王婷

【摘 要】伴隨著改革開放的步伐，中國迅速進入了城市化和現(xiàn)代化的軌道，但農民工問題依然嚴峻。尤其是在農民工市民化的公共政策支持方面存在戶籍等級化價值化、住房狀況得不到改善、子女平等教育權難以落實和權利及社會保障權益得不到保證等問題。在農民工市民化的道路上，面臨著諸多問題，歸根結底是制度與政策的阻礙，但要推動農民工市民化還必須有公共政策的支持與引導，才能從根本上解決。要破除這種困境，最重要的是深入分析農民工市民化在公共政策支持上的主要障礙。

【關鍵詞】農民工市民化；公共政策支持；社會保障權益

中圖分類號：P669.2 文獻標志碼：A 文章編號：11007-0125（2018）22-0210-02

一、農民工市民化的作用

（一）農民工市民化對“三農”問題的解決起到關鍵性作用。在農村問題上，能夠為新農村建設鋪好路。大量農民工落戶城市，農村人口減少成為純正的農業(yè)人口聚集地，農村在數(shù)量和管理上都有了一致的利益，對于統(tǒng)一規(guī)劃和新農村發(fā)展都減少了阻礙和工作量。在農業(yè)方面，能夠增加農民工收入，促進農業(yè)現(xiàn)代化。農民工市民化，大量的農村剩余勞動力從土地中解放出來，進入城市工商業(yè)，從事非農產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)個人收入的增加；大幅度減少農民的數(shù)量，更多的土地資源適度集中到從事農業(yè)生產(chǎn)的農民手中，便于實現(xiàn)農業(yè)的集約化、規(guī)?；?jīng)營，提高農業(yè)勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。在農民問題上，能夠提高農民工素質，促進農民工全面發(fā)展。城市是現(xiàn)代政治、經(jīng)濟、科技文化中心，農民工進入開放的現(xiàn)代化城市，在城市文化的潛移默化中，其價值觀念、思維方式等都會發(fā)生變化，整體素質有所提升。

（二）農民工市民化對新型城鎮(zhèn)化建設和社會的和諧發(fā)展具有推動作用。一方面，農民工市民化是新型城鎮(zhèn)化的重大戰(zhàn)略舉措，有利于化解城鎮(zhèn)的二元結構矛盾。農民工向市民身份轉換，戶籍的二元結構是首要清除的制度，城鎮(zhèn)建設主要矛盾弱化，吸引更多的勞動者進入城鎮(zhèn)建設的大集體。另一方面，農民工市民化，新的市民融入城市成為城市的一份子，農民工正式得到全社會的認可。這就在很大程度上減少了農民工與城市政府、居民之間的隔閡，有助于維護社會公平正義、消除社會風險隱患、保持社會和諧穩(wěn)定。

由上可見，農民工市民化不僅是保障和改善民生、構建和諧社會的需要，還是全面建設服務型政府的內在要求。

二、農民工市民化在公共政策支持上的主要障礙

農民工市民化是一個長期的過程，也是政府工作的重要內容。在農民工市民化的道路上，面臨著諸多問題，歸根結底是制度與政策的阻礙，但要推動農民工市民化還必須有公共政策的支持與引導，才能從根本上解決。要破除這種困境，最重要的是要深入分析農民工市民化在公共政策支持上的主要障礙。

（一）戶籍問題。在我國，農民工不僅是一種制度，更是一種身份的象征，而戶籍制度就是農民工市民化過程中的最大障礙。在一定程度上，當前的戶籍制度有其合理性，但是也成為了農民工市民化在公共政策上的阻礙，并且從另一方面暴露了戶籍制度存在的問題，歸納起來，主要有以下幾個方面：一是農民工成為市民的“準入門檻”較高。一般都是對經(jīng)濟和素質進行限制，比如很多城市在經(jīng)濟上往往會要求“凡在市區(qū)購買商品房，在市區(qū)投資興辦實業(yè)及經(jīng)商者均可落戶”，這種要求對于本來就存在生活問題的農民工來說就扼殺了大部分的農民工群體。二是現(xiàn)在存在的戶籍開放只是一個表面上的機會，這種為了引進吸收技術人才的要求與人口遷徙自由是背道而馳的。很多城市對農民工和市民進行“藍印戶口”和“紅印戶口”的區(qū)分管理，在一定程度上限制了農民工享有社會保障和就業(yè)的權利，是一種變相的歧視，影響了農民工市民化的意愿，阻礙了城市化和新農村的建設。三是當前存在的戶籍改革問題百出，沒有統(tǒng)一的標準和規(guī)范。中央政府都是原則性的指導，地方政府各自定奪，反而大多會維持現(xiàn)狀，農民工仍然處在社會邊緣。

（二）住房問題。住房問題是農民工市民化的重要保障，關乎著新型城鎮(zhèn)化的進程，體現(xiàn)著公平正義、社會和諧的理念。但當前，我國農民工的住房問題錯綜復雜，阻礙著市民化的道路。農民工市民化的住房問題及其成因主要有以下幾個方面：一是城市購房的戶籍限制。由于當前戶籍制度存在等級化、價值化問題，導致農民工在購房時因為農村戶籍時常被排擠。當前，我國的房地產(chǎn)市場龐大而復雜，無論是壟斷的原因或者是房地產(chǎn)背后的哄抬行為，造成的結果是大中城市的房價居高不下，即使政府暫時壓制也只是起到短期的緩和作用，經(jīng)濟實力相對較低的農民工對商品房奢求不得。隨著生存的需求，大多數(shù)的農民工，變得工作不定，在為經(jīng)濟發(fā)展做出重要努力后，仍然是漂泊、居無定所。與此同時，新生代農民工在自身能力提高的情況下對于市民化的期望更加強烈，扎根城市是他們的愿望，但也因為缺乏住房保障，變成了長期的“房奴”，生活壓力更大。三是政府對農民工的住房保障政策空虛化。農民工由于自身經(jīng)濟實力的限制，大多數(shù)仍然無法融入商品房市場，而政府采取的措施形式大于實用。比如2007年，我國下達了將農民工納入城市住房保障體系的指導性文件，但是缺少企業(yè)合作難以完全實現(xiàn)，實施難度大。這些信息文件的傳達途徑與公示方式大多數(shù)是網(wǎng)絡平臺，縱然有一些紙質的形式也難以確保農民工接收到相關完整的信息。因此對于農民工來說，接觸和全面理解的可能性降低，政策的實施落空，成效就很小。

（三）子女教育問題。隨著近年來“民工荒”問題的出現(xiàn)，促進農民工市民化的腳步需要加快。國家人口和計劃生育委員會流動人口服務管理司的中國流動人口發(fā)展報告顯示，就農民工個人意愿而言，愿意農轉非的農民工有46.6%是為了子女教育，所以農民工市民化的意愿驅動力主要就是為了子女教育問題。

農民工隨遷子女的教育問題及成因主要有以下幾個方面：一是在幼兒園和義務教育上，接受的教育學校水平比較低。城市中許多幼兒園、托兒所、優(yōu)質的小學基于自身財務等方面的利益考慮，往往通過高學費的方法將農民工子女拒之門外，農民工家庭只能選擇一些教育水平較差的學?；蛘咭恍┍Ｕ纤捷^低的民辦學校。雖然我國的《義務教育法》明確提出，父母在非戶籍所在地工作或居住的適齡兒童、少年，在其父母工作或居住地接受義務教育的，當?shù)厝嗣裾畱敒槠涮峁┢降冉邮芰x務教育的條件。但是在現(xiàn)實中，由于農民工流動性比較大，加之農民工自身經(jīng)濟實力的限制，隨遷子女往往會在打工地接受教育，這些地方教育水平薄弱，不利于青少年的發(fā)展，在周圍環(huán)境的影響下很難得到良好的教育。二是中考需要返回戶籍所在地參加考試以及限制外來務工人員的子女在本市就讀高中。因為高中并非義務教育，國家相關政策也沒有強制其在居住地入學就讀。很多城市和學校會考慮設置一些限制，比如好的高中學校顧及全面招收本市就讀的初中畢業(yè)生會影響優(yōu)秀畢業(yè)生的招生比例，擔心影響學校在市民心中的認同感，不利于學校的長遠發(fā)展。政府又會思及本地市民對不限制行為的異議，加上政府為了避免不限制情況下的農民工子女“擇城就讀”的現(xiàn)象發(fā)生，減少因此帶來的教育混亂以及社會秩序等不安因素，也允許了這種限制。由此造成學校和政府的“雙面打壓”，隨遷子女需要返回戶籍所在地參加中考以及就讀高中，使本來就存在教育問題的農民工子女在繼續(xù)接受教育的道路上雪上加霜，導致農民工家庭繼續(xù)流轉甚至引發(fā)家庭的分離，誘發(fā)青少年不良問題的出現(xiàn)。三是高考需要返回戶籍所在地。很多城市為了避免大量高考生帶來的問題并沒有允許本省戶籍的學生在本市參加高考，因此許多農民工子女需要返回戶籍所在地參加考試。但是由于所學教材和考試科目的不同，加上大多數(shù)學生有“背井離鄉(xiāng)”的心情，對此感到非常不適應。故而農民工家庭強烈要求其子女能夠在生活的城市參加考試。

（四）權利及社會保障問題。農民工市民化的過程中，權利和社會保障是必不可少的內容，關系到市民權的實現(xiàn)。當前，農民工權利缺失，社會保障不完善，制約著市民化的腳步。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，政治權利得不到保障。由于許多政治權利的實現(xiàn)與戶籍掛鉤，農民工的農村戶口就成了一道隱形的柵欄。農民工身在城市，卻不能享有生活地區(qū)的選舉權與被選舉權，也不能“融入城市社區(qū)的政治組織或社團組織，如黨、團、工會等”，那么就對社區(qū)的管理事務丟失了發(fā)言權。第二，社會保障制度的二元化。農民工作為特殊群體，在社會保險、社會救助，以及醫(yī)療和就業(yè)等方面的社會福利上都得不到相對完善的社會保障。因為城市的社會保障體系在設立當初就是針對市民的，農民工這個新的群體自然不在保障范圍之內，而城市面對這個復雜的情形又沒有設置專門的農民工城市保障體系，雖然有農村的社會保障但對其來說是遠水救不了近火。比如醫(yī)療報銷上，農民工在城市看病卻需要回到戶籍所在地報銷，有的經(jīng)過市、縣、鄉(xiāng)多層級等拿到錢就要很久，一些農民工甚至“硬扛”疾病。農民工的處境在城市中十分尷尬與無助，很多人得不到固定的工作，其中一部分群體常常出現(xiàn)“討薪”、“同工不同酬”的待遇，甚至因為用工單位的原因或者沒有用工單位而徘徊在社會保障的大門，沒法享受相應的社會保險。第三，權利不平等造就機會不平等，引發(fā)社會排斥。從根本上來說，這是政府的責任不到位引發(fā)的一系列問題。無論是戶籍等制度，還是文化水平、經(jīng)濟、生活習慣等方面造成的農民工在城市的權利缺失，這種不平等體現(xiàn)在就業(yè)上就是機會不平等，進而滲入到生活方面。而農民工群體與本地市民在各方面的矛盾沖突更是導致了農民工在融入城市的過程中深受社會排斥，農民工與市民之間的大小問題更是不斷上演，影響著社會秩序的穩(wěn)定。

農民工在一定程度上來說是結構性弱勢群體，保障他們的現(xiàn)實利益是政府工作的本質要求。通過整合優(yōu)化現(xiàn)有資源，有助于促進效率與公平的實現(xiàn)，構建農民工市民化的公共政策保障體系。所以，具有可行性的、科學性的公共政策體系，是農民工市民化的重要指南，也是全面建設服務型政府的重要任務，更是加快政府職能轉變的重要轉折點。

參考文獻：

[1]陳映芳.“農民工”：制度安排與身份認同[J].社會學研究，2005（03）.

[2]周小剛，陳東有.中國人口城市化的理論闡釋與政策選擇：農民工市民化[J].江西社會科學院，2009（12）.

[3]錢正武.社會政策支持與農民工市民化[J].改革與發(fā)展，2005（06）.

[4]張乃仁.農民工市民化研究述評：內涵、約束與路徑[J].南陽師范學院學報（社會科學版），2016-1-15（1）.

[5]王松松.戶籍制度對中國農民工市民化的制約與化解[D].東北財經(jīng)大學碩士學位論文，2010.