摘 要：新《民事訴訟法》設(shè)立的小額訴訟制度在處理民事糾紛方面利用率并不高，當(dāng)事人和法官對(duì)小額訴訟制度均表現(xiàn)出消極和謹(jǐn)慎的態(tài)度。目前我國(guó)小額訴訟制度存在法律結(jié)構(gòu)的關(guān)系混亂、當(dāng)事人缺乏程序選擇權(quán)和救濟(jì)途徑、起訴程序不簡(jiǎn)便、缺乏具體的便民有效措施等缺陷。小額訴訟制度是移植外國(guó)法的結(jié)果，將外國(guó)法律本土化是法律移植的必然要求。在此過(guò)程中，我們不僅要對(duì)外國(guó)法律制度的內(nèi)容進(jìn)行準(zhǔn)確的把握，更要結(jié)合制度制定的背景及其應(yīng)用效果進(jìn)行參考和借鑒，而不是盲目地照搬照抄外國(guó)法律制度。針對(duì)上述問(wèn)題，本文從我國(guó)司法實(shí)踐出發(fā)，介紹了國(guó)際上兩種主流的小額訴訟立法模式，總結(jié)出我國(guó)小額訴訟制度上的困境與出路，望對(duì)今后我國(guó)的司法實(shí)踐有所啟發(fā)。

關(guān)鍵詞：小額訴訟制度；困境；出路

一、小額訴訟的兩種立法模式

（一）單純禁止上訴模式

德國(guó)、法國(guó)、意大利等國(guó)采用此模式，不在立法上設(shè)置單獨(dú)的小額訴訟程序，而僅規(guī)定小額案件一審終審。德國(guó)一直通過(guò)上訴權(quán)限制來(lái)防止當(dāng)事人濫訴，加快訴訟程序。德國(guó)民事訴訟法第511條第1款規(guī)定對(duì)于初級(jí)法院的第一審判決不服的，如果申明不服的標(biāo)的價(jià)額在1500馬克以下，禁止上訴。法國(guó)同樣在立法上體現(xiàn)出限制上訴權(quán)的意思，甚至規(guī)定3500法郎以下的小額案件禁止上訴。意大利也規(guī)定濫用上訴權(quán)的罰款、損害賠償?shù)戎撇么胧?，?duì)5萬(wàn)里拉以下的案件禁止上訴。限制上訴權(quán)在司法實(shí)踐中取得良好效果，上訴率居高不下的問(wèn)題得到一定程度的緩解。

（二）程序分化模式

英國(guó)、美國(guó)、日本等國(guó)家采用此模式，在立法上設(shè)置單獨(dú)的小額訴訟程序，使小額訴訟程序從其他程序中分化出來(lái)并與之并列，一審終審只是該程序中的一項(xiàng)內(nèi)容。日本規(guī)定啟動(dòng)小額訴訟程序須在當(dāng)事人提出訴訟時(shí)依申請(qǐng)為之，法官不會(huì)依職權(quán)啟動(dòng)程序，在審理法官方面，一些國(guó)家沒(méi)有將案件審理權(quán)力的行使限定于正式法官。美國(guó)小額法庭可以由正式法官、聘用法官、臨時(shí)法官審理案件。在審理規(guī)則方面都突出案件審理的快捷性要求、簡(jiǎn)化審理規(guī)則。可見(jiàn)，通過(guò)程序分化設(shè)置小額訴訟程序的國(guó)家，因小額程序與普通程序、簡(jiǎn)易程序以及其他程序并列，小額程序中有關(guān)程序利用條件、審理法官、審理規(guī)則、上訴規(guī)則等方面規(guī)定明確具體，從而使程序體系更加豐富、復(fù)雜。

二、我國(guó)小額訴訟制度的困境

（一）程序設(shè)計(jì)上剝奪了當(dāng)事人的程序選擇權(quán)

訴訟民主包含兩個(gè)方面的內(nèi)容，即在保障當(dāng)事人切實(shí)地參與裁判形成的過(guò)程的同時(shí)，也要保障當(dāng)事人享有選擇的權(quán)利。我國(guó)小額訴訟制度既未賦予當(dāng)事人程序選擇權(quán)，又未賦予被告相應(yīng)的選擇權(quán)和否決權(quán)，另外缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制和救濟(jì)途徑。絕對(duì)的一審終審，使得當(dāng)事人除了啟動(dòng)再審程序外，無(wú)其他任何救濟(jì)途徑。

（二）救濟(jì)渠道受到限制

對(duì)于適用小額訴訟制度進(jìn)行審理的案件，若當(dāng)事人對(duì)裁判的結(jié)果不服，應(yīng)當(dāng)如何救濟(jì)成為一個(gè)難題，從現(xiàn)行法律制度來(lái)看，當(dāng)事人只能尋求再審程序進(jìn)行救濟(jì)，而再審程序的啟動(dòng)較為嚴(yán)格，實(shí)際上限制了小額訴訟制度的救濟(jì)渠道。

（三）缺乏具體的便民、有效措施

法院能否用群眾方便的訴訟程序，高效地解決大量的小額訴訟，是一個(gè)國(guó)家能否取信于民的關(guān)鍵所在。小額訴訟程序具有明顯的價(jià)值取向，即低成本且高效率，它追尋的目標(biāo)是不需要使用法律技巧的高效和公正，通過(guò)常識(shí)化的程序運(yùn)作方式實(shí)現(xiàn)對(duì)普通市民的權(quán)利保護(hù)。而我國(guó)目前的小額訴訟制度尚且缺乏這樣的有效措施。

三、我國(guó)小額訴訟制度的出路

（一）充分尊重當(dāng)事人的訴訟主體地位

首先，當(dāng)事人的程序選擇權(quán)應(yīng)當(dāng)在小額訴訟程序中予以充分考慮。在小額訴訟程序規(guī)定限額內(nèi)的案件，賦予當(dāng)事人適用小額訴訟程序或者適用普通程序的選擇權(quán)，并且增加規(guī)定當(dāng)訴訟請(qǐng)求金額超過(guò)一定數(shù)額并在一定限額以?xún)?nèi)的財(cái)產(chǎn)案件，雙方當(dāng)事人可以合意選擇。其次，在程序設(shè)置上突出當(dāng)事人在訴訟中的主體地位，從訴訟程序選擇、舉證、質(zhì)證、救濟(jì)渠道等方面對(duì)當(dāng)事人加強(qiáng)釋明和引導(dǎo)。

（二）賦予當(dāng)事人提起訴訟的救濟(jì)權(quán)利

“有錯(cuò)誤必須有救濟(jì)”是民事訴訟法的基本原則，更何況缺乏程序權(quán)利保障是小額訴訟的先天不足。即使在采用單純禁止上訴模式的國(guó)家，也不是徹底剝奪當(dāng)事人對(duì)小額案件裁判的上訴權(quán)，而是做出例外規(guī)定。我國(guó)也應(yīng)該規(guī)定相應(yīng)的救濟(jì)途徑，以維護(hù)當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益。

（三）制定具體的便民措施，加大小額訴訟制度的宣傳力度

在制定具體便民措施方面，可以借鑒我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)關(guān)于起訴程序表格化、休息日禁止之放寬、證據(jù)調(diào)查程序之省略以及判決書(shū)之簡(jiǎn)化、起訴和答辯可口頭進(jìn)行，小額訴訟實(shí)行獨(dú)任制、簡(jiǎn)化證據(jù)和法庭辯論、嚴(yán)格控制送達(dá)時(shí)間與庭前準(zhǔn)備時(shí)間等具體便民措施的相關(guān)規(guī)定；在宣傳力度方面，可以在人民法院立案大廳的導(dǎo)訴臺(tái)、咨詢(xún)處和立案審查、答疑窗口對(duì)當(dāng)事人選擇小額訴訟進(jìn)行適當(dāng)引導(dǎo)。

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作者簡(jiǎn)介

杜再欣（1990—），女，漢，河北省唐山市，碩士，民商法方向，上海海事大學(xué)

（作者單位：上海海事大學(xué)）