阿地拉·阿不都力米提

（中共克拉瑪依市委員會(huì)黨校，新疆克拉瑪依834000）

受兩千多年封建社會(huì)意識(shí)形態(tài)的影響，我國(guó)國(guó)民的思想意識(shí)深處有“三綱五?！钡挠≯E，而這一特點(diǎn)是全面依法治國(guó)中不可忽視的關(guān)鍵因素。習(xí)近平總書記在中央黨校建校80周年慶祝大會(huì)暨2013年春季學(xué)期開學(xué)典禮上的講話中，強(qiáng)調(diào)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要性，他指出：“中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，領(lǐng)導(dǎo)干部也要學(xué)習(xí)，以學(xué)益智，以學(xué)修身?！痹谌嬉婪ㄖ螄?guó)背景下有的傳統(tǒng)法律文化中對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提升自我價(jià)值、加強(qiáng)與人民群眾的血肉聯(lián)系有積極的引導(dǎo)作用，而有的傳統(tǒng)法律文化會(huì)使領(lǐng)導(dǎo)干部脫離人民群眾，產(chǎn)生“官”“民”兩極分化的負(fù)面效果。若要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在全面依法治國(guó)中的作用，分析領(lǐng)導(dǎo)干部所處“土壤”對(duì)其的影響就顯得尤為重要。

一、中國(guó)傳統(tǒng)法律文化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”的積極影響

從中國(guó)傳統(tǒng)法律文化中吸收養(yǎng)分，將傳統(tǒng)法律文化中可取的內(nèi)容進(jìn)一步適用于治國(guó)理政之中，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想與時(shí)俱進(jìn)的特點(diǎn)所在。分析中國(guó)傳統(tǒng)法律思想可發(fā)現(xiàn)，其中部分文化特點(diǎn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部修身齊家、依法行政有積極的推動(dòng)作用。

（一）維護(hù)宗法倫理思想

中國(guó)封建社會(huì)是以家族為本位的，在幾千年的文化發(fā)展進(jìn)程中，宗法倫理精神和原則滲入整個(gè)社會(huì)，使家族成為了一套完整的封建思想載體。其法律不僅以強(qiáng)制力確認(rèn)父權(quán)、夫權(quán)，維護(hù)尊卑倫常關(guān)系，并且允許家族法規(guī)發(fā)生法律效力。我們認(rèn)為，依法治國(guó)背景下提倡此思想，不是意指現(xiàn)代家庭需要這樣的立法特權(quán)，而是倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)家風(fēng)、家訓(xùn)教育，防止家庭成員誤入迷途、走向違法犯罪道路。習(xí)近平總書記提出，“不少領(lǐng)導(dǎo)干部不僅在前臺(tái)大搞權(quán)錢交易，還縱容家屬在幕后收錢斂財(cái)，子女等也利用父母影響經(jīng)商謀利、大發(fā)不義之財(cái)。有的將自己從政多年積累的‘人脈’和‘面子’，用在為子女非法牟利上，其危害不可低估”。倘若一個(gè)家庭不具有正直、忠義、勤勉等優(yōu)良傳統(tǒng)，而一味地追求奢靡和特權(quán)，這種家庭環(huán)境一定會(huì)影響風(fēng)清氣正的“關(guān)鍵少數(shù)”。因此，維護(hù)家庭倫理、建立家風(fēng)家訓(xùn)、“修身”和“齊家”并舉才能確保優(yōu)良基因代代相傳。

（二）德主刑輔思想

“德主刑輔”是學(xué)界公認(rèn)的中華法系的特點(diǎn)，它是在西周時(shí)期“明德慎法”“以德配天”等治國(guó)思想和先秦儒法關(guān)于人的“三性”定義基礎(chǔ)上建立的，即極少數(shù)人是“圣人之性”，大多數(shù)人是“中民之性”，極少數(shù)人是“斗筲之性”。當(dāng)前的社會(huì)穩(wěn)定與和諧發(fā)展需要全民道德素質(zhì)的提高，而人的“三性”論也有重要的參考價(jià)值。筆者認(rèn)為，“德主刑輔”之“德”不意味著封建時(shí)代統(tǒng)治階級(jí)為了鞏固皇權(quán)、奴役人民而虛偽標(biāo)榜的仁義道德，而是以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引導(dǎo)的中華傳統(tǒng)美德。黨的十八屆四中全會(huì)提出，我們要堅(jiān)持“依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合”，因此領(lǐng)導(dǎo)干部使用手中公權(quán)力做出處罰時(shí)，要明辨處罰的目的不在于“罰”，而在于“教育”和“提高”。社會(huì)治理需要“硬”的法律手段推進(jìn)現(xiàn)代化，更需要“軟”技巧提高全民族思想道德水平，為依法治國(guó)創(chuàng)造良好的人文環(huán)境。

（三）倡導(dǎo)息訴和睦思想

中國(guó)古代系農(nóng)業(yè)自然經(jīng)濟(jì)，人民大眾因血緣關(guān)系聚族而居，由地緣關(guān)系鄰里相望。在這種文化傳統(tǒng)下，和睦相處是大眾的共同需要，也是統(tǒng)治者所希望的。明代名臣海瑞在浙江任職期間，針對(duì)淳安爭(zhēng)訴日益增多的現(xiàn)象發(fā)表評(píng)論說：“淳安縣詞訟繁多，大底皆因風(fēng)俗日薄，人心不古，唯己是利，見利則竟。不知講信修睦，不能推己及人，此訟之所以日繁而莫可止也”。可見，從地方到中央一致認(rèn)為，有德之人應(yīng)當(dāng)少為“小我”謀利，多為“大我”考慮。而傳統(tǒng)法律思想中的“息訴和睦”之“息訴”一詞的當(dāng)代含義不僅在于在司法審判中減少訴訟、增加調(diào)解，更在于減少違法上訪，將爭(zhēng)議引導(dǎo)歸入調(diào)解程序、訴訟程序，爭(zhēng)取使社會(huì)糾紛以法治的方式解決?！昂湍馈币辉~的現(xiàn)實(shí)之意在于依法辦理每一個(gè)司法案件，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中真真切切感受到公平正義，進(jìn)一步增進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

二、中國(guó)傳統(tǒng)法律文化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”的消極影響

中國(guó)傳統(tǒng)法律文化中陳舊腐朽的官僚思想是領(lǐng)導(dǎo)干部需警惕自身受其感染的“流感病毒”。落后的封建官僚思想對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的危害輕則免其官，重則毀其族、害其踐踏一方土。

（一）行政機(jī)關(guān)兼理司法思想

我國(guó)在兩千多年的封建社會(huì)發(fā)展中雖有設(shè)立專門的司法機(jī)關(guān)，可是司法機(jī)關(guān)未曾有獨(dú)立的審判權(quán)，他們要么執(zhí)行皇帝意志，要么受宰相及其他中央級(jí)別的機(jī)關(guān)牽制，到了地方，更是縣官兼理行政權(quán)和司法審判權(quán)，二者合二為一是普遍現(xiàn)象。即使社會(huì)發(fā)展到今天，行政權(quán)干涉司法獨(dú)立審判的“印記”也未完全消失?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)中，行政官員干涉法官審理案件或者司法官員未依法辦案的情況時(shí)有發(fā)生。自黨的十八大以來，我國(guó)已糾正34起重大冤假錯(cuò)案，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“不要說有了冤假錯(cuò)案，我們現(xiàn)在糾錯(cuò)會(huì)給我們帶來什么傷害和沖擊，而要看到我們已經(jīng)給人家?guī)砹耸裁礃拥膫陀绊?，?duì)我們整個(gè)的執(zhí)法公信力帶來什么樣的傷害和影響”。司法公正是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，若守不住這個(gè)防線，司法系統(tǒng)的公信力會(huì)喪失，進(jìn)而可能引發(fā)更嚴(yán)重的社會(huì)矛盾。因此，司法領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)干部要獨(dú)立行使職權(quán)，要讓每一個(gè)案件經(jīng)得起時(shí)間的檢驗(yàn)；行政領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)干部需遵紀(jì)守法，絕不能利用手中的權(quán)力影響司法公正。

（二）諸法合體、以刑為主思想

自秦始皇統(tǒng)一中國(guó)起，“大一統(tǒng)”思想就根植于中國(guó)封建統(tǒng)治階層思想里并伴隨著整個(gè)封建社會(huì)的發(fā)展?；实凼翘熳?，他的權(quán)力是至高無上的，他以權(quán)力的絕對(duì)集中來保障專制的實(shí)行，而法律作為維護(hù)統(tǒng)治者權(quán)力的工具，便也不主張分章編纂。這一傳統(tǒng)法律思想到了今天便出現(xiàn)了法律意識(shí)不強(qiáng)的多數(shù)人將“法律”等同于“刑法”，誤認(rèn)為只要不殺人放火、不違反刑法有關(guān)規(guī)定，就不是違反法律的現(xiàn)象。受傳統(tǒng)法律“諸法合一，以刑為主”思想的影響，從人民群眾到領(lǐng)導(dǎo)干部都對(duì)刑法帶有敬畏之心，但對(duì)民法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、勞動(dòng)法、律師法等維護(hù)個(gè)人權(quán)益的部門法較為忽視，所以時(shí)常會(huì)發(fā)生侵害人民群眾利益的社會(huì)糾紛。習(xí)近平總書記指出：“我們的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該成為復(fù)合型干部，不管在什么崗位工作都要具備基本的知識(shí)體系，法律就是其中的基本組成部分，對(duì)各方面基礎(chǔ)性知識(shí)，大家都得掌握、不可偏廢，在此基礎(chǔ)上做到術(shù)業(yè)有專攻?！币虼耍I(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)整個(gè)社會(huì)主義法律體系有個(gè)基本的了解，即使未身處司法領(lǐng)域也要掌握依法行政、個(gè)人權(quán)益保護(hù)等方面的法律知識(shí)。

（三）官僚貴族特權(quán)，良賤同罪異罰思想

中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)從維護(hù)封建等級(jí)制度出發(fā)對(duì)貴族官僚制定各種特權(quán)。曹魏時(shí)期的“八議”制度、隋唐的“官當(dāng)”等一系列按品級(jí)減免罪行的法律制度就是此思想有力的佐證。同時(shí)，將平民從法律上劃分良賤，同樣的罪，以良犯賤，處刑較常人相犯為輕；以賤犯良，處罰較常人相犯為重。這種傳統(tǒng)法律思想當(dāng)中的特權(quán)思想對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”的毒害非常之深。習(xí)近平總書記指出：“在我們的國(guó)家中，人們只有分工的不同，沒有尊卑貴賤的分別。誰(shuí)也不是低人一等的奴隸或高人一等的貴族?！薄鞍隧?xiàng)規(guī)定”的出臺(tái)是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部奢靡腐敗之風(fēng)的沉重打擊，更是黨的群眾路線的生動(dòng)反映。領(lǐng)導(dǎo)干部要杜絕自身的特權(quán)，同時(shí)要防止親屬身上的特權(quán)，如嚴(yán)禁“妻子在家吃空餉”“子女低分上名校”等損壞國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)干部清正廉潔形象的事件發(fā)生。

三、繼承我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，發(fā)揮新時(shí)代“關(guān)鍵少數(shù)”的作用

黨的十八屆四中全會(huì)提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，并指出，“吸取中華法律文化精華，借鑒國(guó)外法治有益經(jīng)驗(yàn)，但絕不照搬外國(guó)法治理念和模式”。新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”生活在帶有傳統(tǒng)法律文化的環(huán)境當(dāng)中，意識(shí)形態(tài)上會(huì)受到傳統(tǒng)思想正、反兩面的沖擊。因此，新時(shí)代要求領(lǐng)導(dǎo)干部善于運(yùn)用法治思維，辯證地對(duì)待傳統(tǒng)法律文化，從中吸收有助于推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)的思想。

（一）重建家風(fēng)、家訓(xùn)，反對(duì)親屬特權(quán)

家風(fēng)、家訓(xùn)像是一個(gè)磁場(chǎng)，生活在家庭里的每一個(gè)人都會(huì)不由自主地朝著這個(gè)方向前進(jìn)。當(dāng)這個(gè)磁場(chǎng)不夠強(qiáng)大、無法吸引家庭成員時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)每一個(gè)人向自己的目標(biāo)前進(jìn)，甚至走向彼此的對(duì)立面。我們要批判與社會(huì)主義核心價(jià)值觀相悖的“三綱五?！?，如男尊女卑、家長(zhǎng)獨(dú)裁；與社會(huì)主義價(jià)值觀相輔相成的公正、清廉、友善、勤勉等優(yōu)秀文化應(yīng)當(dāng)融入子女的教育中。樹立良好家風(fēng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部來講，關(guān)鍵在立家規(guī)、正己身，自覺做到修身養(yǎng)正帶家風(fēng)、嚴(yán)管厚愛治家風(fēng)、人文環(huán)境養(yǎng)家風(fēng)，厘清親情與權(quán)力的邊界，讓清廉成為對(duì)家人和社會(huì)最好的饋贈(zèng)。

（二）追求公平正義，做到人人平等

法治建設(shè)歸根到底是要維護(hù)社會(huì)公平正義。2014年1月，習(xí)近平總書記在中央政法工作會(huì)議上講話時(shí)指出，“促進(jìn)社會(huì)公平正義是政法工作的核心價(jià)值追求，也是政法工作的生命線”。法律面前人人平等是社會(huì)主義法治的基本原則，領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中要做到公平公正、不偏袒不庇護(hù)，不搞特權(quán)、不搞例外，每一項(xiàng)工作安排和懲處獎(jiǎng)勵(lì)都能使人民群眾感受到公平正義；在生活中，將公平正義作為自己的家風(fēng)、家訓(xùn)，引導(dǎo)家庭成員從衣食住行等方面嚴(yán)格要求自己，不能因?yàn)椤邦I(lǐng)導(dǎo)親屬”而特殊照顧。

（三）反對(duì)貪污腐敗、一心為民服務(wù)

我們黨的執(zhí)政權(quán)來源于人民，人民通過法律的授予交付到領(lǐng)導(dǎo)干部手中。領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力不能超過法律授予的范圍，并要做到每一項(xiàng)權(quán)力的行使都是為人民服務(wù)，向人民負(fù)責(zé)。2013年1月，習(xí)近平總書記在中國(guó)共產(chǎn)黨中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約機(jī)制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。“權(quán)力”是把雙刃劍，若用好可以為民謀利，也能體現(xiàn)自身價(jià)值；用不好，則損害人民利益，也殃及自身。唯有依法行政、依法執(zhí)政，接受監(jiān)督，用法治思維和法治方式行使權(quán)力，領(lǐng)導(dǎo)干部方能實(shí)現(xiàn)權(quán)為民所用、利為民所謀。

（四）嚴(yán)格依法用權(quán)、倡導(dǎo)以德服人

法律是準(zhǔn)繩，任何時(shí)候都必須遵循；道德是基石，任何時(shí)候都不可忽視。2014年，習(xí)近平總書記在中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)提出，“我國(guó)古代主張民為邦本、政得其民，禮法合治、德主刑輔”，意思是，人民是國(guó)家的根本，政令的施行要合乎民意，行為要合乎禮法，以德教人為主，刑法懲治為輔。依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合要求領(lǐng)導(dǎo)干部不但要成為依法治國(guó)的推進(jìn)者，還要成為道德的引領(lǐng)者、示范者。立法者要立良法、善法；執(zhí)法者要文明執(zhí)法、陽(yáng)光執(zhí)法；司法者要遵守職業(yè)道德，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，筑牢全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)。

結(jié)語(yǔ)

徹底否定我國(guó)傳統(tǒng)文化、以洋為尊的虛無主義，或者否定現(xiàn)當(dāng)代中國(guó)成就和輝煌的復(fù)古主義，均為兩個(gè)極端的方向。了解清楚我國(guó)傳統(tǒng)法律文化中有哪些內(nèi)容、它們與今天的社會(huì)主義文化有什么關(guān)聯(lián)并如何取之精華為民族復(fù)興所用，是當(dāng)前值得領(lǐng)導(dǎo)干部思考和實(shí)踐的時(shí)代課題。