摘要：由于政策紅利、市場利潤的驅(qū)動，近年來資本下鄉(xiāng)蔚然成風(fēng)。對于資本下鄉(xiāng)，支持和限制的觀點爭鋒相對。資本下鄉(xiāng)是大勢所趨，不能也不可能進(jìn)行全面限制。資本下鄉(xiāng)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的同時，亦存在一些問題，如非農(nóng)化、非糧化、排擠小農(nóng)和中農(nóng)、風(fēng)險大、遭遇鄉(xiāng)土歧視、引發(fā)農(nóng)村社會糾紛等。解決這些問題，應(yīng)充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)、監(jiān)管和服務(wù)作用，樹立農(nóng)民的主體地位，下鄉(xiāng)資本亦應(yīng)練好內(nèi)功。

關(guān)鍵詞：資本下鄉(xiāng)；爭論；問題；對策

資本下鄉(xiāng)是指近年來隨著農(nóng)村人口大量外流、人口老齡化等現(xiàn)象的出現(xiàn)，城市工商資本大量涌入農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地、建立農(nóng)場和經(jīng)營農(nóng)業(yè)的現(xiàn)象。它們不僅從事產(chǎn)前農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品加工銷售，而且直接進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。到2014年底，企業(yè)流轉(zhuǎn)土地達(dá)3 882.5萬畝，占全國流轉(zhuǎn)面積的10%。據(jù)河南省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)計，從2011年至2013年，土地流轉(zhuǎn)總面積年均增長5%。其中，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)增長率下降，企業(yè)等新主體的增長率在40%以上。截止2016年底，全國30%的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)了承包地，流轉(zhuǎn)面積達(dá)4.79億畝，企業(yè)承包地年均增速最高超過20%。

一、 爭論：資本是否應(yīng)該下鄉(xiāng)？

對于資本下鄉(xiāng)，學(xué)界存在爭鋒相對的兩種觀點。有人認(rèn)為資本下鄉(xiāng)有利于資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村集聚，從而推動構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，促進(jìn)和帶動農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧認(rèn)為，小農(nóng)種地土地收益率和利用率都比較低，以龍頭企業(yè)為代表的資本下鄉(xiāng)能縮小城鄉(xiāng)差距，是雙向城鄉(xiāng)一體化的表現(xiàn)。

相反的觀點認(rèn)為，資本下鄉(xiāng)造成“大戶吃小戶”，沖擊小農(nóng)經(jīng)營主體地位，威脅農(nóng)村社會穩(wěn)定。賀雪峰等學(xué)者認(rèn)為，資本下鄉(xiāng)在種植領(lǐng)域的優(yōu)勢比不上小農(nóng)，如果沒有國家補貼，資本下鄉(xiāng)多數(shù)虧本，鮮有成功案例。土地不僅是生產(chǎn)資料，而且還承載著重要的社會保障職能，如就業(yè)、養(yǎng)老等。中國依然有6億人口生活在農(nóng)村。已經(jīng)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工在進(jìn)城失敗或年老時也可能會返鄉(xiāng)。如果算上農(nóng)民工，就有9億人口的生活與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村緊密相連。農(nóng)村更具體地說土地是農(nóng)民工進(jìn)城失敗的避風(fēng)港。正因為宅基地和承包地的存在，農(nóng)村得以成為中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器和蓄水池，減少了其他發(fā)展中國家普遍面臨的“發(fā)展帶來不穩(wěn)定”的困境。因此他們認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)限制資本下鄉(xiāng)，扶持小農(nóng)經(jīng)營。

根據(jù)國家統(tǒng)計局頒布的數(shù)字，2006年～2010年，全國下鄉(xiāng)龍頭企業(yè)的凈利潤為2 479.41億元；同期，各級財政對龍頭企業(yè)的補貼為697億元?？梢钥闯?，龍頭企業(yè)的利潤遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能靠補貼來支撐，下鄉(xiāng)資本經(jīng)營農(nóng)業(yè)是有利潤的。上述兩種相左的觀點有其內(nèi)在的一致性。農(nóng)業(yè)的種植環(huán)節(jié)確實很難產(chǎn)生利潤，甚至虧本。但下鄉(xiāng)資本一般都掌控了從農(nóng)資供應(yīng)、生產(chǎn)、加工、銷售等全行業(yè)鏈條。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的上游和下游的附加值較高，可以補貼生產(chǎn)環(huán)節(jié)的虧損。

20世紀(jì)初梁漱溟在發(fā)起“鄉(xiāng)村建設(shè)”運動時指出，農(nóng)村衰敗的根本原因是缺少人才、資金、技術(shù)和組織。在財政緊張和資源匱乏的剛性約束之下，鄉(xiāng)村振興僅僅靠“普惠式”的國家財政投入是不夠的，必須引進(jìn)社會資本，在村莊內(nèi)部形成有利于發(fā)展的資本有機結(jié)構(gòu)。農(nóng)民亦對資本下鄉(xiāng)抱有相當(dāng)期待。民政部和華中師范大學(xué)農(nóng)村研究院的調(diào)查顯示，資本下鄉(xiāng)確實給農(nóng)民帶來了就業(yè)機會，增加了農(nóng)民收入。近半數(shù)的農(nóng)民對資本下鄉(xiāng)持積極評價，還有33%的農(nóng)民持中立態(tài)度。在租金合理的條件下，接近90%的農(nóng)民愿意出租土地。接近50%的農(nóng)民愿意到下鄉(xiāng)資本的企業(yè)中打工，說明這些農(nóng)民并不介意從“雇主”變成“雇工”。因此，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看，資本下鄉(xiāng)是大勢所趨，不能也不可能進(jìn)行全面限制。

二、 問題檢視

資本下鄉(xiāng)的主要著眼點在于土地，土地流轉(zhuǎn)或征地均會帶來地權(quán)結(jié)構(gòu)的制度變遷。在制度變遷過程中，制度收益與制度成本同時并存。資本下鄉(xiāng)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的同時，也存在一些問題。

1. 非農(nóng)化。下鄉(xiāng)資本在下鄉(xiāng)之前多從事房地產(chǎn)相關(guān)行業(yè)。城市地價高企使他們將目光瞄準(zhǔn)農(nóng)村。一些下鄉(xiāng)資本對從事農(nóng)業(yè)不感興趣，它們已經(jīng)習(xí)慣了掙“快錢”。資本的利潤沖動與農(nóng)村基層政府的政績沖動“合流”，大量耕地非農(nóng)化，不種糧食種“房子”。一些資本在農(nóng)村租賃大量土地以生態(tài)農(nóng)業(yè)的名義發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)園，主要建設(shè)私人會所、農(nóng)莊和民宿，僅僅象征性地搞農(nóng)業(yè)開發(fā)項目。

2. 非糧化。非糧化是指糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、高產(chǎn)創(chuàng)建項目實施區(qū)、全國新增1 000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)范實施區(qū)一直種植糧食的農(nóng)田或高產(chǎn)良田的“非糧化”。種植環(huán)節(jié)位于農(nóng)業(yè)收益“微笑曲線”的下端，工商資本涌入農(nóng)村推高了土地租金，種植主糧很難賺錢，而且虧本的可能很大。對于經(jīng)濟(jì)作物來說，規(guī)模經(jīng)營具有無可比擬的優(yōu)勢。但對于糧食作物來說，精耕細(xì)作的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的單產(chǎn)高于大規(guī)模機械化耕作。此外，糧食作物需求彈性低，附加值不高。因此，資本下鄉(xiāng)種植主糧，容易出現(xiàn)“規(guī)模不經(jīng)濟(jì)”。即使能賺錢，投入規(guī)模與收益水平也不成比例。資本的逐利性使其流向果蔬花木種植、農(nóng)業(yè)觀光或農(nóng)產(chǎn)品加工，甚至是房地產(chǎn)業(yè)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在規(guī)模土地上種植經(jīng)濟(jì)作物的大戶遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于種糧大戶。非糧化一定程度上威脅到國家糧食戰(zhàn)略安全。

3. 排擠小農(nóng)和中農(nóng)。一是排擠小農(nóng)。資本下鄉(xiāng)一般從事房地產(chǎn)開發(fā)及相關(guān)行業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化兩個板塊。發(fā)展這兩個板塊需要大量土地，在高額地租的吸引下，小農(nóng)紛紛“放棄”土地。由于勞動力價格上升和農(nóng)業(yè)勞動力監(jiān)督比較困難，企業(yè)傾向于資本密集型、機械化經(jīng)營，不能完全吸納轉(zhuǎn)出土地的小農(nóng)，從而產(chǎn)生擠出效應(yīng)。二是排擠中農(nóng)。資本實力雄厚的“老板”們涌入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，大面積流轉(zhuǎn)土地，推高了土地租金。這勢必極大增加小規(guī)模流轉(zhuǎn)土地的中農(nóng)的生產(chǎn)成本，導(dǎo)致他們陷入租不到地的困境，也擠壓了他們的利潤空間，導(dǎo)致種糧意愿下降。以河北省為例，2012年前后，地租在400元/畝上下，到2015年，已經(jīng)漲到1 000元/畝。即使最擅長經(jīng)營土地的中農(nóng)也難掙到錢。

4. 風(fēng)險大。一是自然風(fēng)險。農(nóng)業(yè)受氣候的影響較大，一旦遭遇難以預(yù)料和防控的極端天氣和氣候，如旱澇、大雪等，其打擊往往具有毀滅性。二是市場風(fēng)險。農(nóng)業(yè)由于具有非標(biāo)準(zhǔn)性、季節(jié)性和廣袤空間屬性，大規(guī)模農(nóng)業(yè)存在激勵不足和監(jiān)督困難的問題，加上土地租金和雇工成本走高，容易虧本。另外，由于貨幣超發(fā)和部分農(nóng)產(chǎn)品資本屬性增強，而且資本下鄉(xiāng)同質(zhì)化問題日趨嚴(yán)重，農(nóng)產(chǎn)品價格波動性大，一旦行情不好，很容易出現(xiàn)虧損，出現(xiàn)“有實力爭地，沒實力種地”的情形。

5. 遭遇鄉(xiāng)土歧視。資本下鄉(xiāng)對于農(nóng)村社會而言具有“外部性”，資本與農(nóng)民之間存在互不信任的“基底關(guān)系”。這種不信任給資本經(jīng)營帶來額外困擾，增加了額外成本。一般看來，資本是強勢方，但強龍壓不過地頭蛇，在“外部性”的影響下，資本也可能是弱勢方。特別是資本的經(jīng)營受到村霸地痞的侵?jǐn)_時尤其如此。資本與一般村民之間也容易發(fā)生矛盾。鄉(xiāng)土社會的規(guī)則是歧視陌生人。以一家經(jīng)營玉米的農(nóng)場為例，村民在玉米收獲季節(jié)會去農(nóng)場“拿玉米”，給農(nóng)場帶來經(jīng)濟(jì)損失。農(nóng)民在下鄉(xiāng)企業(yè)中做工，容易出現(xiàn)磨洋工、小偷小摸等現(xiàn)象，如拿到化肥后亂撒、插秧時隨便往地上一按。

6. 農(nóng)村社會糾紛增多。一是土地強制流轉(zhuǎn)引起的糾紛。一些地方政府或村級組織在政績沖動和自利性的驅(qū)動下，通過下指標(biāo)、定任務(wù)的方式流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地，在沒有取得農(nóng)民同意的前提下低價收儲農(nóng)民土地，高價賣出，引發(fā)激烈糾紛。一些農(nóng)民通過上訪來維護(hù)自身基本權(quán)益。二是資本“跑路”引起的糾紛。為降低土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的交易成本，一些地方成立具有政府背景的公司，作為土地流轉(zhuǎn)平臺。下鄉(xiāng)資本一般不直接與農(nóng)民接觸，而是通過土地流轉(zhuǎn)平臺和村級組織來流轉(zhuǎn)土地、發(fā)放租金、招聘雇工。村級組織一定程度上成為下鄉(xiāng)資本的代理人。一旦資本“跑路”，爛攤子就留給了政府和村級組織，由其來收拾“殘局”。政府和村級組織因此成為矛盾的集中點。土地租金和雇工工資對于吃財政飯的基層政府和村級組織而言是不可承受之重，基層治理風(fēng)險增加。三是合同不規(guī)范引起糾紛。有的流轉(zhuǎn)只有口頭協(xié)議，即使有書面合同，條款也十分簡單，權(quán)利、義務(wù)規(guī)定不明晰，流轉(zhuǎn)雙方不遵守合約的現(xiàn)象比較普遍，容易產(chǎn)生糾紛。四是新增利益引起糾紛。承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)之間既有合作，也有張力。農(nóng)民希望租金越高、租期越短越好，資本希望租金越低、租期越長越好。農(nóng)民看到資本獲得了超額收益，就有提高租金的愿望和沖動，農(nóng)民和資本之間容易在新增利益上產(chǎn)生矛盾。如果資本不同意農(nóng)民提出的要求，農(nóng)民就會使用“偷盜”等“弱者的武器”來對抗資本，這勢必使矛盾進(jìn)一步升級。

三、 對策

在資本下鄉(xiāng)的過程中，存在三個主體：政府、農(nóng)民和下鄉(xiāng)資本。解決資本下鄉(xiāng)面臨的問題，應(yīng)充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)、監(jiān)管、服務(wù)作用，樹立農(nóng)民在資本下鄉(xiāng)中的主體地位。同時，下鄉(xiāng)資本也應(yīng)“練好內(nèi)功”，做好應(yīng)對各種風(fēng)險的準(zhǔn)備。

1. 充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)、監(jiān)管和服務(wù)作用。

（1）建立健全土地流轉(zhuǎn)平臺，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。應(yīng)成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，將土地經(jīng)營權(quán)在村民自愿的前提下流轉(zhuǎn)到交易平臺，再由平臺出租給“大戶”。由平臺科學(xué)設(shè)計流轉(zhuǎn)合同，對土地用途、風(fēng)險保障、抵押擔(dān)保和再流轉(zhuǎn)以及違約責(zé)任作出明確規(guī)定。平臺應(yīng)建立糾紛調(diào)解體系，引導(dǎo)資本和農(nóng)戶依法依規(guī)解決流轉(zhuǎn)矛盾。

（2）構(gòu)建資本下鄉(xiāng)的準(zhǔn)入機制。周飛舟等學(xué)者指出，資本下鄉(xiāng)的瞄準(zhǔn)對象并不是農(nóng)業(yè)，而是房地產(chǎn)、觀光旅游、套取項目資金、獲得金融機構(gòu)貸款等等。動機不純是“非農(nóng)化”“非糧化”的主要原因。因此，在土地流轉(zhuǎn)之前，應(yīng)加強對企業(yè)的資質(zhì)審核、經(jīng)營項目審核、信用審核，為風(fēng)險防控設(shè)立“防火墻”。將真心干農(nóng)業(yè)、有能力干農(nóng)業(yè)的資本引進(jìn)來，將動歪心思的資本擋在門外。

（3）對資本下鄉(xiāng)的投入領(lǐng)域進(jìn)行合理引導(dǎo)。引導(dǎo)資本進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品加工儲運銷、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、良種繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)村“四荒”開發(fā)等現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，一般的種養(yǎng)環(huán)節(jié)要盡可能留給農(nóng)民，在生產(chǎn)鏈條上實現(xiàn)資本和農(nóng)民的合理分工，不宜大規(guī)模直接租種農(nóng)民承包地。實踐證明，下鄉(xiāng)資本進(jìn)入前后端產(chǎn)業(yè)鏈，能獲得較高的附加值，抗風(fēng)險能力有所增強。

（4）加強對項目運行過程的監(jiān)督。在把好準(zhǔn)入關(guān)口的基礎(chǔ)上，對項目運行過程要實行定期和動態(tài)跟蹤監(jiān)督，查驗土地利用、合同履行等情況，一旦發(fā)現(xiàn)資金不足、非農(nóng)化、非糧化等苗頭性、傾向性狀況，應(yīng)及時采取應(yīng)對措施。對于非農(nóng)化、非糧化行為，要做到令行禁止，不能僅僅罰款了事，而是要收回政策扶持、收回土地，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)移送司法機關(guān)追究法律責(zé)任。政府還應(yīng)指導(dǎo)下鄉(xiāng)資本合理使用農(nóng)藥、化肥，防止掠奪性經(jīng)營，確保地力不減退，土地檔次不降低。

（5）完善資本下鄉(xiāng)的服務(wù)機制。政府應(yīng)借鑒以往招商引資的經(jīng)驗，為下鄉(xiāng)資本搭建高效便捷的服務(wù)平臺，加強規(guī)劃服務(wù)、分類指導(dǎo)、科技服務(wù)、信息服務(wù)、金融服務(wù)。一是引導(dǎo)資本差異化有序發(fā)展，防范和減少同質(zhì)化。政府應(yīng)在本區(qū)域資源稟賦的基礎(chǔ)上，就資本引進(jìn)形成明確的政策導(dǎo)向。二是加大對資本下鄉(xiāng)的金融支持。探索土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，金融機構(gòu)應(yīng)在風(fēng)險可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下擴(kuò)大貸款抵押物范圍。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對下鄉(xiāng)資本的信貸、保險支持力度，具備資質(zhì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)可通過短期融資券、中期票據(jù)等形式拓寬融資渠道。鼓勵融資擔(dān)保機構(gòu)為下鄉(xiāng)資本提供融資擔(dān)保服務(wù)。三是對下鄉(xiāng)資本建設(shè)配套輔助所需建設(shè)用地實施計劃單列，并給予相關(guān)稅費減免。四是政府應(yīng)在保證資本和農(nóng)民雙方公平、公正訂立合同的前提下確保合同的履行，杜絕農(nóng)民的無故毀約行為。

（6）建立風(fēng)險防范和預(yù)警機制。一是強化流轉(zhuǎn)租金管理，建立租金預(yù)付和流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障金制度，風(fēng)險保障金可以考慮由縣鄉(xiāng)財政土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險補助金、村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險補助金和業(yè)主土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保證金組成，由企業(yè)、村集體和縣鄉(xiāng)政府共同保管，切實保護(hù)農(nóng)民承包權(quán)經(jīng)濟(jì)收益。二是建立資本下鄉(xiāng)投保制。政府應(yīng)積極引導(dǎo)下鄉(xiāng)資本投保，并對投保給予補貼，適當(dāng)提高對稻谷、小麥、玉米三大主糧保險的保險補貼比例。

（7）對下鄉(xiāng)資本租地劃出上限。在綜合考慮城鎮(zhèn)化進(jìn)程、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度等因素的基礎(chǔ)上確定資本租地規(guī)模上限，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，防止在農(nóng)村人口市民化之前出現(xiàn)大規(guī)模土地兼并現(xiàn)象。在承包時間上，一律不得超過第二輪土地承包到期剩余時間。在規(guī)模上，既可以確定資本流轉(zhuǎn)土地面積占承包耕地面積上限，也可以確定單個企業(yè)流轉(zhuǎn)土地面積上限。

（8）加強對轉(zhuǎn)讓土地農(nóng)民的扶持力度，解除流轉(zhuǎn)土地的后顧之憂。一是根據(jù)農(nóng)民的實際情況和下鄉(xiāng)資本的用工需求，加強對轉(zhuǎn)讓土地農(nóng)民的技能培訓(xùn)，使他們從“體力型”向“技能型”轉(zhuǎn)變，尤其是要加強年齡偏大和女性農(nóng)民的再就業(yè)培訓(xùn)力度，提高其非農(nóng)就業(yè)能力。二是建立健全對轉(zhuǎn)讓土地農(nóng)民的社會保障體系。對于土地被征收的農(nóng)民，可以設(shè)立個人社會保障賬戶。賬戶資金由政府、下鄉(xiāng)企業(yè)、農(nóng)民按一定的比例繳納，防止他們因就業(yè)萎縮而墜入無地?zé)o業(yè)無社會保障的“三無”境地，確保農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)后生活質(zhì)量不降低。

2. 樹立農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位。土地流轉(zhuǎn)應(yīng)發(fā)揮市場的決定性作用，通過公開市場規(guī)范進(jìn)行，不得以行政推動方式、暗箱操作方式租地。明確農(nóng)民的主體地位，一是應(yīng)確保農(nóng)民對土地的話語權(quán)，由農(nóng)民自己決定租賃、轉(zhuǎn)讓期限、轉(zhuǎn)讓價格、合同內(nèi)容。土地流轉(zhuǎn)不能搞大躍進(jìn)，搞強迫命令，搞瞎指揮，不得通過下指標(biāo)、定任務(wù)等方式強迫或欺騙農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。涉及整村整組流轉(zhuǎn)的，不能搞少數(shù)服從多數(shù)，必須經(jīng)全體農(nóng)戶書面委托同意，堅決防止少數(shù)基層干部私相授受。

二是擴(kuò)大農(nóng)民引進(jìn)資本的主動權(quán)?？梢砸源寮w為單位成立土地合作社或農(nóng)地管理公司，農(nóng)民以部分土地入股，利益共享、風(fēng)險共擔(dān)。土地合作社或農(nóng)地管理公司按照自身土地利用規(guī)劃通過競爭招標(biāo)方式引入資本參與經(jīng)營，這樣有利于增強自身談判地位，壓縮資本的贏利空間和運行界限，更好維護(hù)農(nóng)民利益。

三是在資本租賃農(nóng)地資格審查、項目審核、事中事后監(jiān)管中發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶主體作用，鼓勵和支持村集體和農(nóng)民對農(nóng)地利用情況進(jìn)行監(jiān)督。村集體和轉(zhuǎn)出農(nóng)民有權(quán)要求下鄉(xiāng)資本遵守當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)則、不得污染農(nóng)地、不得撂荒和改變農(nóng)地用途。如出現(xiàn)這些不當(dāng)行為，村集體和轉(zhuǎn)出戶有權(quán)要求終止合同，收回承包地并獲得賠償。

3. 下鄉(xiāng)資本要“練好內(nèi)功”。

首先要端正投資思想。投資農(nóng)業(yè)，要摒棄“邪門歪道”。打土地的主意、貪圖項目資金、打地方長官的政績牌，都不是長久之計，很可能會“偷雞不成蝕把米”。

其次要熟悉農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)比一般行業(yè)復(fù)雜、脆弱，有其自身的規(guī)律，不能簡單把發(fā)展工商業(yè)的經(jīng)驗套到農(nóng)業(yè)上來。投資農(nóng)業(yè)，必須做好遠(yuǎn)景規(guī)劃，耐得住寂寞，放長線，釣大魚。

再次要做到與農(nóng)民共贏。投資農(nóng)業(yè)要贏利，不能壓榨農(nóng)民，而是向市場、品牌和管理要利潤。對于承包期限較長的土地，應(yīng)建立農(nóng)民分享土地溢價的機制，如按照物價和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度自動調(diào)整保底租金。

第四，要學(xué)會融入鄉(xiāng)土社會。經(jīng)濟(jì)活動鑲嵌在非經(jīng)濟(jì)的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中，受到后者的結(jié)構(gòu)約束。資本下鄉(xiāng)要站穩(wěn)腳跟，需要了解通行于鄉(xiāng)土社會的社會關(guān)系和倫理關(guān)系，利用鄉(xiāng)土邏輯與村落社區(qū)互動，不斷消除“外來性”，增加本土性。當(dāng)前有些地方流行的“公司+家庭農(nóng)場（中農(nóng)）”的訂單農(nóng)業(yè)模式，將種植環(huán)節(jié)外包出去，就是利用家庭農(nóng)場的嵌入性最大程度地降低“外部性”的有益嘗試。

參考文獻(xiàn)：

[1] 高云才.資本下鄉(xiāng)，不能代替老鄉(xiāng)[N].人民日報，2017-11-26（9）.

[2] 厲以寧.縮小城鄉(xiāng)收入差距促進(jìn)社會安定和諧[J].北京大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2013，（1）：7-10.

[3] 賀雪峰.地權(quán)的邏輯[M].北京：東方出版社，2013.

[4] 陳義媛.資本下鄉(xiāng)：農(nóng)業(yè)中的隱蔽雇傭關(guān)系與資本積累[J].開放時代，2016，（5）：92-112.

[5] 梁漱溟.鄉(xiāng)村建設(shè)理論[M].上海：上海人民出版社，2006.

[6] 侯江華.資本下鄉(xiāng)：農(nóng)民的視角[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2015，（1）：81-87.

作者簡介：王敏（1983-），男，漢族，湖北省監(jiān)利縣人，中央黨校研究生院法學(xué)博士生，研究方向為基層治理。

收稿日期：2018-06-21。