林治剛 楊陽

摘 要：截止目前，西安地區(qū)博物館數(shù)量突破131座，其中非國有博物館50余座。非國有博物館在不斷豐富西安市文化產(chǎn)品供給、滿足人民文化需求等方面做出了重要貢獻(xiàn)的同時(shí)，還出現(xiàn)了許多原生性的問題，如何有效解決這些問題是確保提升西安市非國有博物館發(fā)展能力的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：非國有博物館；土地人才資金；提升發(fā)展能力

近年來，西安市博物館事業(yè)蓬勃發(fā)展。自2010年頒布了《關(guān)于大力發(fā)展博物館事業(yè)的實(shí)施意見》起，西安市迎來了博物館事業(yè)大發(fā)展。截止目前，西安市博物館數(shù)量已突破131座，其中在陜西省文物局正式備案的非國有博物館數(shù)量已達(dá)到46座，基本建立起以國有博物館為龍頭、行業(yè)博物館為骨干、非國有博物館為新生力量，多種所有制并舉、門類新穎多樣、資源配置有序、地域特色鮮明、社會(huì)貢獻(xiàn)度明顯增強(qiáng)的博物館事業(yè)發(fā)展新格局。

西安市非國有博物館在中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承、凝聚民族精神、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值、引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚、推進(jìn)社會(huì)發(fā)展中的作用日益凸顯。西安市非國有博物館在高速發(fā)展的同時(shí)還存在諸多問題，這些問題，歸根結(jié)底主要是非國有博物館相對(duì)于國有博物館在“土地、人才和資金”三方面存在天然不足。

如何彌補(bǔ)這些天然不足，是非國有博物館發(fā)展能力能否提升的關(guān)鍵因素。筆者立足于西安市，嘗試闡述如何從“土地、人才、資金”方面入手提升非國有博物館發(fā)展能力。

1 從土地獲取入手提升非國有博物館發(fā)展能力

考慮建設(shè)用地的政府壟斷性和稀缺性，遵循集約用地的原則，由政府主導(dǎo)，劃定一定區(qū)域，劃撥適量博物館建設(shè)用地，建立博物館集聚區(qū)，這不失為解決非國有博物館場(chǎng)館建設(shè)問題的一個(gè)重要途徑。筆者建議可以有如下三種方式：

1）由市政府劃定博物館集聚區(qū)域，統(tǒng)一建設(shè)場(chǎng)館，場(chǎng)館作為市政府一項(xiàng)長(zhǎng)期投資或固定資產(chǎn)所持有，低成本有償租賃給博物館舉辦方，博物館舉辦方除去自身經(jīng)營支出外，只需向政府繳納少量的房租和場(chǎng)館管理費(fèi)用。

2）由市政府劃定博物館集聚區(qū)域，拿出一定量劃撥用地指標(biāo)，由開發(fā)企業(yè)建設(shè)場(chǎng)館，無償租賃給博物館舉辦方，博物館舉辦方只需繳納少量場(chǎng)館管理費(fèi)用，同時(shí)給予開發(fā)企業(yè)用地、稅費(fèi)等政策傾斜。

3）建立非典型博物館集聚區(qū)。在西安市成片開發(fā)區(qū)域，將博物館場(chǎng)館建設(shè)與大項(xiàng)目開發(fā)相結(jié)合，即引導(dǎo)一定級(jí)別的大項(xiàng)目尤其是大型居住項(xiàng)目和大型商服項(xiàng)目配備一個(gè)或多個(gè)博物館，由市政府配備適量劃撥用地，由項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)承擔(dān)場(chǎng)館建設(shè)職責(zé)，由成片開發(fā)區(qū)域管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)場(chǎng)館管理職責(zé)，無償租賃給博物館舉辦方，博物館舉辦方只需繳納少量場(chǎng)館管理費(fèi)用，同時(shí)給予開發(fā)企業(yè)適當(dāng)財(cái)稅減免等政策

傾斜。

2 由從業(yè)人員培養(yǎng)入手提升非國有博物館發(fā)展能力

目前，西安市屬文博專業(yè)技術(shù)人員286名，其中高級(jí)職稱11人，副高級(jí)職稱21人，中級(jí)職稱128人，初級(jí)職稱126人，人才缺乏成為西安市整個(gè)博物館行業(yè)整體水平提高和健康有序發(fā)展的主要瓶頸。西安市非國有博物館文博專業(yè)技術(shù)人員少之又少，博物館數(shù)量與專業(yè)技術(shù)人員的比例嚴(yán)重失調(diào)，同時(shí)從長(zhǎng)期來看存在現(xiàn)有從業(yè)人員保有風(fēng)險(xiǎn)，因此，如何“保存量、增變量”，不失為提升非國有博物館發(fā)展能力的一種有效途徑。筆者建議可以有如下三種方式：

1）積極影響政策制定，簡(jiǎn)化辦理程序，深度優(yōu)化文博序列職稱評(píng)定方法。目前西安市非國有博物館從業(yè)人員在評(píng)定文博序列職稱方面雖然有所突破，但還存在辦理渠道不暢、辦理機(jī)構(gòu)政策不清晰、經(jīng)辦人員經(jīng)驗(yàn)不足、辦理過程復(fù)雜等問題，使得職稱評(píng)定困難重重。因此，建議由省、市文物行政管理部門牽頭，各方面配合，積極影響政策制定，簡(jiǎn)化辦理程序，深度優(yōu)化文博專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定方法，是“保存量、增變量”的一個(gè)重要途徑。

2）另起爐灶、自立標(biāo)準(zhǔn)，加大從業(yè)人員培養(yǎng)力度。筆者建議，參照美國不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估師、英國皇家測(cè)量師、中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師等執(zhí)業(yè)資格制度，適時(shí)建立西安市非國有博物館從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度，具體做法可以由政府主導(dǎo)通過多種途徑、多種方式、多種手段進(jìn)行人員培訓(xùn)，在此基礎(chǔ)上，由西安市博物館協(xié)會(huì)組織對(duì)培訓(xùn)后的人員進(jìn)行執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定，參照國家文博序列職稱制度建立執(zhí)業(yè)資格分級(jí)管理制度。

3）促進(jìn)全市博物館人才交流，讓沉寂在博物館里的人才流動(dòng)起來。一是省、市文物行政管理部門做好“紅娘”角色，積極引薦、推薦國有博物館退休人員赴非國有博物館工作。二是參照國外足球俱樂部球員“租借”先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，研究建立西安市博物館從業(yè)人員“租借”制度，采取“以人易人、以錢借人、有償代培”等方式，在全市范圍內(nèi)，有限交流不同人才，使得沉寂在博物館里的不同人才流動(dòng)起來，以老帶新，以最小的成本、最短的時(shí)間，培養(yǎng)出最多的熟練人員。

3 從完善資金保障方式入手提升非國有博物館發(fā)展能力

資金保障是非國有博物館面臨的又一大難題。歐美等國家私立博物館運(yùn)行保障通常采取的是“財(cái)政資助+基金運(yùn)作（含社會(huì)募捐、捐贈(zèng)，基金會(huì)、理事會(huì)成員捐贈(zèng)等）+法人自籌（主要為與博物館完全獨(dú)立的經(jīng)營運(yùn)作）”的模式。這種模式較好地保證了私立博物館的生存和可持續(xù)發(fā)展問題。

西安市非國有博物館運(yùn)行保障主要以政府資助和舉辦方注資為主，還存在以下問題：政府資助有限（直接注資短期內(nèi)不可行、扶持獎(jiǎng)勵(lì)有限），基金運(yùn)作為空白，而舉辦方注資又存在不可持續(xù)性風(fēng)險(xiǎn)（舉辦方自身投資收益受到政策風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)等因素的影響存在不穩(wěn)定，特別是還有一定數(shù)量的舉辦方是完全出于個(gè)人愛好而籌資或者舉債舉辦）。因此，大力發(fā)展法人自籌，逐步建立基金運(yùn)作制度，完善資金保障方式，加大資金保障力度，努力在結(jié)果分配上面有所突破，才能不斷減少結(jié)果分配不公平，彌補(bǔ)參與機(jī)會(huì)和參與過程不公平。

1）大力發(fā)展法人自籌功能。西安市絕大多數(shù)非國有博物館自身“造血”功能有限，筆者認(rèn)為可以鼓勵(lì)、幫助非國有博物館運(yùn)用市場(chǎng)化的方式，走發(fā)展博物館文化產(chǎn)業(yè)的道路，努力提高文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入，大力發(fā)展法人自籌這一“造血”功能?？梢試L試通過如下兩種

方式：

（1）積極穩(wěn)妥“一對(duì)一、手把手”幫扶非國有博物館。按照整合人力資源，集約技術(shù)優(yōu)勢(shì)，降低運(yùn)行成本，提高綜合效益的原則，成立市級(jí)博物館事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，組建一個(gè)精干的專家團(tuán)隊(duì)，為非國有博物館一對(duì)一的提供專業(yè)服務(wù)。研究制定切實(shí)可行的“造血”方案，在整合各類資源和發(fā)揮議價(jià)能力的基礎(chǔ)上，手把手指導(dǎo)博物館以最小的成本、最佳的經(jīng)營模式參與到西安市的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中來，不斷提高文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入。

（2）適時(shí)集聚全市博物館資源走共同發(fā)展博物館文化產(chǎn)業(yè)道路。遵循全市博物館事業(yè)一盤棋指導(dǎo)思想，按照平等、自愿、互惠、合作、共享的原則，組建西安市博物館文化產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展公司，經(jīng)營所得按照不同比例分配各博物館。投資發(fā)展公司運(yùn)用市場(chǎng)化的方式，整合西安市博物館優(yōu)質(zhì)資源，提升以展覽為核心的博物館文化產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)新博物館文化衍生品，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)化的途徑參與全社會(huì)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，以規(guī)模經(jīng)濟(jì)的收益分享我國經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)的紅利。

2）逐步建立基金運(yùn)作制度，發(fā)揮博物館公益屬性優(yōu)勢(shì)。一是在建立了完善的法人治理結(jié)構(gòu)的前提下，在政府指導(dǎo)下，非國有博物館積極穩(wěn)妥開展社會(huì)募捐、捐贈(zèng)和基金會(huì)、理事會(huì)成員捐贈(zèng)等基金運(yùn)作方式。二是嘗試建立行業(yè)發(fā)展基金制度。在充分學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，運(yùn)用多種方式，通過多種渠道，籌集整個(gè)行業(yè)發(fā)展基金，將基金作為政府資助的補(bǔ)充，通過獎(jiǎng)勵(lì)等方式，公平的扶持非國有博物館發(fā)展。