遠(yuǎn)？記者就此采訪了業(yè)內(nèi)有關(guān)專家。

以“三大創(chuàng)新”引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

據(jù)初步估算，2017年我國(guó)有超過(guò)7億人參與共享經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，比2016年增加1億人左右；我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)企業(yè)員工數(shù)約716萬(wàn)人，比2016年增加131萬(wàn)人。這就意味著城鎮(zhèn)每100個(gè)新增就業(yè)人員中，就有約10人是平臺(tái)企業(yè)新雇用員工，共享經(jīng)濟(jì)對(duì)擴(kuò)大就業(yè)的作用進(jìn)一步凸顯。

專家指出，當(dāng)前也存在一些亟待解決的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)?！拔覈?guó)共享經(jīng)濟(jì)已經(jīng)呈現(xiàn)引領(lǐng)世界的勢(shì)頭，但部分領(lǐng)域主要集中于商業(yè)模式的應(yīng)用創(chuàng)新?！敝袊?guó)信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)魯春叢說(shuō)，一些資本和企業(yè)一擁而上，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、低水平價(jià)格戰(zhàn)的現(xiàn)象不時(shí)出現(xiàn)，缺乏對(duì)核心競(jìng)爭(zhēng)能力的培育。

“如果說(shuō)去年《意見(jiàn)》的出臺(tái)主要是為了解決‘什么是共享經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，那么，今年《通知》的出臺(tái)主要是為了解決共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量‘好不好的問(wèn)題。”魯春叢說(shuō)，解決共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量“好不好”問(wèn)題，關(guān)鍵在于要以理念創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，以技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，以治理創(chuàng)新支撐高質(zhì)量發(fā)展。

在魯春叢看來(lái)，《通知》是推動(dòng)我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展必須跨越的“一道坎”，有助于及時(shí)遏制部分業(yè)態(tài)的不良勢(shì)頭，推動(dòng)共享經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)從模式創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)向技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變，“共享經(jīng)濟(jì)開(kāi)創(chuàng)了陌生人之間大規(guī)模的協(xié)同和互助，在極大提升資源配置效率的同時(shí)，也大大提升了治理的復(fù)雜性，多元參與、綜合治理是必然趨勢(shì)?！?/p>

抓住平臺(tái)這個(gè)監(jiān)管核心

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年全國(guó)共享單車投放量超2500萬(wàn)輛，覆蓋200多個(gè)城市，在網(wǎng)民中滲透率達(dá)41%，共享汽車、共享住宿等快速發(fā)展。另一方面，從行業(yè)層面看，全國(guó)共享單車市場(chǎng)中77家企業(yè)已有20余家倒閉或者停止運(yùn)營(yíng)。

如今，共享經(jīng)濟(jì)涉及領(lǐng)域眾多，業(yè)態(tài)千差萬(wàn)別，在給人們生產(chǎn)生活帶來(lái)便利的同時(shí)，也給監(jiān)管提出了新考驗(yàn)。對(duì)此，業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，絕不能采取一刀切的政策制定方式，必須在加強(qiáng)頂層指導(dǎo)的同時(shí)，針對(duì)不同發(fā)展階段的業(yè)態(tài)采取不同的治理策略。

“管好共享經(jīng)濟(jì)不能胡子眉毛一把抓，關(guān)鍵是抓住平臺(tái)這個(gè)核心?！濒敶簠脖硎?，目前，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在很多不規(guī)范現(xiàn)象，比如共享單車無(wú)序投放、網(wǎng)約車審核不嚴(yán)、網(wǎng)絡(luò)直播魚(yú)龍混雜、在線短租虛假房源等，這些問(wèn)題背后的具體原因復(fù)雜多樣，但平臺(tái)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位是共同原因。

魯春叢認(rèn)為，當(dāng)平臺(tái)企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模，成為社會(huì)準(zhǔn)公共基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，已經(jīng)具有很強(qiáng)的社會(huì)性與公共性。這種主體責(zé)任除了法律法規(guī)規(guī)定的底線責(zé)任外，還應(yīng)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。特別是在相關(guān)法律法規(guī)不明確的情況下，平臺(tái)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為更應(yīng)體現(xiàn)高度的社會(huì)責(zé)任感，要在維護(hù)社會(huì)公共利益、傳播正向社會(huì)價(jià)值觀等方面發(fā)揮更加積極的作用。同時(shí)，平臺(tái)企業(yè)獨(dú)特的商業(yè)模式使平臺(tái)對(duì)各類主體具有天然的管理優(yōu)勢(shì)，在整個(gè)行業(yè)治理中發(fā)揮著不可替代的作用。

在監(jiān)管手段上，魯春叢建議，一方面，要充分利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，創(chuàng)新監(jiān)管方式?？煽紤]由各行業(yè)主管部門建立統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，并向地方各級(jí)主管部門提供接口，滿足實(shí)時(shí)的監(jiān)管數(shù)據(jù)需求，這種方式既能降低政府監(jiān)管成本和企業(yè)管理成本，又可以為屬地化管理提供支撐。同時(shí)，應(yīng)結(jié)合各業(yè)態(tài)發(fā)展特點(diǎn)，明確企業(yè)上報(bào)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，而不是盲目接入企業(yè)的所有數(shù)據(jù)。另一方面，要建立針對(duì)平臺(tái)企業(yè)的檢查與考評(píng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的動(dòng)態(tài)管理，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任、改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。

讓市場(chǎng)“管而不死、活而不亂”

發(fā)展與監(jiān)管間的矛盾是經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域面臨的永恒問(wèn)題。只有正確處理發(fā)展與監(jiān)管的關(guān)系，掌握好發(fā)展與監(jiān)管的平衡點(diǎn)，才能實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。對(duì)于共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，亦是如此。

當(dāng)前，大多數(shù)共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還處于“摸著石頭過(guò)河”階段，但在個(gè)別領(lǐng)域已出現(xiàn)“野蠻生長(zhǎng)”態(tài)勢(shì)。無(wú)論是共享單車領(lǐng)域的過(guò)度投放、亂停亂放，還是網(wǎng)約車領(lǐng)域的高額補(bǔ)貼、信息審核不嚴(yán)等，均已嚴(yán)重破壞行業(yè)生態(tài)，甚至損害了消費(fèi)者生命財(cái)產(chǎn)安全，影響了行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

魯春叢認(rèn)為，針對(duì)上述問(wèn)題，要全面貫徹“以人民為中心”的思想，有重心、有力度、有方向地完善監(jiān)管體系，這是倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型、助力行業(yè)升級(jí)的必要之舉，也是保障行業(yè)健康發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。

為此，《通知》提出，要推動(dòng)完善信用體系，推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接，強(qiáng)化平臺(tái)企業(yè)、資源提供者、消費(fèi)者等主體的信用評(píng)級(jí)和信用管理。

“促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展，要處理好兩對(duì)關(guān)系，一是科學(xué)認(rèn)識(shí)鼓勵(lì)發(fā)展與完善監(jiān)管的關(guān)系，二是要科學(xué)認(rèn)識(shí)多元共治與平臺(tái)責(zé)任的關(guān)系，合理的平臺(tái)責(zé)任劃分就是要形成多元共治體系?！濒敶簠仓赋?，共享經(jīng)濟(jì)參與主體多元、互動(dòng)關(guān)系復(fù)雜，很多問(wèn)題的出現(xiàn)既有平臺(tái)生態(tài)內(nèi)各主體的問(wèn)題，也有平臺(tái)生態(tài)外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、傳統(tǒng)業(yè)態(tài)和社會(huì)公眾的交織因素。因此，共享經(jīng)濟(jì)的治理一定是平臺(tái)生態(tài)內(nèi)外多元主體共同參與的治理。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，當(dāng)前監(jiān)管力量已無(wú)法簡(jiǎn)單依靠事前準(zhǔn)入的方式管理共享經(jīng)濟(jì)的海量主體，亟須加快監(jiān)管方式的變革與創(chuàng)新。要建立良性發(fā)展的“共生生態(tài)”，為新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式提供公平、公正、透明的營(yíng)商環(huán)境，能使市場(chǎng)“管而不死、活而不亂”，促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)生態(tài)的健康可持續(xù)發(fā)展，讓共享經(jīng)濟(jì)走得更遠(yuǎn)。

（本文轉(zhuǎn)自《光明日?qǐng)?bào)》）