摘 要：目前陸地上的國際格局已基本定型，許多國家將發(fā)展重心向海洋轉(zhuǎn)移，海權(quán)競爭日趨激烈。加之人類對海洋資源的開采和漁業(yè)捕撈等活動(dòng)，海洋污染治理、生物多樣性保護(hù)等問題日趨嚴(yán)峻。海洋環(huán)境與資源遭到的日益破壞和生物多樣危機(jī)促進(jìn)了國際間對海洋保護(hù)的合作，也提供了重塑海洋秩序的契機(jī)。也正是在這種背景之下，公海保護(hù)區(qū)制度顯現(xiàn)了其存在的優(yōu)勢，但是要想使得公海保護(hù)區(qū)制度在國際上切實(shí)發(fā)揮其作用，平衡各個(gè)國家之間的利益，還有許多需要改進(jìn)的地方。

關(guān)鍵詞：公海保護(hù)區(qū)；海洋制度；公海自由制度

中圖分類號：D993.5文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2018）23-0107-02

作者簡介：崔華潔（1980-），女，漢族，山東泰安人，碩士，山東科技大學(xué)文法學(xué)院，講師，主要從事民商法學(xué)研究。

伴隨著人類在公?；顒?dòng)的范圍和頻率的增加，國際社會(huì)和輿論都高度重視人類活動(dòng)會(huì)給海洋環(huán)境及其生物帶來什么樣的威脅與傷害。針對這一問題，公海保護(hù)區(qū)制度孕育而生。公海保護(hù)區(qū)是國家在公海上劃定、出于海洋環(huán)境保護(hù)而實(shí)施一系列保護(hù)和限制性措施的海域。雖然現(xiàn)在為止公海保護(hù)區(qū)制度還沒有形成成熟的全球性的法律框架，但是《聯(lián)合國海洋法公約》的出臺以及其他的一系列的國際規(guī)范性的條約和規(guī)范都給公海保護(hù)區(qū)的建立打下了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。公海保護(hù)區(qū)對公海海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)的同時(shí)也為人類留下了巨大的資源和財(cái)富。然而，不健全的法律體系使得公海保護(hù)區(qū)僅在某些海域有效展開，完善公海保護(hù)區(qū)的實(shí)施條件以及相應(yīng)的法律制度，是值得深思的問題。

一、目前公海所建立的幾大保護(hù)區(qū)

在不斷認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要性的今天，越來越多的沿海國家乃至國際社會(huì)開始熱切關(guān)注公海保護(hù)區(qū)的建設(shè)問題，提出了很多關(guān)于建設(shè)潛在保護(hù)區(qū)的意見建議。并且在國際社會(huì)、有關(guān)的沿海國家的共同努力下，建設(shè)起了三個(gè)公海保護(hù)區(qū)。世界上第一個(gè)公海保護(hù)區(qū)是于1999年11月25日由法、意、摩洛哥三國共同簽署的《為海洋哺乳動(dòng)物建立地中海保護(hù)區(qū)的條約》而建設(shè)起的地中海派拉格斯海洋保護(hù)區(qū)。此保護(hù)區(qū)約有53%的水域是屬于法、意和摩洛哥管轄海域范圍之外的。三個(gè)國家共同管理和監(jiān)管該保護(hù)區(qū)的海域生態(tài)狀況并且協(xié)力把控保護(hù)區(qū)內(nèi)污染源的控制。

在這之后，世界自然保護(hù)聯(lián)盟、區(qū)域海洋組織發(fā)揮了巨大的推動(dòng)作用，又有兩個(gè)公海保護(hù)區(qū)被建立起來，一個(gè)就是2009年11月通過決議建設(shè)的南奧克尼群島南大陸架海洋保護(hù)區(qū)，另一個(gè)則是在2010年9月通過的大西洋公海海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，會(huì)積極采取相應(yīng)的保護(hù)措施和條例，來維護(hù)公海海洋的生態(tài)環(huán)境的運(yùn)行。

二、海洋制度的基本含義和概述

（一）海洋制度的主要內(nèi)容

海洋制度的定義則是指對涉及海洋的人群以及組織行為進(jìn)行規(guī)范制約的一系列條約規(guī)定，包括了來源于國家和組織強(qiáng)制力實(shí)施的一些正式規(guī)則，也囊括了社會(huì)輿論帶來的或者是社會(huì)組成人員自發(fā)性實(shí)施的一些非正式規(guī)則，以及海洋管理的運(yùn)行機(jī)制。正式的規(guī)則主要包括了海洋管理政策和海洋管理戰(zhàn)略以及海洋管理法規(guī)和規(guī)劃等。非正式規(guī)則也就是非正式制度，主要包括了海洋價(jià)值觀與海洋意識，還有海洋習(xí)俗和海洋禁忌之類等，人們在漫長的海洋活動(dòng)與實(shí)踐中演化出了這樣的制度和規(guī)則，并且這樣的規(guī)則與人們的生活的方方面面，甚至和人類思想方面以及生活態(tài)度融合在了一起，從而得到了人類社會(huì)對其行為規(guī)范的認(rèn)同和遵守。

而正是這樣的將海洋管理的正式制度與非正式制度融合在一起發(fā)展形成了一個(gè)大的框架，這個(gè)框架確確實(shí)實(shí)影響到人們的海洋活動(dòng)與生活。而這樣的框架也確確實(shí)實(shí)是被絕大多數(shù)人所認(rèn)可的規(guī)則而存在的，并且將更多的海洋活動(dòng)與實(shí)踐行為，和涉海人群的行為歸納進(jìn)這個(gè)框架之中，讓其在規(guī)則之下運(yùn)轉(zhuǎn)從而實(shí)現(xiàn)同步的發(fā)展。

（二）未來我國海洋自由制度的發(fā)展趨勢和方向

我們目前對于聯(lián)合國海洋公約的評價(jià)雖然一直都很高，“公海自由”的觀念也深深扎根在人們的意識之中，但是，根據(jù)現(xiàn)在公海環(huán)境資源問題的危機(jī)不斷加重，發(fā)展中國家日漸崛起的現(xiàn)實(shí)之下，公海自由制度也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)行相應(yīng)的改變與完善。因此，我們應(yīng)當(dāng)公海自由制度進(jìn)行全面的反思，并且去計(jì)劃和構(gòu)想出一個(gè)能夠維護(hù)全世界人類利益的公海制度發(fā)展藍(lán)圖。

根據(jù)現(xiàn)實(shí)證明，由于各個(gè)主權(quán)國家分而治之，各自為政的理念，每個(gè)國家都會(huì)向海洋索取巨大資源來保證自己的發(fā)展，這肯定會(huì)導(dǎo)致“公地悲劇”。特別是那些海洋大國，能夠依靠著科技和軍事的強(qiáng)大，來推行自己海上的霸權(quán)地位，從而受到了廣大發(fā)展中國家的抗議。因此，必須建立起來一個(gè)保證全世界人民利益的組織，讓這些所謂的海洋大國，海上霸主也能受到制約的組織來管理公海。

三、公海保護(hù)區(qū)與海洋制度之間的關(guān)系和發(fā)展進(jìn)程分析

（一）公海保護(hù)區(qū)和公海海洋制度之間的基本矛盾論證

按照國際慣例的要求，每個(gè)國家在它所管轄的海域范圍之內(nèi)，除了擁有開發(fā)和利用海域資源的主權(quán)權(quán)利之外，還應(yīng)該承擔(dān)起采取有效措施來應(yīng)對全球環(huán)境污染或者跨界危害來源，調(diào)節(jié)它們帶來的危機(jī)后果的義務(wù)。公海自由原則旨在將公海對一切沿海國家和內(nèi)陸國家進(jìn)行開放，任何國家都擁有在公海上從事合法行為的自由，也因?yàn)榇斯：Ｓ蛞簿驮谒袊抑鳈?quán)范圍之外，所以對于公海保護(hù)義務(wù)的劃分范圍很難劃分清楚和公平，所以這樣也就導(dǎo)致了海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)在國際法上的正當(dāng)性有了很大的爭議，它與傳統(tǒng)的公海自由這一制度產(chǎn)生了相互沖突的地方。

（二）公海自由保護(hù)區(qū)的發(fā)展前景對海洋制度帶來的影響

現(xiàn)在我們看到的雖然是國際社會(huì)普遍渴望共同合作來改善公海生態(tài)環(huán)境的積極呼吁，但是因?yàn)楣１Ｗo(hù)區(qū)自身的一些問題和合理性沒有的得到有效處理，大多數(shù)國家和組織還是持一個(gè)觀望的態(tài)度和立場。公海保護(hù)區(qū)和海洋保護(hù)區(qū)來比較可以發(fā)現(xiàn)，它的特定性是最為明顯的。公海保護(hù)區(qū)是在空間上劃定一片區(qū)域或在某特定區(qū)域內(nèi)，采取一定的措施，以達(dá)到保護(hù)特定海洋環(huán)境和生物資源的一種管理模式。它能夠體現(xiàn)特定的地域地點(diǎn)和海洋生物的活動(dòng)規(guī)律，有針對性地、科學(xué)地采取保護(hù)手段，提高公海實(shí)際管理的功效?，F(xiàn)行公海法律制度中多為系統(tǒng)性概述或籠統(tǒng)性介紹，極少提出具體的執(zhí)行手段。目前的只是單純性保護(hù)海洋環(huán)境和資源的制度已經(jīng)不能夠滿足這種特殊保護(hù)模式的需要。根據(jù)現(xiàn)在的海洋法制度我們實(shí)行的是“公海自由原則”，而公海自由保護(hù)區(qū)的建設(shè)則是對這個(gè)公海自由原則造成一定的沖突。屆時(shí)也可能會(huì)激化國家管轄權(quán)與公海保護(hù)區(qū)的矛盾，反而使得保護(hù)區(qū)失去它原有的意義，這種不協(xié)調(diào)性更加影響主權(quán)國家對于公海保護(hù)區(qū)問題上的立場。

四、公海保護(hù)區(qū)與海洋制度的困境以及應(yīng)對措施

（一）公海保護(hù)區(qū)與海洋自由制度亟待解決的焦點(diǎn)問題

目前，公海保護(hù)區(qū)面臨的主要困境就是法律的不完善，公海保護(hù)區(qū)實(shí)踐已經(jīng)展開，但是相關(guān)法律框架沒有形成。雖然現(xiàn)有的全球性條約（如《聯(lián)合國海洋法公約》、《魚類種群協(xié)定》和《生物多樣性公約》），地區(qū)性條約（如《南極海洋生物資源養(yǎng)護(hù)公約》、《保護(hù)東北大西洋海洋環(huán)境保護(hù)公約》和《巴塞羅那公約》）以及相關(guān)的國際組織決議為公海保護(hù)區(qū)的實(shí)踐奠定了一定的國際法基礎(chǔ)，但同時(shí)也造成了這一領(lǐng)域國際法的碎片化現(xiàn)象，引起了國際法不成體系的問題。上述的這一問題甚至?xí)?dǎo)致有關(guān)的國際法規(guī)制分層增多，規(guī)制的有關(guān)重要內(nèi)容尚且過于冗雜缺乏規(guī)范性。缺乏統(tǒng)一性，從而在適用過程中出現(xiàn)難以避免的不協(xié)調(diào)情況。全球性法律的缺失使得公海保護(hù)區(qū)難以大規(guī)模地進(jìn)行建設(shè)，公海保護(hù)區(qū)只得以區(qū)域或地區(qū)性推進(jìn)的方式發(fā)展。公海保護(hù)區(qū)的管理計(jì)劃多是交由管理機(jī)構(gòu)的附屬機(jī)構(gòu)決定，或者直接缺乏管理機(jī)構(gòu)，管理措施的出臺由保護(hù)區(qū)內(nèi)各締約國協(xié)商而定，這種非強(qiáng)制性的規(guī)定，直接導(dǎo)致了保護(hù)區(qū)內(nèi)管理措施的約束力，只得作為一種道義約束。

現(xiàn)代國際法的發(fā)展與海洋自由理論學(xué)說存在著很微妙的關(guān)系，一方面是積極的，而另一方面也可能對其造成消極的影響。海洋自由理論當(dāng)中一些較為符合現(xiàn)代國際法理念的內(nèi)容被公海自由學(xué)說所汲取，與此同時(shí)又發(fā)展了海洋自由理論本身。然而，當(dāng)今的國際法發(fā)展進(jìn)程也相對的受到海洋自由理論的消極影響。放眼當(dāng)下，正是因?yàn)楹Ｑ笞杂衫碚摪l(fā)展完善成就了公海自由制度，公海自由理論也十分符合現(xiàn)代國家維護(hù)國家主權(quán)的需要，在現(xiàn)代國際法中海洋自由理論才能夠良好的發(fā)揚(yáng)利用下去。當(dāng)前，公海地理?xiàng)l件出現(xiàn)逐漸惡劣的局面，海洋自由理念迎來嚴(yán)峻的環(huán)境挑戰(zhàn)問題。海洋自由理論只有與時(shí)俱進(jìn)，不斷地進(jìn)行開拓創(chuàng)新，更加完善化自由的概念與內(nèi)涵，才能夠更符合現(xiàn)代國際法的發(fā)展趨，一系列海洋問題才能得以充分的解決。

（二）未來針對公海保護(hù)區(qū)與海洋制度問題提出的創(chuàng)新型思維和建議

首先，應(yīng)當(dāng)建立起一個(gè)國際性的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，并且相關(guān)的公海管理設(shè)施必須通過這個(gè)國際組織的登記或許可。與此同時(shí)，國際法的全部內(nèi)容精髓所在以及重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的就是維護(hù)全人類的共同利益。犧牲狹隘的國家利益并毫不猶豫的去維護(hù)人類共同的利益是當(dāng)我們的國家利益和人類社會(huì)的共同利益出現(xiàn)分期和沖突時(shí)的一個(gè)必然選擇。鑒于此，在目前公海保護(hù)區(qū)海洋問題頻現(xiàn)的大背景下，一個(gè)規(guī)范的，統(tǒng)一性的管理各國公海區(qū)域被活動(dòng)的國際組織的成立和繼續(xù)實(shí)施是至關(guān)重要的。

接下來需要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是，相關(guān)負(fù)責(zé)公海保護(hù)區(qū)域的領(lǐng)導(dǎo)以及組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立起統(tǒng)一協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)，不斷的使相關(guān)地區(qū)性法律與政策進(jìn)行有效的實(shí)施和應(yīng)用。地區(qū)性條約和一些相關(guān)的國際組織決議有著管理范圍上的沖突和局限，因此公海保護(hù)區(qū)的全球性法律制度是在這個(gè)公海保護(hù)問題大背景下需要立即著手操作建立的項(xiàng)目和主要內(nèi)容。目前關(guān)于公海保護(hù)區(qū)的國家實(shí)踐歷史并不長，尚處于發(fā)展階段。全球性法律將包含在公海環(huán)境保護(hù)的國際條約中，這些條約在一定程度上可以彌補(bǔ)《公約》的原則性和地區(qū)協(xié)議之間的不足。此外，鑒于現(xiàn)有條約大多是倡議性的，今后的條約設(shè)計(jì)將更加關(guān)注權(quán)利義務(wù)條款和具體的執(zhí)行措施，適當(dāng)增加全球性條約的強(qiáng)制性。同時(shí)，根據(jù)每個(gè)地區(qū)的差異，相應(yīng)的法律和政策也會(huì)有所不同，我們不能忽略了地區(qū)性法律與政策的作用，這些法律和政策也要根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要得到完善和改進(jìn)，使得條文的內(nèi)容更加詳細(xì)與具體，例如明確管轄范圍，權(quán)利義務(wù)的劃分，程序上的內(nèi)容更加科學(xué)，使其更具有可操作性。

五、結(jié)論

總而言之，建立公海保護(hù)區(qū)所取得的戰(zhàn)略利益很明顯，但其與現(xiàn)代公海制度的沖突也不能忽視。公海保護(hù)區(qū)制度有利也有弊，我國公海保護(hù)區(qū)的建立需要權(quán)衡利弊，既要認(rèn)識到公海保護(hù)區(qū)帶來的積極效應(yīng)，也要看到它所帶來的負(fù)面效應(yīng)。充分發(fā)揮公海保護(hù)區(qū)在保護(hù)海洋環(huán)境和生物多樣性上的作用，積極加強(qiáng)國內(nèi)體制建設(shè)，盡量減少?zèng)_突，盡最大可能發(fā)揮公海保護(hù)區(qū)的優(yōu)勢。

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