馮浩

摘 要：土地不僅是人類生產(chǎn)活動(dòng)的場所，也是人類社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)保障。這些年來，隨著縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，人口數(shù)量急增，區(qū)域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷深入，土地的需求量也隨之增加，并對土地資源的利用方式、數(shù)量和質(zhì)量方面產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。分析灌云縣土地變更數(shù)據(jù)和縣域各產(chǎn)業(yè)用地特點(diǎn)，從縣域土地資源利用入手，對比歷年度數(shù)據(jù)變化指數(shù)，預(yù)測一定期限內(nèi)土地利用的變化趨勢，以此探明該區(qū)域土地資源配置存在的問題。

關(guān)鍵詞：土地資源；利用分析；灌云縣

1 灌云縣概況

灌云縣位于江蘇省東北部，東經(jīng)119度529”，北緯34度1145”，東黃海，沭陽西部兩縣，南至新沂河在北，灌南縣交界處，毗鄰連云港市。連寧高速公路與204國道南北貫穿、324省道東西貫穿全境。近些年，燕尾港經(jīng)過開發(fā)建設(shè)，已成為蘇北河海聯(lián)運(yùn)的港口之一。全縣共有12個(gè)鄉(xiāng)，7個(gè)鎮(zhèn)，3個(gè)農(nóng)鹽場。全縣總面積1542.73平方公里。2009年末全縣總?cè)丝谶_(dá)99.97萬人，全縣總戶數(shù)295897戶，農(nóng)業(yè)人口58.42萬人，非農(nóng)人口41.55萬人。

2 灌云縣土地資源利用結(jié)構(gòu)分析

灌云縣二次土地調(diào)查面積約為159918.3公頃。土地利用變化趨勢是耕地農(nóng)田和林地的數(shù)量已經(jīng)減少，城市，住宅和工業(yè)、采礦和其他建設(shè)用地?cái)?shù)量逐漸增加，客觀地反映了灌云縣城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整等造成土地資源利用變化的主要原因。

2.1 農(nóng)用地

耕地面積為85701.95公頃。耕地地類構(gòu)成以水田為主，水田面積為57458.54公頃，占耕地面積的67.04%；旱地面積為27970.51公頃，占耕地面積的32.64%；水澆地面積為272.9公頃，占耕地面積的0.32%。園地面積為1751.46公頃。增加382.91公頃，園地構(gòu)成以其他園地為主，林地面積為387.3公頃。林地構(gòu)成以有林地為主。林地增加43.72公頃。林地的變化呈逐年增長趨勢。

2.2 建設(shè)用地

建設(shè)用地面積為38084.2公頃，占土地總面積的23.81%；其中城鎮(zhèn)村及工礦為26911.71公頃，占70.66%；城市為1646.79公頃，建制鎮(zhèn)為2138.4公頃，村莊為14955.2公頃，分別占4.3%、5.6%、39.27%。采礦用地9795.88公頃，占25.72%，風(fēng)景名勝及特殊用地面積為355公頃，占建設(shè)用地面積0.93%；水利設(shè)施，用地面積7725.76公頃，土地面積的建設(shè)占20.29%；交通用地面積（凈農(nóng)村公路）961.16公頃，為建設(shè)用地占2.52%。

2.3 其他用地

其他土地總面積598.14公頃。在其它土地構(gòu)成中，設(shè)施農(nóng)用地面積為285.22畝，占其它土地面積的47.68%；田坎面積為114.48公頃，占其它土地面積的19.14%；鹽堿地面積為71.9公頃，占其它土地面積的12.02%。

3 灌云縣土地資源利用的布局

3.1 農(nóng)用地布局特點(diǎn)

灌云縣耕地在縣域范圍內(nèi)分布廣泛，主要集中于全縣中西部：伊山鎮(zhèn)、板浦鎮(zhèn)、楊集鎮(zhèn)、圩豐鎮(zhèn)、圖河鄉(xiāng)、沂北鄉(xiāng)、下車鄉(xiāng)、東王集鄉(xiāng)、侍莊鄉(xiāng)、穆圩鄉(xiāng)、陡溝鄉(xiāng)、南崗鄉(xiāng)，以及偏東部：五圖河農(nóng)場、灌西鹽場。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）耕地分布很不平衡，通過對比，其中圖河鄉(xiāng)耕地面積最大，耕地為5853.81hm2，其次是小伊鄉(xiāng)、東王集鄉(xiāng)、板浦鎮(zhèn)、伊蘆鄉(xiāng)、楊集鎮(zhèn)。灌西鹽場耕地面積最小，達(dá)263.59hm2；洋橋農(nóng)場次之，達(dá)576.29hm2。

3.2 建設(shè)用地布局特點(diǎn)

從土地利用分布看，灌云縣城鎮(zhèn)村及工礦用地和交通運(yùn)輸用地相對集中，主要分布在灌西鹽場、伊山鎮(zhèn)、板浦鎮(zhèn)、楊集鎮(zhèn)、東王集鄉(xiāng)、侍莊鄉(xiāng)、陡溝鄉(xiāng)、圖河鄉(xiāng)、小伊鄉(xiāng)，其中灌西鹽場境內(nèi)分布最多，達(dá)9693.54公頃，約占城鎮(zhèn)村及工礦用地總面積的36%；農(nóng)村居民點(diǎn)相對分散，工礦用地主要分布于縣城區(qū)南部侍莊鄉(xiāng)工業(yè)園區(qū)和灌云東部臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，主要為化工、飼料、機(jī)械、建材、印刷、紡織、服裝、電子、保健用品、水泥、釀酒、皮革、食品、制鹽等企業(yè)用地。該鎮(zhèn)主要集中在小鎮(zhèn)的平坦區(qū)域。灌云縣境內(nèi)：連徐，寧連，連鹽，汾灌等。

3.3 其他土地布局特點(diǎn)

灌云縣其他土地在縣域范圍內(nèi)呈零星分布狀態(tài)。相對開發(fā)利用而言，可用于開發(fā)利用的土地面積較少，利用難度較大的土地也十分缺乏，其中分布最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是燕尾港鎮(zhèn)，面積為139.25頌，占其他土地總面積的23%。分布最少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是圩豐鎮(zhèn)，面積為0.16公頃。

4 灌云縣土地利用現(xiàn)狀存在的主要問題

4.1 建設(shè)用地逐年增加，人均占有值仍較小

從灌云縣整體看，城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)?shù)量逐年增加，也帶動(dòng)人均面積的增長。通過計(jì)算可得人均建設(shè)用地面積為62.31m2；2017年，城鎮(zhèn)建設(shè)用3785.19hm2，城鎮(zhèn)總?cè)丝谶_(dá)到47.2萬人，由此可過計(jì)算出人均建設(shè)用地80.2m2，比2016年增加了17.89m2，增幅達(dá)到28.7%，低于連云港市48.2m2的同期平均增長水平。從灌云縣實(shí)際情況分析，造成這一現(xiàn)象的主要原因是由獨(dú)立工礦用地?cái)D占城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)造成的。不僅如此，灌云城區(qū)在居住、交通、生產(chǎn)、生活方面的建設(shè)用地保有量也呈現(xiàn)不足現(xiàn)象，不能滿足時(shí)代發(fā)展人們?nèi)找嬖鲩L的需求，故需對縣域內(nèi)的土地資源進(jìn)行有效的配置，從緩解城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來的建設(shè)用地供需矛盾。

4.2 建設(shè)用地布局不合理，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

灌云縣整體區(qū)域上看，以汾灌高速與寧連高速為界，將全縣整體結(jié)構(gòu)分為東中西三部分，由于灌云縣各區(qū)域所受制約因素不同時(shí)，不同的發(fā)展區(qū)域、發(fā)展時(shí)期、發(fā)展水平和制約因素，所產(chǎn)生用地布局也會(huì)表現(xiàn)出巨大的迥異性。從灌云縣整個(gè)分布來看，城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積與城鄉(xiāng)建設(shè)用地對比，僅占城鄉(xiāng)建設(shè)用地總面積的44.94%。從灌云縣三個(gè)部分對比分析，灌云縣中部核心輻射區(qū)建設(shè)用地高達(dá)83.50%，而西部農(nóng)業(yè)區(qū)和東部拓展區(qū)僅占22.7%和53.4%。綜上所述，灌云縣針對縣域?qū)嶋H特點(diǎn)，大致細(xì)分的東、中、西三部發(fā)展區(qū)，以中部行政、商業(yè)、文教、居住為一體綜合核心的影響力不斷凸顯，但缺乏對東部擴(kuò)展區(qū)及西部特色農(nóng)業(yè)的輻射效應(yīng)。而東部擴(kuò)展區(qū)工業(yè)園及西部農(nóng)業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)還應(yīng)立足自身區(qū)域特點(diǎn)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，并借助中部核心區(qū)的輻射作用，將區(qū)域產(chǎn)業(yè)做大、做強(qiáng)、做好。

4.3 土地利用水平有待提高，后備資源匱乏嚴(yán)重

從全縣土地資源統(tǒng)數(shù)據(jù)可知，全縣土地總面積約159918.3hm2，而其他土地僅為598.14hm2，約占土地總面積的0.37%。其他土地中又可分為可利用和難利用兩類土地，若將較難利用類型的土地轉(zhuǎn)化為可利用地土地，會(huì)大大增加投資的經(jīng)濟(jì)成本。從現(xiàn)有土地資源數(shù)據(jù)分析中可知，后備資源數(shù)量有限問題日益顯現(xiàn)。伴隨經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展、人口的持續(xù)增長、可利用資源的不斷消耗，提高后備資源的利用率，已成為當(dāng)今社會(huì)急待解決的問題。

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