9月6日，國家發(fā)改委舉行促進民間投資持續(xù)健康發(fā)展專題新聞發(fā)布會，國家發(fā)改委政研室主任、新聞發(fā)言人嚴鵬程，投資司司長歐鴻、副司長韓志峰，財金司司長陳洪宛，法規(guī)司巡視員郝雅風出席發(fā)布會，介紹進一步促進民間投資持續(xù)健康發(fā)展相關工作情況。

積極推動相關政策措施的落實

歐鴻介紹，去年以來，國家發(fā)改委認真貫徹落實黨中央、國務院關于鼓勵民間投資的工作部署，積極推動落實激發(fā)民間有效投資活力的一系列政策措施，取得了新進展。

一是進一步放開市場準入。持續(xù)加大民航、鐵路等重點領域開放力度，吸引民間投資積極參與民用機場、高快速鐵路項目建設。部分壟斷行業(yè)通過混改積極引入民間投資，近兩年組織實施三批50家國有企業(yè)混改試點，目前已有8家中央企業(yè)所屬子企業(yè)完成混改，引入各類投資者40多家、社會資本900億元。

二是推進實體經(jīng)濟降成本。清理規(guī)范涉企經(jīng)營服務性收費、降低行業(yè)協(xié)會商會收費、降低用能成本和物流成本等超過1500億元，落實降低一般工商業(yè)電價超過800億元。進一步挖掘銀行減費讓利潛力，取消1項、暫停6項收費，擴大2項免費政策范圍。

三是努力降低民營企業(yè)融資成本。發(fā)揮準備金工具的激勵引導作用，通過設置差異化監(jiān)管政策，對小微或“三農(nóng)”貸款達標的金融機構累計額外定向下調(diào)存款準備金率4.5-6.5個百分點，享受定向降準政策的機構占比超過98%。

四是推動產(chǎn)權保護改革取得實效。貫徹落實《中共中央 國務院關于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見》，印發(fā)實施產(chǎn)權保護工作2018年重點任務清單和深入做好產(chǎn)權保護文件落實工作的通知，產(chǎn)權保護工作打開新局面。甄別糾正涉產(chǎn)權冤錯案件取得重要突破，張文中案改判無罪，對增強民營企業(yè)家信心、穩(wěn)定社會預期發(fā)揮了重要作用。

五是加快社會信用體系建設。60多個部門累計簽署37個聯(lián)合獎懲合作備忘錄，推動法院執(zhí)行、納稅管理等重點領域建立紅黑名單制度。深入開展政府機構失信問題專項治理，截至目前，被列入失信被執(zhí)行名單的政府機構超過5000家，整改率超過99.7%。

六是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深入貫徹落實國務院關于深化“放管服”改革各項要求，確保取消下放國務院部門行政許可事項、取消中央指定地方實施行政審批事項、清理規(guī)范國務院部門行政審批中介服務事項等重點任務落實到位。堅決落實清理規(guī)范投資項目報建審批事項有關要求，精簡合并投資項目報建審批事項。充分發(fā)揮全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺作用，不斷提高審批效率和服務質(zhì)量。

七是大力推廣宣傳地方促進民間投資典型經(jīng)驗和做法。今年4月，國家發(fā)改委在河南許昌市召開了全國促進民間投資經(jīng)驗交流現(xiàn)場會，宣傳推廣許昌市等地促進民間投資經(jīng)驗做法，引起社會廣泛關注，取得了良好的成效。

經(jīng)過各方面共同努力，近年來民間投資增速持續(xù)保持回升態(tài)勢，今年1-7月民間投資增長8.8%，比整體投資增速高3.3個百分點，促進民間投資工作取得了積極進展和成效。

歐鴻同時指出，我們也注意到，當前制約民間投資增長的問題和挑戰(zhàn)仍然不少，一些體制機制問題仍沒有得到根本解決，部分領域?qū)γ耖g投資進入仍存在隱性門檻，融資難融資貴、成本高負擔重等問題仍然存在，民間投資持續(xù)健康發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。

不斷優(yōu)化營商環(huán)境

優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競爭力。習近平總書記強調(diào)指出，要創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境，投資環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資；要加強同國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，增強透明度，強化產(chǎn)權保護，堅持依法辦事，鼓勵競爭、反對壟斷。李克強總理要求，要加快打造國際一流、公平競爭的營商環(huán)境，更大激發(fā)市場活力、增強內(nèi)生動力、釋放內(nèi)需潛力。

郝雅風表示，黨的十八大以來，各地區(qū)、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持以深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境，各項工作取得積極進展。

一是簡政放權持續(xù)深化。五年來，國務院部門行政審批事項削減44%，非行政許可審批徹底終結，中央政府層面核準的企業(yè)投資項目減少90%，行政審批中介服務事項壓減74%。大幅放寬外資市場準入，全國、自貿(mào)試驗區(qū)外商投資準入負面清單分別壓減至48條、45條。

二是事中事后監(jiān)管同步加強。實行“雙隨機、一公開”，隨機抽取檢查人員和檢查對象、及時公開查處結果，提高了監(jiān)管效能和公正性。加快建立以信用承諾、信息公示為特點的新型監(jiān)管機制，扎實推進重點領域守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。探索對新興產(chǎn)業(yè)實行包容審慎監(jiān)管，量身定制包容審慎監(jiān)管模式。

三是政務服務不斷優(yōu)化。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，深化政務信息系統(tǒng)整合共享，基本建立國家數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，打通國務院部門建設的42個垂直信息系統(tǒng)和694個數(shù)據(jù)項，初步實現(xiàn)了71個部門、32個地方的“網(wǎng)絡通”，16個重點領域的“數(shù)據(jù)通”、“業(yè)務通”，開展“群眾辦事百項堵點疏解行動”、“投資項目審批難點問題征集行動”等。

隨著各項改革持續(xù)深化，我國營商環(huán)境持續(xù)改善，市場活力明顯增強，群眾辦事更加便利。五年來，各類市場主體數(shù)量已經(jīng)超過1億戶、增加近80%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)每年超過1300萬人，新動能對經(jīng)濟增長的貢獻率超過1/3、對城鎮(zhèn)新增就業(yè)的貢獻率超過2/3。

將繼續(xù)從五個層面發(fā)力

改革開放40年來，民間投資和民營經(jīng)濟由小到大、由弱變強，已日漸成為推動我國經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、繁榮城鄉(xiāng)市場、擴大社會就業(yè)的重要力量。從投資總量占比看，2012年以來，民間投資占全國固定資產(chǎn)投資比重已連續(xù)5年超過60%，最高時達到65.4%；尤其是在制造業(yè)領域，目前民間投資的比重已經(jīng)超過八成，民間投資已經(jīng)成為投資的主力軍。

為充分調(diào)動民間投資的積極性，進一步鞏固民間投資發(fā)展的良好勢頭，前不久，李克強總理主持召開國務院常務會議，部署以改革舉措破除民間投資和民營經(jīng)濟的發(fā)展障礙，激發(fā)經(jīng)濟的活力和動力。

嚴鵬程表示，為貫徹落實好國務院常務會議精神，國家發(fā)改委已經(jīng)召開專題會議并印發(fā)文件對相關工作做出部署安排，目前，正會同有關方面抓緊落實。下一步，將從五個層面發(fā)力：

一是抓放寬準入。繼續(xù)大力清理針對民間資本準入的不合理限制，逐步消除民間資本進入基礎設施和公用事業(yè)等領域的各類門檻，取消和減少阻礙民間投資進入養(yǎng)老、醫(yī)療等領域的附加條件，下更大力氣破除各類隱形壁壘，解決好民間投資“不能投”的問題。

二是抓政策支持。加大融資支持力度，建立分層次的項目投融資對接機制，研究推廣有關地方建立民營企業(yè)貸款風險補償機制的做法，鼓勵地方設立基礎設施民間投資基金，鼓勵金融機構運用大數(shù)據(jù)為民營企業(yè)貸款提供支撐，引導金融資源流向民營企業(yè)，解決好“融資難融資貴”的問題。

三是抓營商環(huán)境。持續(xù)深化放管服改革，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，加強社會信用體系建設，特別是政務誠信建設力度，開展產(chǎn)權保護領域政務失信專項治理行動，進一步落實好減稅降費措施，多措并舉降低企業(yè)成本，解決好“不愿投不敢投”的問題。

四是抓信息服務。充分發(fā)揮政府部門數(shù)據(jù)資源集中和權威的優(yōu)勢，有效釋放產(chǎn)業(yè)政策導向和行業(yè)發(fā)展信息，在環(huán)保、交通能源、社會事業(yè)等方向，向民間資本集中推薦一大批商業(yè)潛力大、投資回報機制明確的項目，引導民營企業(yè)通過PPP模式規(guī)范參與基礎設施等補短板建設，解決好“不知道往哪投”的問題。

五是抓產(chǎn)權保護。推動涉及產(chǎn)權保護的規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作，推動涉產(chǎn)權冤錯案件甄別糾正工作取得更大突破，推動地方解決一批群眾反映強烈的產(chǎn)權糾紛問題，增信心、穩(wěn)恒心，提升民間投資的“安全感”。

（本刊據(jù)國家發(fā)改委官網(wǎng)消息整理）