李奇志 胡英超 秦芬

摘 要：綜合氣象觀測(cè)系統(tǒng)是國家重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施 ，是氣象和地球相關(guān)學(xué)科業(yè)務(wù)與科研的重要基礎(chǔ)。本文從氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)的意義、法律適用、現(xiàn)階段臺(tái)站氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)的主要矛盾等問題進(jìn)行分析，怎樣做好氣象探測(cè)保護(hù)工作，確保氣象觀測(cè)資料的連續(xù)性、準(zhǔn)確性和代表性 ，為天氣、氣候變化規(guī)律提供準(zhǔn)確的依據(jù)，為防災(zāi)減災(zāi)提供準(zhǔn)確及時(shí)的預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)。

關(guān)鍵詞：探測(cè)環(huán)境；法律依據(jù)；困境；建議

中圖分類號(hào)：P49 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20180732062

引言

隨著城市規(guī)劃的快速發(fā)展，氣象探測(cè)環(huán)境設(shè)施受到嚴(yán)重影響，氣象探測(cè)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞。為了在避免危害氣象探測(cè)環(huán)境的同時(shí)不影響所在城市規(guī)劃和建設(shè)的發(fā)展，在實(shí)踐中，有很多氣象觀測(cè)站和雷達(dá)站都進(jìn)行了搬遷。有的甚至存在搬遷頻繁的現(xiàn)象，影響了氣象觀測(cè)資料的“三性”（代表性、準(zhǔn)確性、比較性），嚴(yán)重影響了服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不能為當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府和相關(guān)部門指揮防汛抗旱工作提供正確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和科學(xué)決策。

1 氣象探測(cè)保護(hù)的意義

準(zhǔn)確可靠的氣象觀測(cè)資料是氣象部門研究天氣和氣候變化規(guī)律，做好氣象預(yù)報(bào)，充分合理利用氣候資源，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，進(jìn)行國際國內(nèi)氣象情報(bào)交換的基本依據(jù)。要保證氣象資料的“三性”（代表性、準(zhǔn)確性、比較性），就必須有一個(gè)符合規(guī)范技術(shù)要求的氣象觀測(cè)場地，并保護(hù)好其周圍環(huán)境。

2 氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)

2.1 法律法規(guī)依據(jù)

氣象探測(cè)環(huán)境，是指為避開各種干擾，保證氣象探測(cè)設(shè)施準(zhǔn)確獲得氣象探測(cè)信息所必需的最小距離構(gòu)成的環(huán)境空間?！吨腥A人民共和國氣象法》（以下簡稱《氣象法》）第十九條規(guī)定：“國家依法保護(hù)氣象探測(cè)環(huán)境，任何組織和個(gè)人都有保護(hù)氣象探測(cè)環(huán)境的義務(wù)?！薄稓庀蠓ā窂?個(gè)層面（國家、集體、個(gè)人）提出有保護(hù)氣象探測(cè)環(huán)境的義務(wù)。同時(shí)，《氣象法》第二十一條規(guī)定：“新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)避免危害氣象探測(cè)環(huán)境；確實(shí)無法避免的，屬于國家基準(zhǔn)氣候站、基本氣象站的探測(cè)環(huán)境，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先征得國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)的同意，屬于其他氣象臺(tái)站的探測(cè)環(huán)境，應(yīng)當(dāng)事先征得省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)的同意，并采取相應(yīng)的措施后，方可建設(shè)。”此項(xiàng)規(guī)定明確了新改擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)避免危害探測(cè)環(huán)境，若確實(shí)無法避免的，也應(yīng)當(dāng)根據(jù)所危害探測(cè)環(huán)境的相關(guān)臺(tái)站的等級(jí)，征得相應(yīng)等級(jí)的氣象主管部門的同意。

為了強(qiáng)化氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)工作，中國氣象局頒布了《氣象探測(cè)環(huán)境和實(shí)施保護(hù)辦法》（以下簡稱《保護(hù)辦法》），于2004年10月1日起實(shí)施。《保護(hù)辦法》第二十條規(guī)定：“城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、國土等有關(guān)部門，在審批可能影響已建氣象臺(tái)站探測(cè)環(huán)境和設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先征得有審批權(quán)限的氣象主管機(jī)構(gòu)的同意，未經(jīng)氣象主管機(jī)構(gòu)同意，有關(guān)部門不得審批?！薄侗Ｗo(hù)辦法》更為詳細(xì)地規(guī)定了有關(guān)部門對(duì)于保護(hù)探測(cè)環(huán)境的相關(guān)義務(wù)，即城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、國土等有關(guān)部門在審批階段有幫助氣象部門把關(guān)的義務(wù)，在審批建設(shè)項(xiàng)目時(shí)必須先經(jīng)過氣象主管機(jī)構(gòu)的探測(cè)環(huán)境行政許可審批才能開展建設(shè)項(xiàng)目的下一步審批工作。

2.2 法律適用問題

《氣象法》、《保護(hù)條例》、《保護(hù)辦法》都對(duì)氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行了規(guī)定，遇到同一問題不同規(guī)定的情況，應(yīng)當(dāng)適用上位法優(yōu)于下位法的原則，法律屬于上位法，應(yīng)當(dāng)高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)和部門規(guī)章等下位法，而行政法規(guī)相對(duì)于地方性法規(guī)和部門規(guī)章而言屬于上位法，因此行政法規(guī)的法律效力應(yīng)當(dāng)高于地方性法規(guī)和部門規(guī)章?！稓庀蠓ā穼儆诜?，《保護(hù)條例》屬于行政法規(guī)，《保護(hù)辦法》屬于部門規(guī)章，因此在開展氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)工作中，有規(guī)定不一致之處時(shí)，按照《氣象法》優(yōu)于《保護(hù)條例》，《保護(hù)條例》優(yōu)于《保護(hù)辦法》的原則進(jìn)行法律適用。值得一提的是，《氣象法》、《保護(hù)條例》、《保護(hù)辦法》的實(shí)施間隔了一段時(shí)間，出現(xiàn)了對(duì)同一問題新舊法律的適用應(yīng)當(dāng)遵循新法優(yōu)于舊法和法律不溯及既往原則。即新頒布的法律應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用，但是當(dāng)事人的行為是在新的規(guī)定頒布之前作出的，則適用舊的規(guī)定。

3 氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)的主要困境

3.1 經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展造成的困境

近年來，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展是造成探測(cè)保護(hù)的主要困境。由于以前處于郊區(qū)的高海拔地區(qū)也隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸成為城區(qū)中心，逐漸成為城區(qū)規(guī)劃的重要地段。因此，地方經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展造成氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)的困境。怎樣才能協(xié)調(diào)好地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，是人們目前急需解決的問題。

3.2 地方整體規(guī)劃建設(shè)造成的困境

地方整體規(guī)劃建設(shè)是造成探測(cè)環(huán)境保護(hù)的另一個(gè)困境，雖然《氣象法》和《保護(hù)條例》規(guī)定：氣象臺(tái)站站址應(yīng)當(dāng)保持長期穩(wěn)定性，但是也作了例外規(guī)定，即因國家重點(diǎn)工程建設(shè)或者城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃變化確需遷移站址的，也可以在履行法定程序后進(jìn)行遷移。由于近年來城市規(guī)范發(fā)展越來越快，導(dǎo)致臺(tái)賬遷移頻繁。而且頻繁遷移的現(xiàn)象越來越多，臺(tái)站遷移的間隔時(shí)間越來越短。有的臺(tái)站甚至遷移沒過幾年，又因?yàn)榈胤秸囊?guī)劃調(diào)整或者重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，面臨了再次遷移的處境。據(jù)資料顯示，全國范圍內(nèi)因?yàn)闅庀筇綔y(cè)環(huán)境遭受破壞而導(dǎo)致臺(tái)站遷移占到臺(tái)站遷移總數(shù)的90%以上。

4 做好氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)工作的建議

4.1 加大氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)宣傳力度

積極采取多種形式對(duì)氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)的宣傳，通過報(bào)紙、電視、氣象短信、電子顯示屏等方式加大對(duì)探測(cè)環(huán)境和設(shè)施保護(hù)工作的宣傳力度。加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣⒂嘘P(guān)部門溝通和宣講，通過座談會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)等形式將法律法規(guī)宣和典型案例通報(bào)向社會(huì)公開，贏取廣大人民群眾的支持和理解。

4.2 加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通銜接

加強(qiáng)與發(fā)改、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土、住建部門的溝通銜接。要求相關(guān)部門在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、選址階段進(jìn)行把關(guān)，有效從源頭上減少危害氣象探測(cè)環(huán)境的行為。

4.3 開展氣象探測(cè)環(huán)境專項(xiàng)規(guī)劃編制工作

積極爭取地方政府和人大的支持，針對(duì)氣象探測(cè)環(huán)境開展專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。在編制中要明確臺(tái)站的氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)范圍及其具體標(biāo)準(zhǔn)，并將編制報(bào)地方政府和人大批準(zhǔn)后執(zhí)行。此種做法可以確保將氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)納入地方整體規(guī)劃制定的重要因素。同時(shí)，加大宣傳力度，將氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)從氣象主管部門要保護(hù)，轉(zhuǎn)變至地方政府要主動(dòng)保護(hù)，其他相關(guān)部門要主動(dòng)保護(hù)，構(gòu)造政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)，社會(huì)參與的保護(hù)模式。此舉可以減少經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展與探測(cè)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，在城市發(fā)展與氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)之間尋求一條協(xié)調(diào)發(fā)展的道理。

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作者簡介：李奇志（1969-），女，助理工程師，研究方向：地面測(cè)報(bào)觀測(cè)。