文/李 穎 侯占杰

國家安全監(jiān)管總局化學品登記中心網(wǎng)站顯示，目前已經(jīng)建成涵蓋全國2萬5 000余家危險化學品生產(chǎn)、使用、儲存企業(yè)的化學品登記數(shù)據(jù)庫。如此龐大的數(shù)據(jù)庫，如何用好，北京市在此方面作了探索。

全國危險化學品登記工作實施以來，積累和儲備了體量巨大的登記數(shù)據(jù)，有效助力危險化學品安全監(jiān)管工作，對于貫徹落實化學品危險性鑒定制度、“一書一簽” （化學品安全技術(shù)說明書和化學品安全標簽）制度、應(yīng)急響應(yīng)制度、危害信息告知制度發(fā)揮了重要且不可替代的作用。隨著危險化學品登記工作的持續(xù)深入，相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)趨于完善和成熟，從更多維度上研究登記數(shù)據(jù)，深入挖掘數(shù)據(jù)價值，是推動和提升危險化學品登記工作過程中的一項重要課題。筆者就此做了研究，提出了基于危險化學品登記開展安全風險辨識評估桌面推演的課題。

全國危險化學品登記的基本情況

危險化學品登記工作主要是對危險化學品生產(chǎn)企業(yè)、進口企業(yè)所生產(chǎn)或進口的危險化學品進行登記，頒發(fā)登記證書和登記號。原國家安全監(jiān)管總局的化學品登記中心網(wǎng)站顯示，目前已經(jīng)建成涵蓋全國2萬5 000余家危險化學品生產(chǎn)、使用、儲存企業(yè)的化學品登記數(shù)據(jù)庫，擁有全國近2萬家危險化學品生產(chǎn)、使用、儲存企業(yè)的電子地理信息和全國近8萬余個危險化學品的安全、衛(wèi)生、應(yīng)急處置信息。危險化學品登記數(shù)據(jù)目前已應(yīng)用于國務(wù)院應(yīng)急平臺、國家化學事故應(yīng)急咨詢專線，以及部分省市的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮系統(tǒng)，為國家多起典型化學事故提供了生產(chǎn)企業(yè)及應(yīng)急處置信息。

從登記的具體內(nèi)容上看，主要登記危險化學品生產(chǎn)企業(yè)的基本信息，包括企業(yè)注冊信息、地理信息、產(chǎn)能產(chǎn)量、產(chǎn)品種類特性等。針對危險化學品，主要登記“一書一簽”的基本內(nèi)容。

目前，全國已經(jīng)建立危險化學品登記信息網(wǎng)絡(luò)，搭建了統(tǒng)一的登記平臺，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的模塊化統(tǒng)計，能夠完成數(shù)據(jù)的快速精確搜索、分類統(tǒng)計，并可以進行數(shù)據(jù)的相關(guān)合成計算。

北京市風險辨識評估現(xiàn)狀

《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預防機制的意見》（安委辦〔2016〕11號）（以下簡稱《意見》）中明確提出要構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。以北京市為例，自2017年以來，全市已經(jīng)在所轄16個區(qū)、9個行業(yè)和12個大型國有企業(yè)開展安全風險辨識評估工作。截至今年7月份，全市已有1 000余家危險化學品企業(yè)開展了風險評估，評估各類風險萬余項。

在風險辨識環(huán)節(jié)，北京市組織專業(yè)機構(gòu)，結(jié)合各行業(yè)和區(qū)域特點制定了風險辨識清單，該清單制定的基礎(chǔ)要素和主要參考指標是可能產(chǎn)生的危害因素，如危險化學品風險辨識清單中，就設(shè)定了生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備等方面要素。

在風險等級評定環(huán)節(jié)，北京市采用了風險評估矩陣法，按照《意見》要求，將安全風險等級從高到低劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險，分別用紅、橙、黃、藍4種顏色標示。風險辨識評估以后，要針對區(qū)域風險和行業(yè)風險制定管控措施，制定應(yīng)急預案，有條件的單位還要進行綜合應(yīng)急演練工作。

?；返怯浥c風險辨識評估的關(guān)聯(lián)

作為安全生產(chǎn)領(lǐng)域的高風險行業(yè)之一，危險化學品行業(yè)一直是安全監(jiān)管的重點，也是風險評估辨識中的重點。《北京市危險化學品企業(yè)安全風險百事建議清單（試行）》就北京市范圍內(nèi)危險化學品領(lǐng)域風險辨識評估的內(nèi)容進行了較為詳盡完善的規(guī)定。那么，?；返怯浥c風險辨識評估存在哪些關(guān)聯(lián)？筆者認為，主要有以下2點。

一是?；返怯浀臄?shù)據(jù)與風險辨識的數(shù)據(jù)有高度重合性。以北京市?；钒踩L險辨識清單為例，風險辨識的數(shù)據(jù)主要是產(chǎn)品的理化性質(zhì)、自身危險性、數(shù)量、工藝、對周圍環(huán)境的影響等，這與?；返怯浀臄?shù)據(jù)具有較高的重合度。?；返怯洈?shù)據(jù)（比如“一書一簽”）也是風險預控措施的重要依據(jù)。區(qū)別在于危化品登記的數(shù)據(jù)范圍要小于風險辨識的數(shù)據(jù)范圍，風險辨識使用的數(shù)據(jù)范圍更廣泛一些。另外，?；返怯浿饕猩a(chǎn)領(lǐng)域和進口領(lǐng)域，而?；凤L險辨識面向?；飞a(chǎn)經(jīng)營儲存等各個領(lǐng)域。

二是?；返怯浥c風險辨識具有互相印證和補充作用。危化品登記數(shù)據(jù)具有法律效力，其數(shù)據(jù)具有較強的剛性特征，因此，可以對風險評估中采集的數(shù)據(jù)的準確性、全面性進行對比驗證，保證風險辨識評估的準確性和科學性。對于一些新的生產(chǎn)企業(yè)或進口企業(yè)，在未開展風險辨識評估工作之前，通過其登記的危化品數(shù)據(jù)，可以初步評判其風險等級，這是對風險辨識評估工作的有益補充。另外，危險化學品登記的周期為三年，當重新登記或變更登記時，可將其中一部分數(shù)據(jù)作為修正安全風險辨識和等級評估的依據(jù)。

風險評估矩陣圖

開展桌面推演的方法及作用

近年來，各級安全監(jiān)管部門高度關(guān)注深度挖掘危化品登記數(shù)據(jù)的價值和作用。通過前文所述的?；返怯浥c風險辨識評估的多重關(guān)聯(lián)性，我們嘗試基于?；返怯涢_展風險辨識評估的桌面推演（以下簡稱“危化品風險桌面推演”），通過此種推演，實現(xiàn)對?；菲髽I(yè)風險的基礎(chǔ)性評價。

基本概念

桌面演練是指參演人員利用地圖、沙盤、流程圖、計算機模擬、視頻會議等輔助手段，依據(jù)應(yīng)急預案，對事先假定的演練情景進行交互式討論、推演應(yīng)急決策及現(xiàn)場處置的過程，從而促進相關(guān)人員掌握應(yīng)急預案中所規(guī)定的職責和程序，提高指揮決策和協(xié)同配合能力。

?；凤L險桌面推演是指以危化品登記數(shù)據(jù)作為參數(shù)，使用風險評估的計算模型，評估登記危化品企業(yè)的風險等級，并據(jù)此向監(jiān)管部門或在應(yīng)急處置工作中提供決策信息，強調(diào)為“桌面推演”，是因為這種評估完全依靠登記的數(shù)據(jù)展開，并不開展實地調(diào)研摸排。

基本方法

首先，建立評估模型。根據(jù)危化品登記的主要數(shù)據(jù)類型，結(jié)合風險評估的清單，將登記的數(shù)據(jù)設(shè)置為矩陣模型中后果嚴重程度的主要參數(shù)，將危化品登記系統(tǒng)中儲備的各類?；肥鹿拾l(fā)生頻率作為矩陣模型中危險發(fā)生可能性的主要參數(shù)，這就構(gòu)建了基于?；返怯洈?shù)據(jù)進行風險評估的基礎(chǔ)工具模型。

其次，開展桌面推演。一是頭腦風暴式推演，可定期組織專家，根據(jù)?；返怯洈?shù)據(jù)進行計算、論證，最終得出桌面推演的評估結(jié)論。此種方法，可將評估模型和登記數(shù)據(jù)打印成表格，選定專門的會議室，將人員分為數(shù)據(jù)統(tǒng)計組、模型計算組、分析研討組和記錄組，按照流水作業(yè)的方式進行逐一評估推演。二是可采用信息化模型計算的方式推演，將模型工具和數(shù)據(jù)制作成信息化系統(tǒng)，系統(tǒng)作為一個嵌入模塊，可直接調(diào)取相關(guān)數(shù)據(jù)，并利用這些數(shù)據(jù)直接形成風險評估結(jié)論。此種方式僅需前期開發(fā)系統(tǒng)，不需要太多人力參與。

最后，評估應(yīng)用。一是，挖掘?；返怯洈?shù)據(jù)的使用價值。?；返怯洈?shù)據(jù)本身是危化品企業(yè)風險評估的重要參數(shù)，通過桌面推演，是將危化品數(shù)據(jù)向風險評估數(shù)據(jù)提取的過程，會在一定程度上減少風險評估的數(shù)據(jù)采集量，縮減一定的工作程序，發(fā)揮數(shù)據(jù)支撐作用。

二是，彌補風險評估的周期性空白。風險評估是需要一定周期的，在一定周期內(nèi)，?；菲髽I(yè)發(fā)生產(chǎn)品、工藝等變化時，風險評估是不能隨時實施的。而此時需要立即進行登記數(shù)據(jù)變更的，以這些數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的風險評估桌面推演就可以得出企業(yè)發(fā)生變化以后的風險狀態(tài)。

三是與實地風險評估結(jié)論相互印證。桌面推演評估出的結(jié)論，完全是依據(jù)登記數(shù)據(jù)得出的，企業(yè)登記的數(shù)據(jù)一旦失真，結(jié)論自然無效。同時，如果數(shù)據(jù)具有真實性，而且登記數(shù)據(jù)又是風險評估的核心參數(shù)，一旦實地評估與桌面推演評估的結(jié)論不具有趨同性，可能說明實地評估出現(xiàn)偏差。二者相互印證，也可以讓二者相互促進。

完善?；返怯浀慕ㄗh

一是嘗試拓寬危化品登記范圍。建立覆蓋生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存和進口等環(huán)節(jié)的危險化學品登記機制，更加充分全面地掌握危險化學品上下游企業(yè)之間的動態(tài)關(guān)聯(lián)，能夠通過更加全面的數(shù)據(jù)進行立體的鏈條式的風險評估，掌握更加準確充分的危險化學品的安全狀態(tài)。

二是完善和豐富登記數(shù)據(jù)。建議從安全風險辨識評估和隱患排查治理雙重體系建設(shè)的角度，以相關(guān)標準為基礎(chǔ)，進一步豐富和完善登記數(shù)據(jù)的種類，進而更加緊密的貼近安全監(jiān)管需要，更好地發(fā)揮登記數(shù)據(jù)的作用。

三是強化信息化平臺建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享共聯(lián)。要嘗試將危險化學品登記平臺與安全監(jiān)管平臺、應(yīng)急指揮平臺相銜接，進一步完善模塊功能，將危險化學品登記數(shù)據(jù)直接在相關(guān)平臺進行調(diào)取、計算和應(yīng)用，實現(xiàn)監(jiān)管效能最大化。

四是加強對危險化學品登記工作的剛性要求。要充分借助安全生產(chǎn)執(zhí)法手段，以執(zhí)法促進各相關(guān)企業(yè)主動、認真、準確、及時進行危險化學品登記工作。數(shù)據(jù)的真實性、及時性是通過數(shù)據(jù)開展相關(guān)研究及應(yīng)用工作的基礎(chǔ)。

五是在更多領(lǐng)域探索危險化學品登記與安全監(jiān)管工作的對接和融合。只有在更為廣泛的領(lǐng)域發(fā)揮危險化學品登記的作用，這項工作才會更具生命力，更具價值。