王斌

【摘 要】四川在實施過程中，有經(jīng)驗也有教訓，有一個觀念轉變和認識提高的過程。在此，我們將這些認識和體會提出來和大家共同探討。

【關鍵詞】農村飲水安全工程；權屬；區(qū)別；注冊；環(huán)節(jié)

【Abstract】In the implementation process of Sichuan， there are experiences and lessons， and there is a process of conceptual change and understanding. Here， we will put forward these understandings and experiences to discuss with you.

【Key words】Rural drinking water safety project；Ownership；Difference；Registration； link

新農村建設需要用科學發(fā)展觀的理念來引領農業(yè)，運用參與式方法建立用水戶協(xié)會對農村飲水安全工程進行管理，就是目前水利部倡導的飲水安全項目管理的一種有效辦法。四川在實施過程中，有經(jīng)驗也有教訓，有一個觀念轉變和認識提高的過程。在此，我們將這些認識和體會提出來和大家共同探討。

1. 農村飲水安全工程的權屬與用水戶協(xié)會的關系

農村用水戶協(xié)會的權屬問題是我們在作項目首先碰到的最棘手的問題。實施項目區(qū)農村小型水利工程主體缺位，權屬不清是水利工作的老大難問題，國家也沒有相關法律文件來規(guī)范其運作。這幾年各地抓水利工程管理不能說不扎實，但其收效甚微，管理工作仍然是我們水利工作的薄弱環(huán)節(jié)，就其原因是多方面的，其中權屬問題是一個重要因素。過去興建的很多小農水工程老化失修嚴重，甚至人為破壞，國家修建的渠道的條石，被少數(shù)農民偷去建房、修豬圈。工程出了那怕是一點小問題就找水利局，水利局又管不過來，最后是無人管理，小問題變成大問題。這主要因為農民認為這些工程不是農民自已的，而是國家的，是你水利部門的事，“事不關已，高高掛起”。如果工程的權屬是農民自已的，其情況就大不一樣，這在很多地方實踐已證明了這一點。如在巴州炮臺村的一個用水戶發(fā)現(xiàn)有人在水表前開口偷水，就主動向協(xié)會反映情況，這就是群眾對工程的擁有感和主人翁意識的體現(xiàn)。在權屬問題上，我們也可退而求其次，僅將工程的使用權或管理權交給協(xié)會也可以，這比權屬不明有了進步，但其責任心和擁有感不如所有權的轉讓。轉讓的操作程序可以由當?shù)乃姓鞴懿块T作為國家出資人代表與農民用水戶協(xié)會簽定協(xié)議，并在有關部門備案。

2. 農村飲水安全用水戶協(xié)會與灌區(qū)協(xié)會的區(qū)別

目前四川也建立了很多灌區(qū)用水戶協(xié)會，那么這些協(xié)會與飲水安全用水戶協(xié)會的區(qū)別，也要給當?shù)剞r民講清楚。WSDP和RWSSH項目對于較大的、技術性較強農村集中供水工程一般還是主張由專業(yè)隊伍管理（如供水總站、專業(yè)委員會、供水公司等），所以農村供水協(xié)會比灌區(qū)協(xié)會一般來說規(guī)模較小，用水戶較少，活動范圍也沒有灌區(qū)協(xié)會大，而灌區(qū)協(xié)會可以跨村，跨鄉(xiāng)甚至跨縣，而用水協(xié)會一般不跨鄉(xiāng)；灌區(qū)協(xié)會的邊界是以灌區(qū)水文為邊界，用水協(xié)會是受益用戶為邊界；另外兩者的用途也不同，灌區(qū)協(xié)會主要工作是農業(yè)灌溉和生產(chǎn)用水，每年有農忙季節(jié)性工作高峰期，而農村供水協(xié)會主要工作是群眾的生活飲用水安全，工作也是持續(xù)性的沒有閑忙之分。

3. 農村飲水工程用水戶協(xié)會是否必須注冊

用水戶協(xié)是否注冊也是我們在實施外資項目中一個爭論不休的問題。原則上來說，農村供水用水戶協(xié)會作為一個非政府組織（NGO），有條件的應該注冊，這有利于行使獨立法人權利，明正言順的管理供水工程。但不是必須注冊，這是由于用水戶協(xié)會規(guī)模小，與外界商業(yè)橫向往來不多的特點決定的。注冊是手段而不是目的，項目區(qū)大部份的供水協(xié)會沒有注冊，但只要參與式方法扎實，通過村規(guī)民約，制訂供水公約以及協(xié)會章程來規(guī)范協(xié)會運作，一樣能使工程運行良好，從而達到我們成立協(xié)會的預期目的。目前正在四川和陜西兩省實施的RWSSH項目，也沒有硬性要求其農民協(xié)會（WASH）必須注冊。四川省為了避免“協(xié)會”這個名字，好象與“注冊”有某種必然聯(lián)系，因此我們有些協(xié)會改稱為“用水戶合作組織”，“管水小組”，“井長”等等。另外，供水工程的效益有一段滯后時間，先可以暫緩注冊，等協(xié)會壯大發(fā)展后再注冊也可。

4. 農村飲水工程用水戶協(xié)與村委會的關系

在實施中我們對農村飲水安全用水戶協(xié)會與村委會的關系也作了界定。兩者的關系可以是隸屬關系也可是合作伙伴關系。如蒼溪縣的林旗村飲水工程是一個單村工程，供水協(xié)會設在村委會下面，協(xié)會在村委會指導下開展工作，而巴州的炮臺村飲水工程就是獨立于村委會外的供水協(xié)會。供水協(xié)會的邊界是供水管網(wǎng)可達的受益戶以及水源工程的保護范圍，目前兩個協(xié)會都運轉良好。要強調的是，一定不要將協(xié)會與村委會對立起來，要合作供事，村委會的干部可以是協(xié)會領導小組成員也可不是，但都要群眾說了算，要通過民主選舉，即按協(xié)會章程有關選舉條款辦事。

5. 建立用水戶協(xié)會要重視的幾個環(huán)節(jié)

（1）一是要重視能力建設。成立用水協(xié)會的一個基本目標是當?shù)厝擞心芰φJ識和解決自己的問題，強調的是“自下而上”和賦權以及各個利益相關主體的參與，其思想核心在于強調發(fā)展的焦點應該是人的發(fā)展，只要人的發(fā)展和能力在發(fā)展過程中得到強化，發(fā)展才是可持續(xù)的?！叭r工作”關鍵是農民，只有現(xiàn)代化的農民，才有現(xiàn)代化的農業(yè)，只有現(xiàn)代化的農業(yè)，才有現(xiàn)代化的農村。人的素質是最寶貴的因素。因此四川在建立用水戶協(xié)會的同時，也特別強調了項目群眾的能力建設和人的基本素質的提高，增強他們的“造血機能”完善，“送一條魚，不如送一個釣魚桿”，造血比輸血更重要。目前農村大部分年青人都外出務工，留在家的大部分是“61.38.99部隊”即兒童、婦女和老人，因此提高能力建設尤為重要。所以我們在建立農村飲水安全項目用水戶協(xié)會時，也要使受益村民懂得為什么要搞飲水安全工程，安全飲水工程的意義，環(huán)境衛(wèi)生知識，如何規(guī)劃，如何建設，如何制定水價，如何收取水費，如維護工程，如何管理工程等等。民眾只有參與了才會懂得，只懂得了才會珍惜，只有珍惜了工程才會可持續(xù)良性運行。

（2）二是重視部門和社區(qū)參與。我們要求要用“參與式”的方法建立用水戶協(xié)會，參與式方法有個著名原則，叫作“三角法原則”即不同的視角，不同的對象，不同的工具。不同的視角就是說，我們在研究分析問題時要從多角度的視野來觀察和思考問題。不同部門工作背景的人員，他們觀察問題的視角是不同的。例如說，對農村供水工程，財政的同志關注項目的資金管理，有無挪用、擠占等違規(guī)情況；發(fā)改委的同志更關注工程的可行性，計劃的落實情況等，婦聯(lián)作為一個非政府組織（NGO）可能更關注于婦女的參與，她們在工程中發(fā)揮的作用等；衛(wèi)生部門的同志更關注于水質的達標與否，村民用水健康行為等等。在這些參與當中，尤以受益社區(qū)群眾的參與最為重要，他們的全過程參與直接關系到工程的可持續(xù)發(fā)展。多部門和社區(qū)參與，有多種好處，它可以從不同角度，不同的方法對工程進行支持和管理，對工程多角度綜合分析評價，有利于我們的工程更加完善，有利于工程綜合效益的發(fā)揮，有利于工程的良性運行。

（3）三是要重視弱勢群體。 弱勢群體，弱勢群體是一個相對概念，它是針對強勢群體而言的。一般來講，對于城市人口來說，農村人口是弱勢；對于男人來說，女人是弱勢；對于大人來說，小孩是弱勢；對于健康人來說，殘疾人是弱勢，對富人來說，窮人是弱視。在農村我們一般將“五保戶”，殘疾人，老人、婦女、小孩、貧困人口視為弱勢群體。關注弱勢群體體現(xiàn)著一個時代的良知，是社會進步的表現(xiàn)，只有傾聽他們的呼聲，才能體現(xiàn)真正的社會公平，才有真正安定團的結政治局面。一個真正公正的社會是所有人都受益的社會，在這種意義上，關心弱勢群體也就是關心強者自身。

（4）四是要重視前期工作。參與式方法特別重視前期工作，參加過外資項目的同志都知道，外國專家對前期工作非常嚴格，周期長，內容多，如基線調查，社區(qū)動員，環(huán)境移民動遷，社會評價，等等。如我們第一個英國支助的農村供水項目前期工作花了三年，現(xiàn)在作的這個世行項目花了一年半。但前期工作完了后實施工期很快，一般幾個月就完成，而后期的管理是可持續(xù)的，出現(xiàn)的問題也非常少。而國內的工程，雖然建設周期很快，一些工程甚至是“三邊”工程，即邊規(guī)劃，邊設計，邊施工。但留下的后遺癥很多。如大躍進和文革兩個動亂時期修建的很多水庫工程，在很短的時間內就建設完工，結果形成了一大批病險水庫，到現(xiàn)在我們還在為那時的教訓買單。

[文章編號]1619-2737（2018）05-12-726